文号		索引号	005452380/2020-00007	关键词
主题分类	政协提案议案回复	体裁分类		服务对象

提案内容：

近年来，市委、市政府高度重视非公有制经济的发展，不断完善政策措施，健全服务体系，优化发展环境，非公有制经济得到了较快发展，广泛分布于一、二、三产和基础设施、教育、卫生等领域，已成为促进经济增长、增加税收、稳定就业的主力军。但与综合实力高质量重返第一方阵的目标任务相比，与产业转型升级的紧迫性相比，与省内其他先进地市相比，我市非公有制经济还面临着一些突出问题：
一是缺乏行业指导。2017年3月，河南省成立了民营经济发展服务局，许昌、洛阳等市随后也成立了民营经济发展服务局。目前，我市尚未成立民营经济发展服务局，由工信局下属的中小企业服务中心负责有关工作，职责不明确且属事业单位（省内大多为行政编制），难以有力有效的指导、服务民营经济发展。
二是政策措施落实不到位。近年来，国家出台了一系列关于促进非公有制经济发展和鼓励民间投资的政策，由于缺乏配套措施，实际执行与预期效果有差距。部分企业反映，市场准入、土地使用、税费减免、资金补贴等扶持中小企业发展的政策落地难、落地慢，没有及时享受到改革红利。
三是政商关系“清”而不“亲”。个别部门的工作人员服务意识仍需提高，一些基层干部在帮助企业破解发展难题上缺乏主动性和积极性，存在“慢作为”“不作为”的现象。
四是融资难融资贵问题普遍存在。由于银行信贷门槛过高，加上非公有制企业可抵押资产严重不足，造成很多企业贷款困难，只能通过民间借贷进行融资。
五是发展层次较低，产业结构层次较低。我市的非公有制企业大多数分布在劳动密集型、低技术产业中，初级产品加工型企业比重较大，深加工、精加工行业较少，发展能力和综合竞争力提升较慢。
六是创新能力不强。我市高新技术企业较少，民营企业创新平台起步晚、数量少、层次低、人才缺。普遍存在创新意识不强、小富即安、小成则满、思想保守的落后观念，在增强企业创新能力、提高市场竞争力方面认识不深。再加上受资金限制，不少企业缺乏核心技术和自主知识产权。
七是集聚度不高。大企业集团较少，行业龙头企业的带动和辐射能力不强。企业抗风险能力较差，成长性不足，持续发展能力较弱。
为加快民营经济的发展，特提出以下建议：
（一）加强引导，强化责任落实。要落实好全市民营经济发展工作联席会议等制度，定期或不定期召开专题会议，研究解决非公有制经济发展中的重大问题。尽快成立民营经济管理局，增加内设机构，明确职能责任，发挥牵头作用，统筹协调推进全市民营经济发展工作。
（二）落实政策，优化发展环境。要切实抓好配套政策落实，结合我市非公有制经济发展实际，深化、细化中央和省委省政府支持民营经济发展的政策措施。要深入推进“放管服”改革，确保政策、重点任务落实到位。
（三）创新驱动，加快转型升级。要发挥政府科技创新的引导作用。加大财政对科技创新的支持力度，集中扶持一批科技水平高、创新能力强、产业化优势明显的重大科技攻关项目，培育提升民营企业科技创新能力。支持民营企业二次创业，坚持协作化、共享化、智能化的经济整合发展模式，引导民营企业摆脱资源依赖，推动传统产业迈向中高端绿色环保产业。发挥民营企业创新主体作用。支持民营企业建设企业研发平台，采取“企业 研发机构 资助政策”模式，推动实现规模以上民营工业企业研发机构大幅增加。加大对企业自主创新和两化融合发展财政支持奖励，新建一批国家、省级重点实验室、工程技术研究中心或院士工作站等高层次创新平台，提高民营企业创新创造能力。
（四）加大供给，强化要素保障。要加大中小企业融资支持力度，拓宽融资渠道。要破解融资难题，改变单一的注重抵押、质押的方式，将保证方式扩大到信用保证、知识产权质押、动产质押、第三方担保、企业主信用及未来现金流保证等方面。要积极引导和鼓励企业在中小版、创业版发行上市，推动更多的创新型、成长型中小企业到新三板市场挂牌。要鼓励非公有制企业引才引智，培育人才。采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等方式，吸引更多的优秀人才到民营企业发展，结合职业教育、职业培训、校企合作项目，开展定向、联合培养，为企业精准培育急需的专业技术人才。

答复内容：

尊敬的郭晓琰委员：

您提出的关于“激发活力 推动非公有制经济发展”的提案收悉。

首先，感谢您们对我市非公有制经济的深切关注以及对我们工作的大力支持和热情帮助。接到您的提案后，我们高度重视，我们认为，提案很符合目前我市非公有制经济发展过程中遇到的问题困难现状，很符合我市的客观实际。针对您提出的具体意见建议，经与市发改委、市金融工作局协商后，现作出如下答复：

一、 针对您“加强引导，强化责任落实”的建议

为强化服务全市民营经济发展组织机制，我市目前已成立了市促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组，张雷明市长任组长；成立了市促进民营企业发展工作领导小组，市委常委、统战部部长卢锡恩任组长，市委常委、市纪委书记李建民任顾问；建立了联席会议制度，定期召开联席会议。专门负责指导督促各县（市、区）、各部门落实支持民营企业发展的各项重点工作，协调解决民营企业发展过程中的重大困难和问题。到目前，针对“解决民营企业政策，建立政务服务云平台，破解民营、小微企业融资难、融资贵问题，优化民营企业法治环境，建立让民营企业和民营企业家出彩的制度和平台，建立错峰生产绿色调度制度，制定民营经济发展目标，全面推进鹰城英才计划，开展民营企业营商环境评价”研究部署了九大项十三小项促进民营企业发展的重点工作。下一步，我们将会进一步发挥领导小组的组织协调作用，统筹各相关单位齐心协力，共同努力，把各项支持民营经济发展的政策及服务措施落到实处取得实效。

二、 针对您“落实政策，优化发展环境”的建议

我们重点从完善政策体系、多形式政策宣贯、深化放管服改革等方面入手：

一是不断完善政策体系。为支持民营经济发展，我市出台了平顶山市促进民营经济发展“3 N”配套政策，“3”是指市委、市政府《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》、《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》和《平顶山市优化营商环境三年行动方案》，“N”是指财税、科技、金融、人才、法治等8个方面支持民营经济发展的一系列接地气、管用的政策措施。之后，我们在原有“3 N”政策的基础上，推动各相关单位扩面升级、细化落实，政策体系日渐完善。同时，在疫情期间，我市出台了《平顶山市人民政府关于应对疫情支持企业发展稳定经济增长的若干政策意见》（平政〔2020〕2 号），制定20条具体措施，重点支持受肺炎疫情影响、生产经营遇到困难的企业，帮助企业应对疫情渡过难关。

二是加大政策宣传力度。通过印制政策汇编、组织召开政策宣讲会、市工信局网站、“鹰城工信”微信公众号等方式多渠道多形式开展政策宣传，组织开展“中小企业政策宣传月”、政策落实进万企等政策宣传活动，在市政府网站发布了《应对疫情影响各级各部门支持企业平稳健康发展政策措施汇编》，在市工信局网站设立了“应对疫情支持企业渡过难关政策专栏”，扩大政策宣传受众群体，促进助企惠企政策充分发挥作用。强化政策落地跟踪。

三是强化政策落实。通过市促进民营企业发展工作领导小组这一组织机制，对安排部署的重点工作开展情况以及支持民营企业发展政策落地成效进行定期跟踪。在疫情期间，为保障应对疫情支持企业稳定生产经营政策落地，我们建立《平顶山市人民政府关于应对疫情支持企业发展稳定经济增长的若干政策意见》（平政〔2020〕2号）落实情况周报制度（目前调整为月报），对政策落实情况进行跟踪问效。同时，开展政策落实情况调研，抽样调查全市110家中小微企业是否享受到国家、省、市支持企业应对疫情的各项政策。

四是深入推进“放管服”改革。深化投资审批制度改革，投资项目审批“三个一”改革扎实推进，精简压缩审批事项59项，削减审批材料37项，工程建设项目审批时间压减至40至86天；在全市产业集聚区范围内实行投资项目审批“精准前期、全程代办”，大幅降低项目落地时间和资金成本。

三、 针对您“创新驱动，加快转型升级”的建议

一是加大对民营企业提升技术创新奖励。对新认定高新技术企业进行一次性奖补，大部分县（市、区）也跟进支持，调动企业积极性。去年，全市共兑现奖补资金530万元，撬动省配套资金530万元。对有效期内的高新技术企业和技术先进型服务企业，减征企业所得税。对于建设省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心和企业技术中心等高层次创新平台，联合国内外知名高校、科研机构在我市成功建立国家级平台分支机构的非公有制企业，市财政视财力给予一次性奖励。对符合条件的非公有制科技型中小企业，以科技创新券的方式支持引导企业开展科技创新活动，给予一定的补助。对于新认定国家级、省级技术创新中心、工程技术研究中心、重点实验室等创新平台的民营企业给予一次性奖励。对获批国家级、省级产业技术创新战略联盟的牵头单位，分别给予一定的奖励。对于民营企业建设的科技企业孵化器、众创空间、专业化众创空间等孵化平台，经认定为国家级、省级的，市财政视财力情况给予一次性奖励。

二是举办创新创业大赛。市科技局、工信局相继承办了中国创新创业大赛、创客中国河南分赛区赛事，营造创新创业氛围，搭建资本对接平台，高新区创业服务中心、火炬园等双创载体也推出了全链条的激励、优惠政策，涌现出了神鹰化工、金晶生物、国玺超纯等一批优秀项目（企业），催生了一大批新产品、新技术、新模式和新业态。同时，充分发挥市中小企业发展专项资金撬动作用，对获得“创客中国”中小企业创业创新大赛的获奖企业给予一次性奖励，激发中小企业的创业创新活力。

三是打造国家级创业创新升级载体。通过努力，高新技术开发区积极争取国家级创业创新平台“大中小企业融通型创业创新特色载体”落户我市，获得总金额不超过5000万元的专项资金。特色载体重点围绕电气装备制造、新材料两大主导产业，依托辖区内龙头企业，紧扣“中原电气城”、“中国尼龙城”建设目标，支持引导载体发挥行业龙头企业在资本、品牌和产供销体系等方面的优势，开放共享资源，促使大中小企业在设计研发、生产制造、物资采购、市场营销、资金融通、品牌嫁接等方面深度融合、相互嵌入式合作，加快形成“龙头企业 孵化”的共生共赢生态。

四、 针对您“加大供给，强化要素保障”的建议

一是建立驻企首席服务官制度。实行规模以上工业企业驻企首席服务官制度，向全市799家规模以上工业企业派驻了535名首席服务官。首席服务官从帮助企业做好要素保障、落实各项惠企政策、解决企业临时难题、指导企业转型发展等方面入手，逐一登门宣传引导，送政策进企业，帮助企业争取政策支持。

二是加大资金支持。1.疫情防控期间，疫情防控重点保障物资生产企业享受国家专项再贷、财政贴息等政策，前提是要进入全国性或地方性企业名单。按照企业支持范围、申报条件要求，工信系统组织分3批推荐上报了30多家企业。截止目前，我市洁利康公司等6家企业享受国家专项再贷额度总计1.6亿元。组织推荐洁利康公司等企业享受国家重点医疗物资扩能改造项目资金支持。2.深入实施促进民间投资健康发展专项行动，强化政策引导，鼓励民间资本更多投向智能制造装备、生物医药、新一代信息技术、现代物流、健康养老等领域，支持 发展“互联网 ”“旅游 ”“生态 ”等新产业、新业态。同时，积极争取中央预算内投资补助，目前，我市共有宝丰县湛河源综合治理项目、宝丰香山古镇旅游综合体项目2个项目争取到中央民间投资专项补助，共争取中央资金830万元。3.加强融资服务。截至5月末，全市银行业疫情防控相关的小微企业贷款总额28.43亿元，其中1月20日以来新发放贷款1768户、金额8.05亿元，新发放贷款平均利率为5.69%。对于受疫情影响较大的行业领域，全市银行业严格落实“不抽贷、不断贷、不压贷”，做到“愿贷、敢贷、会贷”，积极通过创新金融服务方式和产品，全力支持其恢复生产经营。1月25日至5月底，全市银行机构经审核实施临时性延期还本的小微企业贷款809户、金额22.65亿元；延期付息小微企业贷款1015户、对应贷款金额56.8亿元、延期支付利息0.8亿元。4.降低融资成本。2020年以来，平顶山辖内普惠型小微企业累放贷款平均利率7.52%，较2019年下降0.26个百分点。其中，各法人银行机构当年累放贷款利率8.91%，较2019年下降0.09个百分点；各分支机构当年累放贷款利率4.13%，较2019年下降0.74个百分点，较好落实了小微企业金融服务“降价”要求。全市银行业机构认真贯彻落实市金融工作领导小组办公室印发的《平顶山市降低企业获得信贷难度和成本专项方案》，不断提升优化全市营商环境。2020年以来相继减免了小微民营领域各类手续费、工本费、评估费等收费项目40余种，减免收费金额600多万元，显著缩短企业融资的时间和成本。

三是支持企业挂牌上市。我市出台了《平顶山市人民政府关于服务我市企业进入场外资本市场挂牌上市工作的指导意见》（平政[2015]18号）、《平顶山市人民政府关于促进非公有制经济发展的若干意见》（平政[2016]50号）、《关于对我市企业在中原股权交易中心挂牌奖励的通知》（平政金文[2017]68号）、《平顶山市人民政府关于实施推进企业上市工作“121行动计划”的意见》（平政〔2018〕37号）文件，分别对企业在新三板、中股交、上市在政策扶持，资金鼓励等方面加以规定，旨在鼓励引导企业特别是非公有制企业进入资本市场、形成资本经营意识、通过资本市场使企业由小到大，由弱到强发展壮大。

四是实施民营企业人才引育工程。为深化实施“鹰城英才计划”，我们研究制定了《平顶山市民营企业人才引育工程及“伯乐奖”评选工作方案（试行）》，帮助民营企业多层次引才、多形式育才、多渠道优化用人载体。组织各县（市、区）筛选建立民营企业人才引育重点培育企业库，目前全市入库企业79家，将集中优势资源进行重点培育，帮助民营企业引才育才留住人才。

五是强化企业人才培养。为适应我市经济社会发展需要，打造一支高素质的企业家队伍，市委、市政府于2009年启动了“百名企业家培训工程”，每年列入市财政预算300万元作为专项培训经费对我市优秀企业家开展系统化专题培训。此项工程由平顶山市工信局承办。自2009年“百名企业家培训工程”启动以来，先后与清华大学、北京大学、同济大学、上海交大国家工信部人才交流中心等高等院校及培训机构合作，通过专家授课、考察参访、融通交流等多种形式，为我市重点民营企业、工业百强企业、制造业骨干企业、优秀青年企业家提供高端化、系统化培训服务。截止目前已成功举办十一届，已累计为我市企业提供了百余个专题的培训，累计培训一万余人次。“百名企业家培训工程”实施以来，受到了广大企业家的好评。

五、 下一步重点

一是全面开展“两个行动”。深化开展全市民营经济“两个健康”百县提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动，以落实党政干部联系服务民营企业制度为抓手，以帮助惠企政策落实、企业纾困解难、产业项目建设为重点，激发各级干部下沉企业开展服务的热情，帮助企业有效应对新冠肺炎疫情冲击，促进广大民营中小企业复工达产，为全市经济稳定发展提供坚实支撑。

二是持续强化政策宣贯。建立惠企政策发布机制，通过吹风会、发布会、宣讲会等形式，用好各部门政务信息平台，广泛宣传、精准解读国家和地方应对疫情冲击、促“六稳”抓“六保”、支持民营经济发展一系列政策措施。建立惠企政策清单式宣贯机制，优化惠企政策落实流程，面向民营企业精准发布，持续开展各类送政策活动。建立惠企政策解读机制，按照“谁发布、谁解读”的原则推动政策起草部门“官方解读”，组织专家学者、企业家“民间解读”，构建全方位、多层次的政策宣传解读体系，帮助民营企业家稳定心理预期、用足用好政策，提高政策知晓率和落地率。

三是推行市、县“首席服务官”制度。建立由党政领导和涉企部门单位负责同志领衔，精干工作专班支撑的助企帮服工作体系，在全市推开“首席服务官”制度，及时协调和帮助解决遇到的困难和问题。“首席服务官”要当好惠企政策宣传员、企业发展服务员、民企党建指导员，着力破解企业生产经营中的堵点、痛点、难点，指导企业学好、用足、用活政策，及时收集反映并协调解决困扰企业发展的具体问题，维护企业正常经营秩序，保护企业家合法权益，指导企业以高质量党建推动高质量发展。

四是完善民营企业诉求响应机制。整合建立民营企业诉求响应智慧平台，平台将集成政策咨询、意见建议、法律维权、困难求助、举报投诉等功能模块，与政务服务网链接，实现数据共享、有机贯通。平台用户可在网站、微信小程序登陆，查询政策文件，凭授权反映问题困难、提出意见建议、了解办理进度，实现有诉必接、有求必应、有问必答、有难必帮。

五是进一步强化融资服务。以开展民营和小微企业金融服务“百千万”行动、金桥工程和政银企对接活动等重点工作为抓手，鼓励引导金融机构加大信贷投放，创新金融产品，降低贷款利率，主动对接民营企业，缓解民营企业融资难题。继续发挥驻企首席服务官联系企业、服务发展职能，围绕重点领域和关键行业资金需求，深入企业宣传金融惠企政策，推动银企对接，助力金融机构精准服务，加快信贷投放，帮助企业打通产业链堵点、续接资金链断点，为企业引入源头活水。

六是大力支持企业创新发展。紧紧围绕科技型企业培育关键环节，深入实施创新驱动发展提速增效工程，聚合创新资源，破除创新瓶颈，突出重大科技专项引领带动，抓好示范引领对标先进上水平，持续开发合作，创新工作方式，高质量构建企业、平台、人才、机构、载体、专项“六位一体”创新体系，全面提升民营科技型企业发展质量。

再次感谢您们对我市非公有制经济的关心、支持和帮助！希望您们一如既往的关注我市非公有制经济的发展，多提合理化、建设性意见。让我们携起手来共同推动我市非公有制经济攻坚克难、渡过难关，实现持续健康发展。