| 文号 | 索引号 | 005452380/2020-00011 | 关键词 | ||
| 主题分类 | 政协提案议案回复 | 体裁分类 | 服务对象 |
提案内容：
一、疫情冲击带来的影响
突如其来的疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，其严峻性、复杂性、传播性都超出预期。据国家统计局公布的一季度经济数据显示，GDP同比下降6.8%，第二产业增加值下降9.6%，采矿业增加值下降1.7%，出现历史性的低迷。国际货币基金组织预测，今年全球经济将萎缩3%，为上世纪30年代大萧条以来最严重的全球经济衰退。
随着疫情在世界多个国家和地区扩散蔓延，煤炭国际需求量大幅下降，低廉的价格使得进口数量大幅增加，对国内煤炭供应产生巨大压力。2020年4月份中国进口煤炭3,094.8万吨，较去年同期的2,529.9万吨增加564.9万吨，增长22.33%，环比增加311.5万吨。
二、平煤神马集团目前面临的困难
平煤神马集团一季度主要指标逆势增长，完成营业收入399亿元、利税9.36亿元，在省管企业中各项指标均相对较好。其中3月份实现盈利5000万元，煤炭板块一季度实现盈利6.63亿元，精煤销量不降反升、同比增长61.6万吨；尼龙产业主导产品帘子布、己二酸出口同比增长10%以上。
但进入二季度，形势急剧下滑，集团三大核心产业均面临着巨大压力，尼龙化工等产品市场受阻，煤炭、焦炭价格开始处于下降通道，集团煤炭价格4月份已下调50元/吨。拿我所在的焦化板块来说，作为处在产业链上游的焦炭生产企业，受下游钢厂直接影响，目前下游钢铁企业经营困难，利润偏低，打压焦价意愿浓厚。焦炭市场2-4月份已连续5轮降价，从年初的1970元/吨到目前的1740元/吨，降幅11.68%，对焦炭企业的生产造成了严重影响，集团所属焦化企业基本陷入亏损状态。另外受海外石油价格暴跌影响，焦炭化工副产品价格也不断下行，更加剧了焦企的生产运营困难。
三、需要政府给予支持
平煤神马集团目前面临的困难前所未有，二季度将是在疫情防控常态化下，巩固发展态势、打牢基础迈向更高目标的最吃劲、最艰难阶段。为此，平煤神马集团制定了“四个结合”来提高发展内劲，一是坚持开源与节流相结合，二是坚持内强素质与外拓空间相结合，三是坚持抓好当前与谋划长远相结合，四是坚持谋实事与求实效相结合。
在企业铆住劲发力、咬紧牙冲刺的关键时刻，希望政府能给予一些亟需的政策支持，为平煤神马集团的发展提供催化剂和助燃剂。主要在以下两个方面：
（一）给予适当税收返还，盘活经营资金
（二）加大金融政策扶持，增融资降成本
答复内容：
菅新慧委员：
您提出的关于“企业生产经营困难，亟需政府政策支持”的提案已收悉，经与协办单位认真研究，现答复如下：
平煤神马集团是国有特大型能源化工企业，多年来为我市经济社会发展作出了突出贡献。市委市政府高度重视平煤神马集团发展，市工信局作为工业主管部门，积极会同相关部门，协调解决企业发展中遇到的问题，全力为企业发展排忧解难、保驾护航。
一、关于给予适当税收返还，盘活经营资金问题
中国平煤神马集团是我市重点税源企业之一，近年来，全市税务机关不断聚焦企业需求和关注热点，通过分类宣传、精准辅导、优化服务、简化流程、算好收益账，扎实落实各项税收优惠政策助力企业发展，不断增强企业政策获得感。
（一）深化增值税改革政策
1、税率调整政策
（1）政策内容：自2019年4月1日起，增值税一般纳税人（以下称纳税人）发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用16%税率的，税率调整为13%；原适用10%税率的，税率调整为9%。（财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告）
（2）落实情况：天安煤业股份有限公司是平煤神马集团烟煤和无烟煤开采洗选主要企业，2018年上半年增值税销项税额13.52亿元，增值税销售收入81.18亿元，增值税销项整体税负16.65%；2019年上半年增值税销项税额19.23亿元，增值税销售收入128.33亿元，增值税销项整体税负14.98%，增值税税负较2018年同期下降1.67%.；2020年上半年增值税销项税额14.13亿元，增值税销售收入110.52亿元，增值税销项整体税负12.79%，增值税税负较2018年同期下降3.86%。
2、增值税期末留抵退税政策
（1）政策内容：自2019年4月1日起，试行增值税期末留抵税额退税制度。同时符合以下条件的纳税人，可以向主管税务机关申请退还增量留抵税额：一是自2019年4月税款所属期起，连续六个月（按季纳税的，连续两个季度）增量留抵税额均大于零，且第六个月增量留抵税额不低于50万元；二是纳税信用等级为A级或者B级；三是申请退税前36个月未发生骗取留抵退税、出口退税或虚开增值税专用发票情形的；四是申请退税前36个月未因偷税被税务机关处罚两次及以上的；五是自2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返（退）政策的。（财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告）
（2）落实情况：2020年上半年为河南平煤神马聚碳材料有限责任公司和河南易成新能碳材料有限公司分别办理增值税留抵退税866.1万元和7.8万元。
（二）疫情防控、复工复产税收优惠政策
1、疫情防控重点保障物资生产企业增值税增量留抵退税政策
（1）政策内容：疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。（财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告）
（2）落实情况：2020年上半年为河南神马氯碱发展有限责任公司办理增值税留抵退税137.8万元。
2、疫情防控期间提供生活服务取得的收入免征增值税政策
（1）政策内容：对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。（财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告）
（2）落实情况：2020年上半年疫情防控期间平煤神马集团及附属中共中国平煤神马能源化工集团有限责任公司委员会党校、平煤神马医疗集团总医院、中国平煤神马能源化工集团有限责任公司职工休养院、中国平煤神马能源化工集团有限责任公司矿工俱乐部和中国平煤神马能源化工集团有限责任公司平安大厦等累计申报免税销售额38.56亿元，预计减免增值税1.16亿元。
（三）企业所得税政策
1、免征、减征企业所得税政策
（1）政策内容：一是企业的下列收入为免税收入：国债利息收入；符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益；在中国境内设立机构、场所的非居民企业从居民企业取得与该机构、场所有实际联系的股息、红利等权益性投资收益；符合条件的非营利组织的收入。（中华人民共和国企业所得税法）；二是企业的下列所得，可以免征、减征企业所得税：从事农、林、牧、渔业项目的所得；从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得；从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得；符合条件的技术转让所得。（中华人民共和国企业所得税法）
（2）落实情况：2019年度平煤神马集团及其下属神马实业股份有限公司等31家企业累计申报企业所得税免税收入4.52亿元，减免企业所得税税款1.13亿元。
2、高新技术企业优惠
（1）政策内容：国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。（中华人民共和国企业所得税法）
（2）落实情况：2019年度累计为平煤神马集团下属河南平煤神马电气股份有限公司等12户企业减征企业所得税8141万元。
3、研究开发费用加计扣除政策
（1）政策内容：开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以在计算应纳税所得额时加计扣除。（中华人民共和国企业所得税法）
（2）落实情况：2019年度平煤神马集团下属神马实业股份有限公司等20户企业累计加计扣除本年研发费用5.08亿元，节省企业所得税税款1.27亿元。
二、关于加大金融政策扶持增融资降成本问题
平顶山市政府坚持把金融支持实体经济工作作为一项重要的政治任务，以高度的政治责任感，统筹做好相关工作，不断加大金融政策扶持企业力度，持续降低企业成本。
（一）加强监管引领，强化政策落实。制定下发了《关于支持实体经济高质量发展指导意见》《关于进一步做好疫情防控和复工复产金融服务的通知》《平顶山市降低企业获得信贷难度和成本专项方案》《关于加强产业链协同复工复产金融服务的通知》，不断加强政策指导，督促全市银行保险机构要进一步增强政治意识、大局意识，将更多金融资源配置到重点领域和薄弱环节，提高金融资源配置效率。
（二）优化资源配置，加大信贷支持。一是落实主办银行机制。加快落实大中型企业主办银行机制，统筹开展综合金融服务，优先配置信贷计划，扩大中长期贷款规模。二是加大优质企业支持力度。督促银行保险机构银行保险机构要提升服务制造业的战略层级，积极支持以新型功能材料产业集群为龙头的“1 7”制造业产业发展，优化产品和服务供给，改进信贷管理模式，加大中长期贷款投放。支持科技及绿色经济发展，发放以知识产权为质押的中长期技术研发贷款，提升绿色金融专业服务能力。三是加大重点项目支持力度。督促各银行机构要围绕全市建设国家资源型城市产业转型升级等重大战略，主动对接市政府推出的重点项目，切实抓好各层级银企对接会签约重点项目授信落地实施，确保全市重点项目建设合理的资金需求。督促各保险机构要积极发展企业财产保险、工程保险、责任保险、意外伤害保险等险种，为全市重大战略实施及重点工程建设提供保险保障服务。
（三）坚持回归本源，全力提升融资效能。督促各银行机构坚持归回本源、专注主业，合理确定业务规模和发展方式，防止资金在金融体系内部循环或人为拉长融资链条、推高融资成本。要求各机构应贷尽贷快贷，合理加大流动资金贷款力度，进一步提高信用贷款和中长期贷款比重,全面加大信贷支持力度。
（四）申报专项资金，助力企业转型发展。市工信局积极组织企业申报省、市先进制造业发展专项资金。2020年，中国平煤神马能源化工集团有限公司能源化工行业工业互联网平台获国家（省）支持资金500万元，市先进制造业发展专项资金拟配套及奖励资金100万元；平顶山神马帘子布发展有限公司40000t/a尼龙66差异化工业丝项目获得国家（省）支持资金282万元，市先进制造业发展专项资金拟配套及奖励资金141万元；河南中鸿集团煤化有限公司国家级能效“领跑者”项目市先进制造业资金拟配套及奖励50万元；神马氯碱化工两化融合管理体系贯标项目市先进制造业资金拟配套及奖励30万元。
（五）获上级资金总体情况。上半年，平煤神马集团围绕降融资成本、降资产负债率、控融资规模、优融资结构“两降一控一优”目标，共争取防疫债21.1亿元，获得国家资金支持3.7亿元。
