文号		索引号	005452380/2020-00008	关键词
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提案内容：

近日，中国国际经济交流中心和中国信息通信研究院联合推出《中国5G经济报告2020》。其预测指出，2020年，5G将对我国直接经济总产出贡献6.3万亿，经济增值2.9万亿;间接经济总产出贡献10.6万亿，经济增值3.6万亿。抢占5G先发制高点，为2020年实现规模商用创造条件，对持续推动平顶山市高质量发展十分必要。
一、我市推动5G发展存在的问题
（一）基础网络建设方面。一是新建站址部署困难问题。与4G相比，5G网络需要新增大量基站站址和光纤管道资源，单基站用电负荷将提高4-5倍，建设过程涉及到规划、城管、公安、电力、交通、环保等部门的配合与支持。二是存量铁塔支撑问题。据统计，现有站址资源具备5G建设条件的基站不足20%，尤其是新增天线安装位置（天面）及电力保障问题，对快速部署造成困难。三是基站辐射舆论引导问题。在5G基站数量剧增、天线体积更为庞大的背景下，民众对基站辐射的担忧和投诉会大幅上升，将对建站带来更大的困扰。
（二）政策扶持引导方面。5G的场景驱动特征明显，关键是网络部署向全面云化、软件化、智能化演进，因此要重点着力于推进5G应用技术自主研发，研究探索各领域5G应用，推进5G试商用，创新商业模式。目前，扩大规模试点的工作各运营商均在开展，在5G产业前期的应用准备工作已有一些举措和成果，但缺少政府对重点领域的引导和扶持。
（三）产业发展统筹方面。5G是一个万物互联的网络，关键要看各行各业能否用起来，都需要政府加快牵头统筹规划顶层设计。除了解决终端、应用等技术性产业问题，还需解决相关的服务及标准层面的问题，如：服务协同问题，各领域均缺少公共服务一体化的运营系统，资源集成和服务协同困难；数据共享问题，信息收集上来后数据融合很困难，数据归谁拥有，价值属于谁，如何共享，以什么样的方式共享，如何治理，必须理清，同时也涉及到数据及信息安全问题等等。
二、为此建议
（一）加快出台政策支持5G网络建设。建议政府协调各相关部门和单位，将5G建设作为重要公共基础设施建设，列入重点工程加以落实推进。一是提供5G网络站点规划建设便利。支持开放如路灯杆、交通信号杆、监控杆等公共资源，出台政策控制租赁公用资源和场地的费用标准。二是推动存量铁塔资源共享。通信管理部门牵头，在梳理铁塔存量资源的基础上，督促考核各家运营商最大程度优化归并资源，为各方快速建站提供有利条件，提升5G建设效率和效益。三是推动5G建设舆论引导。环保部门展开5G环评测试，出具绿色无害证明；宣传部门要扩大对5G建设应用的宣传引导，并把5G辐射不影响身体健康的宣传尽早通过各类媒体进行广泛的科普，消除群众心理障碍。
（二）出台政策扶持规模商用试点。建议政府积极支持运营商和基础设施提供商在重大活动场地开展示范组网运营，加快拓展垂直行业如智能制造、智能城市、智慧旅游等重点领域，推动实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合。结合平顶山市尼龙产业元素，加快打造具有平顶山特色的5G智慧工业产业园。发挥平顶山市煤炭产业优势，打造智慧矿山示范区，带动传统煤炭产业转型升级。发掘平顶山市旅游产业亮点，开辟平顶山星级景区智慧旅游项目，缔造平顶山城市旅游新名片。
（三）加快统筹产业培育发展整体规划。建议加快平顶山5G产业发展的顶层设计，制定基于产业复杂度和产业成熟度制定5G业务阶段性发展策略。聚焦基于5G网络发展带来的各类信息服务新业态，加强与科研院所的合作对接支持创新，积极通过财政资金及政府导向基金扶持5G相关产业的发展。

答复内容：

张萍委员：

您提出的《关于加快推进我市5G网络建设的建议提案》已收到。首先感谢您对我市5G网络建设的关心。根据您提出的建议提案，市工业和信息化局给予高度重视，经研究，现将有关情况和办理意见予以回复。

为加快5G产业网络建设步伐，把5G产业发展提到新的高度，按照上级工作部署,我市积极推进5G网络基础设施建设，依托优势产业，引导和培植5G产业。

一、 高度重视5G网络建设和5G产业发展

市委书记周斌同志在市十一届人大三次会议上发表的重要讲话，提出要坐实新基建。会后按照职责分工进行了任务分解。特别是：要大力推进以数字经济为特征的新基建。做好顶层设计，超前布局以5G、物联网、工业互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施，整合分散资源，集中建设市级大数据运营管理中心，形成1个城市大数据中心、1个城市运行指挥调度中心和政务云、企业云2朵云的“1 1 2”基础架构。新基建的价值不仅在“建”，更在“用”，要加快数字赋能产业步伐，打造一批数 字经济示范区，建设一批智能车间、智能工厂，大力发展电子商务和指挥旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧金融，抢占数字时代发展先机。要创造新业绩，要聚力打造创新引领的产业新城。大工业是平顶山发展的深厚底蕴，转型蝶变、重塑辉煌是全市人民的浓厚心结。我们要聚焦首位产业、主导产业、特色产业，已集群化发展塑造产业根植力，以市场化创新注入产业原动力，以新型化制造提升产业竞争力，以高效化项目增强产业爆发力，集中力量培育壮大一批特色优势产业链，为老工业基地转型升级装上新引擎，托起产业强市新高度。落实《河南省加快5G产业发展三年行动计划》，完善5G发展协调推进机制。

二、积极推进5G网络基础设施建设

实现5G网络市区连续覆盖、县城重点区域室外覆盖以及5G网络重点室内场景覆盖。全面落实国家、省级层面的战略部署，确保5G网络建设科学合理。

积极协调市通管办、铁塔平顶山公司，以及移动、联通、电信基础通信运营商，根据5G频段对基站间距的要求，结合规划部门提供的近、远期城乡规划；以市域内全量覆盖为规划目标，编制了我市的5G基站网络规划，规划期内编制存量升级站址5096个，新增站址3633个。目前该规划已通过行业内评审，将作为通信设施专项规划纳入城乡规划中。截止2020年6月30日，平顶山在建基站1551个，共完成5G基站建设686个，建设进度已完成44.23%。其中平顶山移动已完成490个5G基站的建设，实现了核心城区的5G连续覆盖，二期5G基站建设目标434个；联通、电信目前已完成5G基站建设196个，还有441个5G基站在建。预计2020年年底，全市新建5G基站1551个，总投资3.51亿元，年底前实现县城以上城区5G全覆盖，垂直行业应用场景按需覆盖。

三、依托优势，培植发展5G产业

产业发展和技术研发方面：依托我市电气装备行业基础优势，大力推进5G网络在能源电力行业融合应用。依托我市智能装备行业基础优势，大力推进5G智能装备在矿山开采等行业中的融合应用。大力支持平高集团，打造5G网络智慧能源充电服务平台建设。积极推进河南跃薪智能机械有限公司发展5G无人矿山装备，实现产业突破。

5G 智能制造，推动实施制造业数字化转型，建设具有行业先进水平的智能工厂、智能车间，加速现有工业互联网平台与5G融合发展。打造2个智能工厂，4个智能车间，推动平煤神马能源化工行业工业互联网平台建设。

5G 智慧城市，提升城市公共服务水平。加快推进城市大数据中心建设，构建全流程一体化处理的数据处理中枢。

 平顶山市5G产业项目第一批入库9个，其中场景应用：5G无人智能矿车驾驶试验场 、平高集团有限公司“5G 技术 智能制造”应用场景建设项目两个项目，技术研发：5G无人矿山联合创新实验室、互联网5G＋加油站数据管理云平台、碳基新材料在5G制氟领域的应用、5G 智慧消防运营中心4项，产业发展：5G智慧灯杆系统及产业化研究、基于5G网络的智慧能源充电服务平台、顶山市华盾新材料科技有限公司500T/a芳纶Ⅲ项目3项。共计金额12亿元。

四、落实5G建设配套需求

各级政府要积极推动机关、企事业单位、公共机构等所属设施，公路、绿地、机场、地铁、大型场馆、景区、学校等公共场所向5G基站建设免费开放，推动通信杆（塔）与电力、市政、交通、公安等行业的杆（塔）资源共建共享。因规划调整确需迁移通信基础设施的，严格落实《河南省通信基础设施建设与保护办法》（省政府令第165号）相关规定，任何单位和个人不得阻止或者妨碍依法进行通信基础设施建设，不得破坏通信基础设施。

编制5G基站配电专项规划，建立电力部门与电信企业联合推进机制，对具备直供电改造条件的基站，由电力部门实施直供电改造。开展基站直供电改造专项行动，力争到2022年全市转供电基站占比降至20%以内。对直供电基站执行一般工商业电价，统一实行集团户结算管理，支持打包批量采购，参与市场化交易。各级电力部门要配合基站产权方全面核查辖区内基站用电情况，确保县级以上区域基站用电费用统一结算、统一告知、统一催缴。开展转供电基站清理规范工作，依法查处转供电环节乱加价、收取不合理场租费用等行为。

    五、下步工作打算

（一）健全统筹领导体制机制。6月中旬，尹弘省长组织召开了推进全省5G网络建设和产业发展电视电话会议，省级层面还成立了领导小组。我市成立了以市长为组长的5G网络建设和产业发展工作领导小组，有工信、发改、财政等20多个部门组成，统筹推进全市5G网络建设和产业发展工作，领导小组下设办公室，办公室设在市工业和信息化局，承担领导小组日常工作。拟定了《平顶山市加快5G产业发展三年行动计划》(2020—2022) ，并征求了相关部门意见，已报市政府，近期会已市政府文件下发。充分利用网络建设工作专班力量，统筹推进全市工业互联网及5G融合发展工作，加快5G项目建设，推动企业搭建应用工业互联网平台，加速实现制造业高质量发展。

（二）对5G网络建设中存在的问题及时进行督促和反馈。对5G网络建设中涉及基站的转供电改为直供电、建设5G基站需要公共场所免费开放、杆塔共享、基站收取不合理场租、5G网络建设涉及审批和报装流程等问题进行督办。尽快解决影响5G网络建设中存在的问题，加快5G网络建设步伐。

（三）加大政策支持力度。一方面要积极落实《河南省加快5G产业发展三年行动计划》，另一方面也要尽快研究出台我市推动工业互联网和5G融合发展的工作方案，尤其是发挥我市先进制造业专项资金的政府资金引导作用，加大对工业互联网和5G融合应用方面的支持力度。

 （四）考察借鉴先进发展经验。积极组织有关部门、有关企业，到先进地区考察学习，取长补短，摸索适合平顶山实际情况的工业互联网及5G融合发展方向。强化对外交流合作。推进深层次合作交流，营造促进5G产业发展的良好环境。加强与国内外知名企业、科研机构战略合作，推动5G技术研发中心、推广应用中心、典型应用场景项目落户我市。组织开展定向招商活动，吸引一批龙头企业在我市布局5G产业项目，优化完善5G产业链。

（五）营造推进工业互联网和5G融合发展的外部环境。通过组织工业互联网及5G融合发展专题培训会，邀请知名厂商宣讲，组织相关工业企业负责人参会，营造学习工业互联网，推动工业互联网发展的外部环境。督促有关部门加快出台相关配套政策。