——2020年5月12日在濮阳市第八届人民代表大会第三次会议上
濮阳市发展和改革委员会主任 张相坤
各位代表：
受市人民政府委托，现将濮阳市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划（草案）提请市八届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，面对内外部风险挑战明显增多的复杂局面，在市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，围绕市委七届九次全会决策部署，按照政府工作报告确定的发展目标和重点任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“四大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，较好完成了市八届人大二次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
（一）经济保持健康增长
生产供给总体稳定。初步核算，全市生产总值按原统计口径增长7.3%（按新口径调整为6.8%）。全年粮食总产58.3亿斤，创历史新高；规模以上工业增加值增长8.3%，工业用电量增长6.3%；服务业增加值增长8%，各领域保持良好发展态势；物价水平总体稳定，居民消费价格上涨2.7%，低于年度控制目标。
三大需求运行平稳。固定资产投资增长5.5%，其中房地产开发投资增长24.1%、居全省第3位。切实加大关键领域和薄弱环节补短板力度，270个省市重点项目超额完成年度目标，91个项目建成投产，179个项目开工在建；其中37个省重点项目提前2个月完成省定目标，综合考评居全省第6位。社会消费品零售总额完成677.4亿元、增长9.9%，电子商务、网络零售等新业态消费快速增长。货物贸易进出口总额完成83.9亿元，增长51.5%，居全省第1位。
质量效益持续提升。企业效益平稳增长，规模以上工业盈利企业盈利总额31.87亿元、增长30%，亏损企业同比减少45家；万元工业增加值能耗下降11%。财政收入较快增长，全市一般公共预算收入达100.5亿元、迈上百亿元新台阶，增长9.6%、高于年度目标1.6个百分点；其中税收收入占比72.9%，高于年度目标0.9个百分点。居民人均可支配收入21592元、增长9%，高于年度目标1个百分点，居全省第7位。
专栏1：2019年主要计划指标完成情况
序号
指标名称
计算单位
计划目标
预计完成
绝对值
增长（%）
绝对值
增长（%）
一、综合类
1
地区生产总值
亿元
—
7-7.5
1581.5
6.8
2
全员劳动生产率
元/人
—
7
65208
9.3
3
规模以上工业增加值
亿元
—
7.5以上
—
8.3
4
一般公共预算收入
亿元
—
8以上
100.5
9.6
5
税收占一般公共预算收入比重
%
72以上
—
72.9
—
6
固定资产投资
亿元
—
8.5
—
5.5
7
社会消费品零售总额
亿元
—
10以上
677.4
9.9
8
居民消费价格指数（上年=100）
103以内
—
102.7
—
二、创新发展
9
研究与试验发展经费投入强度
%
1
—
0.8
—
10
高技术产业增加值
%
—
10以上
—
-39
11
战略性新兴产业增加值
%
—
10以上
—
-12.8
三、协调发展
12
常住人口城镇化率
%
46.95
1.65
46.82
1.52
13
居民人均预期寿命
岁
持续提高
—
持续提高
—
14
九年义务教育巩固率
%
95以上
—
—
四、绿色发展
15
单位地区生产总值能耗降低
%
3
—
—
—
16
城市空气优良天数比率
%
完成省下达目标任务
52.6
17
PM2.5平均浓度
微克/立方米
完成省下达目标任务
63微克/立方米
18
PM10平均浓度
微克/立方米
完成省下达目标任务
99微克/立方米
五、开放发展
19
货物进出口总额
亿元
—
8
83.9
51.5
20
营商环境
进一步优化
进一步优化
六、共享发展
21
居民人均可支配收入
元
—
8以上
21592
9
22
城镇登记失业率
%
4以内
—
2.31
—
23
农村贫困人口脱贫
万人
4.13
—
4.22
—
（二）产业结构持续调整优化
制造业提质增效步伐加快。十大工业重点工程完成投资83.6亿元、超额完成年度计划。化工、装备制造、食品加工等优势产业增加值占全市规模以上工业的68.8%，增长5.9%，拉动工业增加值增长4.2个百分点。强力推进新型化工基地建设，编制完成新型化工基地高端产业集群发展规划和综合物流体系建设发展规划；盛通聚源聚碳酸酯等12个重大产业项目和国家危险化学品应急救援（实训）濮阳基地等8个基础设施项目建成投用，推动化工产业集群发展。以智能制造为引领的“三大改造”深入实施，工业企业技术改造完成计划投资的120.6%，建成投产装备制造、食品加工、现代家居和羽绒服饰等25个重点项目，传统产业发展层次不断提升。新兴产业加快培育，通用电气风力发电设备制造项目开工建设，天顺风能风叶制造、德力西智能家居电器二期等项目加快推进，带动传统装备制造加快向高端装备制造转型；生物基材料产业集群发展迅速，上海曦江、星汉科技等18家企业入驻生物基材料产业园，产业产值增加32.8%。
现代服务业快速发展。现代物流加快转型，货运量、货物周转量分别完成6481万吨、234.7亿吨公里，均增长9.5%；开发区宏进农产品物流中心、台前县电商中心等项目建成投用，城乡快递网点实现全覆盖，我市成为全省城乡物流高效配送试点市。旅游、杂技和文化创新融合发展，首届全国极限运动大会、第四届中国杂技艺术节成功举行，全年旅游总收入39.6亿元、增长32%。金融业强化服务创新，市智慧金融服务平台上线运行，1482户中小微企业注册使用，发放贷款5.4亿元；濮阳县、范县通过省普惠金融试点县验收。金融机构各项新增贷款154.7亿元，增长18.5%，高于全省2.1个百分点，居全省第5位。商贸业繁荣发展，恒丰购物公园、万达广场、阿尔卡迪亚酒店等大型商业综合体建成运营，大幅提升居民多样化消费需求。电子商务蓬勃发展，新认定备案电商企业49家，电子商务交易额410亿元、增长15.5%；中壹科技、京濮电商2家企业成功获批省级电商示范企业。信息服务快速发展，新增上云企业655家、累计达1080家；与中兴、中原和仁、中国移动等企业开展合作，推动智慧城市建设、5G商用和数字经济发展。
专栏2：2019年转型发展攻坚
▲重点攻坚产业转型升级。化工及化工新材料，中原石化结构调整项目正在推进，远东化工丙烷脱氢、中汇石化石脑油苯加氢等上游项目开工建设，朗润新材料橡胶助剂、展辰新型涂料等下游项目加快建设，盛通聚源聚碳酸酯项目建成投产、填补了省内高端工程塑料的空白，千亿级石化产业集群规模进一步壮大。装备制造，第五届中原（濮阳）油气技术装备展览会、中国台前第三届汽车零部件博览会成功举办，中原特车、东方龙机械等4家企业被确定为河南省智能装备培育企业。现代家居，持续开展“京津冀 ”行动，家居产业园累计入驻家居企业188家，第二届中国·清丰实木家具博览会成功举办。绿色食品业和高效种养，开展“农业质量年”建设活动，市级以上农业产业化龙头企业达到189家，广安集团50万头生猪全产业链、唐人神集团年出栏30万头良种苗猪等项目落地建设。电子信息，惠成电子年产1000吨电子化学品、迈奇化工年产2万吨γ—丁内酯等项目建成投产。现代物流，南乐县京华物流仓储中心、台前连邦电商物流园等项目建成投用，现代物流体系加快构建。能源，宏业生物科技生物质热电联产机组、文23储气库一期工程等项目建成投用，华能台前县4万千瓦集中式风电主体完工，濮阳县增量配电试点、清洁取暖试点城市建设加快推进。康养，恒泰敬托院养老中心、市红十字医院幸福九号等医养结合机构加快建设，“全国第二批安宁疗护试点市”“全国家庭保健服务工程首批试点”加快建设。
▲三大改造。智能化改造：深入落实智能制造和工业互联网发展三年行动计划及若干政策，组织开展“企业上云”深度行等活动，实施智能化改造企业26家，9家企业被评为省级智能工厂（车间）。绿色化改造：制定绿色制造体系建设实施方案，龙丰纸业、濮耐高温材料2家企业成功创建国家级绿色工厂，天能集团濮阳公司成功创建省级绿色工厂。企业技术改造：实施技改规模以上工业企业293家，完成投资237.15亿元。
▲技术创新。培育创新引领型企业，开展创新龙头企业树标提升工程、高新技术企业倍增行动、科技型中小企业评价行动“三大”行动，新增国家级高新技术企业12家、国家科技型中小企业65家、市级创新龙头企业11家。建立创新引领型机构，加强与“三中一清”合作，建成中科院河南产业技术创新与育成中心濮阳分中心、清（华）濮（阳）智慧化工科技有限公司。构筑创新引领型平台，实施市级以上研发平台大中型企业全覆盖工程，新增国家级科技企业孵化器1家、院士工作站1家、国家级企业技术中心1家，全市分别达2家、6家、5家；全市省级企业技术中心、市级重点实验室分别达33家、70家。引进培育创新引领型人才，柔性引进高层次人才40人，新培养“中原千人计划”2人。
创新能力不断增强。30项成果录入国家科技成果库，13项成果获省科技进步奖。建成河南省宏业生物院士工作站和中科院老专家技术中心濮阳工作站，华龙区科技创业园被评为国家级油气装备专业孵化器；蔚林化工成功创建国家级企业技术中心，新增省级企业技术中心2家。36家企业与38所高校院所合作项目42个、合作金额2.6亿元，位居全省前列。万人有效发明专利拥有量2.03件，增长7.4%。
（三）基础支撑能力显著提升
综合交通体系建设扎实推进。强力推进交通“双十”工程建设，郑济高铁郑州至濮阳段线下工程基本完成、线上架梁完成17公里，濮阳至豫鲁省界段启动实施。台辉高速范县至台前段建成通车，濮阳至阳新、濮阳至卫辉2条高速公路和G240范县杨集、S304濮阳县白堽2座黄河大桥开工建设；6条国道、省道干线公路改扩建工程全部完成、总里程226.53公里。
专栏3：2019年交通“双十”工程
▲新建续建10个重点交通项目。郑濮济高铁郑州至濮阳段完成线下工程，濮阳至豫鲁省界段开工建设，濮阳高铁站房初设获批。台辉高速范县至台前段建成通车，濮阳至阳新和濮阳至卫辉高速公路开工建设、分别完成投资7.5亿元、8.6亿元。G240范县杨集、S304濮阳县白堽2座黄河大桥钢栈桥开始施工，G342台前孙口黄河大桥正在进行征地拆迁。G342、S214、S215等3条干线公路完成改扩建、完成投资2.97亿元。
▲积极推进10个重点交通项目。衡水至濮阳至潢川铁路完成路线方案研究，濮阳至安阳城际铁路完成预可研编制，濮阳至菏泽客运专线开展路线方案研究。德州至单县高速台前段、濮阳至卫辉高速东延段、濮阳至阳新高速北延段3个高速公路项目已列入《河南省高速公路网规划（2020-2050）》（初稿）。濮阳至豫北机场快速通道、范县至莘县公路、台前至阳谷公路、台前至东平公路等4个干线公路启动前期工作。
能源资源保障能力持续提升。文23储气库一期工程、鄂安沧输气管线濮阳支干线、濮范台输气管线建成投用。豫能电厂2#机组纳入全省公用统调机组。新能源发展迅速，华能濮阳县50万千瓦等3个风电项目加快建设，新源环保、宏业生物2个生物质热电并网发电，全市可再生能源装机容量达到87.4万千瓦，占总装机的34.7%，高于全省11.1个百分点。实施台前县引黄调蓄工程、南乐县地下水压采综合治理等76个“四水同治”项目，完成投资43.9亿元，投资额、年度投资完成率均居全省前列；全年引用黄河水8.5亿立方米，南水北调引水6949万立方米；农田灌溉水有效利用系数达0.569，超额完成省下达目标。
产业载体服务功能不断完善。产业集聚区“二次创业”有序推进，完成451家制造业企业分类综合评价，引导企业对标改造、提档升级；集聚区内新增道路32.52公里、供水管网64.3公里、排水管网16.5公里、燃气管网10公里，省石油钻采设备及装备检验检测中心等一批公共服务平台建成投用，产业承载能力进一步增强。开发区在全省经开区综合考评中居第3位，工业园区在全省产业集聚区综合排名中上升78个位次，濮东和南乐县产业集聚区被评为省高质量发展产业集聚区。推动服务业“两区”和专业园区提质增效，华龙区特色商业区晋升为全省四星级“两区”，台前县电商物流园被评为第二批省级示范物流园。
（四）城乡融合发展格局持续优化
中心城市发展带动作用不断增强。中心城区实施城建项目72个，完成投资20.7亿元，基础设施进一步完善。新改建市政道路25.4公里，打通任丘路、金堤路等5条断头路，改造提升五一路、文明路等9条市政道路，消除京开道、铁路涵洞等9处积水点；建成投用市生活垃圾无害化处理厂二期和垃圾渗滤液扩建项目，铺设供水供暖及雨水等管网69.1公里，供水普及率、燃气普及率、集中供热普及率分别达95%、98%、96.02%。华龙区和开发区2个“五村整合”项目开工建设，北入市口片区、金桥片区改造顺利启动；城乡一体化示范区龙湖龙山景观提升工程深入推进，7个绿化廊道打造完成；高铁片区开发有序启动，制定实施《濮阳东站枢纽区规划方案》，完成枢纽区规划测量。城市精细化管理持续推进，市城区试点启动生活垃圾分类，文明城市创建通过年度考核。
百城建设提质工程深入推进。5个县城累计开工建设路网管网、水系绿系、公共服务等基础设施项目210个，完成投资179亿元。新建、提升市政道路108条、144.3公里。111个海绵城市建设项目完成投资25.69亿元，建成投用72个。棚改攻坚成效显著，34个棚改项目争取中央预算内资金13.68亿元、占全省的27.4%，新开工棚改项目7个、5302套，全年建成8830套。48个老旧小区改造项目争取中央补助资金1.06亿元，全面启动、惠及8413户群众。国土绿化全面提速，完成植树造林11.5万亩、为省定任务的174.5%，实施廊道绿化400余公里，国家储备林项目建设持续走在全省前列，南乐县荣获国家绿化模范县。
乡村振兴战略加快实施。各县（区）编制完成乡村振兴战略总体规划。农业供给侧结构性改革不断深入，高标准农田达到177万亩，农业“六优”种植面积达到295万亩；市级以上农业产业化龙头企业达到189家，畜牧养殖加工、副食品加工、食用菌、粮食加工等4大农业产业化集群产值规模达到111.5亿元，清丰县食用菌、范县优质稻米产业园成功创建省级现代农业园区。农村生产生活条件不断改善，建成农村公路408公里，全市行政村全部通硬化路通客车，范县、清丰县被评为全省万村通客车提质工程示范县；完成201个行政村电网升级改造，新改建无害化卫生厕所27.1万户，畜禽粪污等生产废弃物资源化利用率达79%以上，建成省级“四美乡村”68个、市级“四美乡村”120个。王助镇入选国家农业产业强镇，侯庙镇入选全国乡村治理示范乡镇，陈庄镇获评省特色生态旅游示范镇。
城乡融合持续推进。全面放开城镇落户条件，有序推进农村人口向城镇转移落户，全市常住人口城镇化率46.82%、较2018年提高1.52个百分点；户籍人口城镇化率30.38%、较2018年提高1.89个百分点。新增农村劳动力转移就业1.5万人，完成年度任务的125%。
（五）改革开放在更高起点上迈出新步伐
重点领域改革持续深化。“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革加速推动，企业开办时间压缩至24小时以内，7大类工程建设项目审批全流程时限压减至59天以内，网上可办率居全省第1位，网上办结率97.38%、居全省第3位。全市减税降费18.8亿元，新增各类市场主体4.5万户、增长21.8%，企业活跃度指数持续居全省第1位，营商环境评价荣获全省先进省辖市。信用体系建设不断完善，省政府新闻发布会和全省信用建设工作会议推广“濮阳经验”。启动“四医联动”改革，慢性病分级诊疗病种达到90个，在全国率先独立开展大规模、多品种药品集中带量采购，在全省率先开展“刷脸就医”“先看病后付费”试点。农村各项改革稳步推进，全市2984个村成立股份经济合作社、2963个集体经济完成赋码登记，累积发放农村“两权”抵押贷款1.5万笔、11.6亿元，家庭农场、农民合作社分别达到508个、3504家。
专栏4：经济体制重点领域改革进展情况
▲国企改革扎实推进。纳入省台账的10家“僵尸企业”实现破产终结，一批长期停产企业实现了市场出清。剥离企业办社会职能，驻濮央企“四供一业”分离移交后续工作扎实推进，濮阳投资集团完成公司制改建。
▲投融资体制改革持续深化。出台实施全市投资项目审批“容缺办理”实施细则和“多评合一”实施方案，优化项目审批流程。建立完善普惠金融工作机制，普惠授信已完成基础授信29.8万户，授信覆盖面达82%。
▲营商环境不断优化。印发《濮阳市2019年营商环境评价实施方案》和《濮阳市营商环境核心指标优化行动台账》，制定实施由22项评价一级指标、101项二级指标组成的营商环境评价指标体系，建立营商环境评价排名奖惩机制，实行评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核、综合考评“四挂钩”。在全省营商环境评价中居第6位，受到省委、省政府通报表扬。
▲信用体系建设取得积极进展。出台《濮阳市“信易 ”惠民便企行动实施方案》等文件，信用制度体系不断完善。市信用平台网站在全省率先形成“3311 N”应用架构，研发上线信用城市监测业务系统，归集整理各类信用信息2.2亿条，实现全省信用查询和联合奖惩一体化建设。创新信用联合激励，“信易贷”工作全省领先，分别服务15574人次（户）、中小微企业80余家和群众2.6万人，共授信26.25亿元、发放信用无抵押贷款8.69亿元，不良率远低于其他融资信贷产品。
▲价格领域改革不断深入。一般工商业电价平均再降低10%，农业水价综合改革在全省率先推出“以电折水”清丰模式，落实清理规范中介服务收费政策，启动我市社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，完善医疗废弃物处置收费机制，深化医疗服务价格改革获评全省“医改十大创新举措”。
▲商事制度改革纵深推进。企业注册登记全程电子化办理率达97.68%，登记当日发照率达到90％以上。实施“证照分离”改革。不动产登记办结时间全省最短，一般登记、抵押登记由原来的30个工作日压缩至2个小时，更正登记、注销登记等部分业务实现即时办结。
对外开放不断提升。濮阳海关全面开展业务，河南国际旅行卫生保健中心濮阳分中心启用。丰利石化6万立方米原油保税罐区获批运行，与英国石油公司签署了56.5亿元的原油购销合同，连续两年创下进博会河南省跨国采购最大订单。成功创建机械基础件国家级外贸转型升级基地、石化新材料及装备省级外贸产业基地，我市国家、省级出口基地数量居全省第1位。招商引资成效显著，全市实际利用省外资金增长4.2%，居全省第3位，实际利用境外资金增长4%；引进国内外500强企业11家、知名上市企业12家；新签约、新开工亿元以上招商项目240个、162个，建成投产96个。
（六）三大攻坚战取得积极进展
重大风险得到有效防控。开展化解金融风险专项行动和存续企业债券风险排查，未发生系统性金融风险和企业债券兑换风险；帮助40家企业办理过桥周转资金1.9亿元，推动各金融机构开展企业无还本续贷37笔、4.11亿元，切实防控企业资金链断裂风险。制定出台政府投资项目管理办法，规范政府投资项目决策、实施过程，严格管控政府财务，市级债务退出风险区。
精准脱贫全面推进。全市实现脱贫4.22万人，139个贫困村全部出列，范县、台前县成功摘帽，三个贫困县全部退出贫困县序列，贫困发生率降至0.51%。聚焦“两不愁三保障”，实施“种、养、加”等特色产业扶贫项目293个，惠及贫困群众8.5万户、17万人。深入推广金融扶贫“卢氏模式”，累计发放扶贫小额贷款5.7万户、28.14亿元。健全“3 3 N”健康扶贫救助政策体系，贫困群众全部参加基本医保、纳入医疗救助，医疗费用报销比例提高至93.72%。强力推进黄河滩区居民迁建工程，三年迁建规划安置区主体全部完工，9635户群众喜获新居。实施光伏扶贫，台前县51个总装机1.95万千瓦村级光伏扶贫电站建成并网，2880户贫困户实现稳定收益。
生态环境质量趋稳向好。打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施“三散”污染专项治理，PM10、PM2.5浓度分别为99微克/立方米、63微克/立方米，空气优良天数比率52.6%，综合考核排名居全省第8位；全面落实河长制，6个考核断面水质全部达标，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%；土壤环境质量总体稳定；增加湿地保护面积3081公顷，湿地保护率49.75%；台前县金水湿地公园通过国家验收。持续推进“四大结构”优化调整，严格落实化工企业“红黄蓝绿”标识管理，标识认定的29家红标企业全部停产，51家黄标企业正在搬迁；中原大化铁路专用线建成投用，濮东铁路货场专用线开工建设，14条铁路专用线正常运营；实施“电代煤”“气代煤”31.4万户、提前一年完成“双替代”工作任务，全市1725个村接通管道天然气，清丰县和4个区实现管道天然气“村村通”，新增集中供暖面积501.5万平方米，我市在35个北方地区清洁取暖试点城市建设2018年度国家绩效考评中居第6位、获评优秀等次。
（七）民生福祉进一步改善
重点民生实事较好完成。民生支出281.7亿元，占支出总量的80.4%，高于全省平均水平。10件17项重点民生实事进展顺利，除新增地热能供暖面积、空气优良天数2项外，新增城镇就业、残疾儿童救助等15项均圆满完成年度任务。
社会事业加快发展。幼儿园、农村标准化寄宿制学校、城区中小学等建设任务顺利完成，我市列为国家优质普惠学前教育资源扩容工程试点市，濮阳县顺利通过义务教育发展基本均衡县省级验收；濮阳石油化工职业技术学院通过省政府批准设置。积极推进市级医联体和县域医共体建设，我市被确定为国家城市医联体建设试点市，濮阳县、南乐县被确定为国家紧密型县域医共体试点县，华龙区荣获全国慢性病综合防控十佳特色示范区；市中医院“医疗 养老诊疗”新模式被评为全国医养结合典型。文化惠民稳步推进，举行广场文化活动100余场、下基层活动演出420场，建成718个基层综合性文化服务中心。
就业和社会保障工作持续加强。全市城镇新增就业超额完成年度目标。全面落实各项兜底保障政策，完成52所敬老院提升改造任务，城乡低保、特困供养成功提标，分别为城乡低保家庭13.7万人、特困人员1.8万人发放补贴2.98亿元、0.99亿元，为8.3万名残疾人发放“两项补贴”5800万元。启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，累计发放补贴资金1033.35万元，惠及困难群众89.79万人次，有效保障困难群众基本生活。食品安全年度考核居全省第2位，扫黑除恶专项斗争深入推进，社会大局保持稳定，平安濮阳、法治濮阳建设成效明显。
专栏5：2019年度重点民生实事
▲新增城镇就业4.24万人。全市实现城镇新增就业6.4万人，完成年度目标任务的150%，其中失业人员再就业1.82万人，完成年度目标任务的141%；困难人员再就业0.82万人，完成年度目标任务的221%；全市吸纳安置机关事业单位大学生公益岗位1130个,完成年度目标任务的113%。
▲提高妇女儿童健康水平。全市共完成农村适龄妇女、纳入城镇低保适龄妇女宫颈癌筛查70994例，完成年度目标的101.4%，乳腺癌筛查72820例，完成年度目标的104%。完成预防出生缺陷免费产前超声筛查27315例，筛查率60%；免费产前血清学筛查30079例，筛查率66.1%；免费新生儿“两病”筛查45000例，筛查率98.92%；免费新生儿听力筛查45470例，筛查率99.95%。801名残疾儿童进入康复机构接受了康复训练，完成年度目标的121.73%。
▲提高高龄老人医保报销比例，继续执行高龄津贴补助制度。医保报销方面，实现80岁以上老人在定点医疗机构住院，出院结算时直接享受提高5%的报销待遇。高龄津贴方面，100周岁以上老人高龄津贴标准由原来每人每月200元提高到每人每月300元，80-89周岁老人每人每月50元、90-99周岁老人每人每月100元的标准不变。
▲完善农村基础设施。农村改厕完成27.1万户。全市120个市级“四美乡村”基础设施和公共服务设施得到持续提升。农村公路建成408公里，完成年度目标的113%。全市2937个建制村通客车率达到100%。完成全市201个行政村电网升级改造工程。
▲持续改善大气环境质量。全年全市优良天数达到192天。
▲加快教育基础设施建设。全市33所幼儿园已全部竣工。市城区20所中小学，已竣工7所，正在装修11所，主体完工2所。37所农村标准化寄宿制学校，已竣工29所，正在装修6所，主体完工2所。
▲继续推进供暖工程。全市新增集中供暖面积560万平方米，完成年度目标任务的100.7%。新增“电代煤、气代煤”用户31.4万户，完成年度目标任务的118%。新增地热能供暖面积54.94万平方米，正在施工49.92万平方米。新增建筑能效改造提升570.7万平方米，完成年度目标任务的105%。
▲加快县人民医院提质升级。南乐县、台前县人民医院分别于2019年9月份、10月份通过二级甲等县级医院评审，完成提质升级任务。
▲实施丹江水进农村工程。清丰县、南乐县实现丹江水村村通，2县118万群众喝上丹江水。
▲扎实推进黄河滩区居民迁建。二批试点安置工程完成迁建；三年规划安置区工程，2019年建成住房12861套，总建筑面积166.64万平方米；完成9个搬迁村拆除工作，累计复垦土地837亩。
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全市人民在市委、市政府正确领导下奋力拼搏的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果。同时，也要清醒认识到，在当前外部环境和内部条件都在发生深刻而复杂变化的形势下，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题：产业结构亟待优化，传统制造业层次不高，战略性新兴产业规模不大；新动能成长需要加快，创新主体、创新平台、创新人才不足的状况仍然存在；重大项目对高质量发展支撑不强，招商引资质效需要提升，缺乏龙头型、基地型重大项目；城乡发展不均衡，县域经济发展相对滞后，农村基础设施建设仍需加强；民生领域存在短板，优质教育、医疗资源供给不足、配置不均，公共卫生应急管理体系不够健全。面对这些问题，我们将迎难而上，采取更加有力措施，在今后的工作中认真加以解决。
二、2020年经济社会发展的总体要求和主要目标
今年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。全市上下在市委的坚强领导下，众志成城、顽强拼搏，坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，实现了确诊病例零病亡、医务人员零感染、收治率100%、治愈率100%的防控目标，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。
当前，国际疫情持续蔓延、外部环境不稳定不确定因素增多带来更大的风险挑战。但更要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要坚定信心、沉着应对，积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加的机遇，深入落实国家、省一系列保增长、促就业、惠民生的政策措施，围绕变区划边缘为区域枢纽、开放前沿的战略定位，攻坚克难、奋力赶超，全力推动濮阳高质量发展迈出更大步伐。今年经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委十届十次全会、省委经济工作会议、省“两会”部署，深入落实市委七届十一次全会、市委经济工作会议要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深入实施“四大战略”，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在阔步走向中原城市群改革开放前沿中担当作为，谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章。
在疫情防控常态化前提下，今年经济社会发展主要预期目标的安排是：主要经济指标增速略高于全省平均水平，争取完成的更好。居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业、登记失业率控制水平争取进入全省前列，常住人口城镇化率提高1.6个百分点，万元生产总值能耗降低2.2%，环境保护等约束性指标完成国家、省下达任务。
三、2020年省市重点项目安排
谋划实施省市重点项目283个，年度计划投资946.8亿元。
产业转型发展方面。计划实施113个重点项目，年度计划投资319.7亿元。开工建设濮耐集团耐高温材料、濮阳惠成电子新材料产业园、天能（濮阳）循环经济产业园再生铅升级改造、台前县现代农业产业园等65个项目，加快建设中建材集团玻璃及碲化镉薄膜太阳能电池生产基地、远东科技有限公司丙烷脱氢、广东商会家具产业园、唐人神肉类食品有限公司生猪全产业链等48个项目。建成投产通用电气风力发电设备制造、展辰新材料集团濮阳新型高端环保涂料、俞木匠家具制造有限公司家具生产等49个项目。
现代服务业建设方面。计划实施48个重点项目，年度计划投资178.3亿元。开工建设范县板桥古镇、奥特莱斯艺术公园、中商豫鲁农产品批发交易中心等20个项目，加快建设清丰红色单拐文旅综合体、万邦农产品冷链物流、深圳中深集团濮阳中心商业综合体等28个项目。建成投用示范区滨河特色商业街、河南（台前）电商物流中心二期工程等8个项目。
重大基础设施建设方面。计划实施29个重点项目，年度计划投资150.6亿元。开工建设濮阳东站站前广场、濮阳至湖北阳新高速公路黄河特大桥（濮阳段二期）等8个项目，加快建设郑州至济南高铁濮阳段、濮阳至卫辉高速、濮阳至阳新高速、G240范县杨集黄河公路大桥等21个项目。建成投用华能濮阳50万千瓦风电、南乐仓颉10万千瓦风电、台辉高速公路豫鲁界至范县段等11个项目。
新型城镇化建设方面。计划实施33个重点项目，年度计划投资154.4亿元。开工建设濮阳县城南新区基础设施建设、昆吾路南延等14个项目，加快建设孟子新城（五村整合）、濮阳县棚户区改造、示范区重大公共基础设施等19个项目。建成投用南乐县马颊河国家湿地公园及南湖公园、示范区西湖岸线综合提升等10个项目。
生态环保建设方面。计划实施24个重点项目，年度计划投资60.5亿元。开工建设市第一污水处理厂扩容、濮阳县南城水生态治理、台前县静脉产业园等13个项目，加快建设市静脉产业园、大中型灌区续建配套与节水改造等11个项目。建成投用市垃圾焚烧发电、台前县引黄调蓄生态工程、南乐县产业集聚区污水处理厂、示范区龙山整形绿化提升等7个项目。
社会民生建设方面。计划实施36个重点项目，年度计划投资83亿元。开工建设市共有产权住房、圣桦祥德康养小镇等11个项目，加快建设市公共停车场、市第二人民医院病房楼、黄河滩区居民迁建等25个项目。建成投用市校舍安全工程、农村党支部书记学院提升、清丰县文体中心、示范区学校等15个项目。
四、2020年经济社会发展的主要任务
（一）突出抓好关键环节，保障经济平稳运行。在“稳”的基础上积极进取，在常态化疫情防控中加快推进复工复产、复商复市，全面恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。
加强经济运行监测与调控。加强经济运行精准分析、精准调度，积极应对疫情影响，深入落实推进企业复工复产、支持中小微企业发展和阶段性减免企业社会保险费、用能成本、租金等政策，强化对主要经济指标运行情况、重点行业生产运营情况的监测调控，着力畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，确保经济平稳运行。强化要素保障，统筹做好电力迎峰度夏度冬、天然气保供和煤炭运力协调等工作，确保重点时段能源稳定供应，保障供需市场平衡。放开经营性电力用户参与电力市场化交易，与省同步取消燃煤机组上网电价联动，实施“基准价 上下浮动”的市场化机制。持续开展大企业培育、中小企业成长、企业家培育“三大计划”和“四上企业”培育行动，支持实体经济发展。
▲实施大企业培育计划。紧紧围绕“三大”“三专”、新型化工基地建设，大力实施大企业培育计划，培育一批投资规模大、经济效益好、社会贡献大、支撑能力强的大型龙头企业。今年力争丰利石化超90亿元，天能集团超65亿元，盛源集团超40亿元，濮耐集团（本地区）超27亿元。
▲实施中小企业成长计划。以“四上企业”培育行动为抓手，促进中小企业成长新入库企业300家，加强多层次资本市场运用，争取1-2家中小企业挂牌上市，走专精特新道路。
▲实施企业家培育计划。举办清华大学高级工商管理研修班等企业家培训班，组织企业高管参加中原企业家大讲堂、大河企业家论坛等培训，全面提升企业家综合素质和企业高管管理水平；持续开展企业职工技能培训，弘扬工匠精神。
专栏6：企业培育“三大计划”聚焦关键领域扩大有效投资。一是强力推进重点项目建设。强化十大重点项目市级领导工作专班和66个省市重点项目市级领导分包推进制度，坚持项目调度、台账管理、日常督导等机制，制定完善《重点项目建设考核细则》，抓好283个省市重点项目建设，加快回补因疫情影响的投资进度，确保全年完成投资946.8亿元，131个新开工项目全部按节点开工建设、100个计划竣工项目全部建成投用。二是加强重点项目谋划储备。抢抓国家实施更大的宏观政策力度对冲疫情影响和扩大内需战略的重要机遇，结合我市发展需求，科学谋划一批质量高效益好、补短板强弱项的重大项目和新型基础设施建设项目，抓好项目包装和资金争取工作，确保争取国家、省资金规模超过全省平均水平。全面实行重点项目并联审批，提升手续办理效率，紧抓有利项目建设的重要节点，分批集中开工条件成熟的重大项目，形成建成一批、谋划一批、开工一批的梯次推进格局。
专栏7:2020年十大重点项目市级领导工作专班
为加快全市省市重点项目建设，对全市具有重大影响、支撑带动力强的十大重点项目，建立市级领导工作专班推进机制。
十大重点项目：河南丰利石化40万吨丙烯25万吨苯乙烯、中原石化原料结构调整、中建材玻璃及碲化镉薄膜太阳能电池生产基地、清丰万邦冷链物流园区、生物基材料产业基地工程、高速公路网、郑州至济南高铁濮阳段及濮阳东站综合交通枢纽工程、工业“三大改造”重大项目、新型功能材料产业集群、国道省道干线路网及黄河桥。
加快释放消费潜力。因时因势出台鼓励居民消费的政策措施，积极发展消费新业态新模式，培育假日经济、夜间经济、“宅经济”，开展直播带货活动，做大特色电商产业。坚持从需求端精准施策发力，推动传统商场、老旧厂区等改造为多功能、综合性新型消费载体，推广农产品等开展线上线下配送融合业务，建设一批新消费体验馆。着力增加“一老一小”服务供给，持续推进国家城企联动普惠养老专项行动，加强社区养老服务供给和设施建设，支持社会力量发展普惠托育服务。推进消费领域信用体系建设，开展消费领域严重失信问题专项治理。
（二）加快产业结构优化调整，提升高质量发展核心竞争力。突出资源型城市转型核心任务，加快“三大”“三专”产业优化升级，推动服务业重点领域发展，扩大高质量服务供给，打造更强创新力、更高附加值的优势产业集群。
推动制造业高质量发展。一是全面推进新型化工基地建设。围绕做大上游、做优链条、做强终端，积极推进中原石化结构调整和丰利石化40万吨丙烯25万吨苯乙烯等2个龙头项目，延伸拓展乙烯、丙烯、碳四、对二甲苯、苯五大产业链条，实施远东化工丙烷脱氢、中汇新能源苯加氢等关键节点项目和朗润橡胶助剂、展辰新型高端环保涂料等高附加值的终端项目，发展壮大化工新材料、专用化学品、功能化学品三大优势产业集群；尽快完善公共管廊、路网污水处理、危废处理等基础设施和公共服务功能，规划建设大型危化品物流中心，提高化工基地承载能力，推动化工产业向绿色化、循环化、智能化、高端化发展。二是改造提升传统产业。加快推进以智能制造引领的“三大改造”，重点实施75个投资千万元以上技改项目、57个智能化改造项目和16个绿色化改造项目，持续推动食品加工向绿色、休闲、健康、品牌方向发展，现代家居产业加快配套产业集聚、向绿色环保和个性化定制方向发展，羽绒及制品向高端化、品牌化、链条化方向发展。三是培育壮大新兴产业。培育新型功能材料产业集群，以功能高分子材料为主攻方向，以沃森、盛源等骨干企业为依托，围绕完善超高分子量聚乙烯、聚碳酸酯、MMA、碳五树脂四大链条，实施一批高新技术、高附加值项目，打造集原料、中间体、终端制品于一体的优势产业集群。发展壮大生物基材料产业，抓住国家、省关于限制不可降解一次性塑料制品的政策机遇，制定我市推广使用可降解塑料制品的管理办法，集中力量突破技术瓶颈，加快实现生物基材料产业集群几何级倍增发展。培育发展高端装备制造产业，加快通用电气风机设备制造和江苏天顺风机叶片等项目建设，支持天能集团扩大绿色动力能源生产规模，深化与施耐德、德力西战略合作，打造陆上风电设备制造基地、中部地区智能电器制造基地。积极发展医疗卫生用品产业，支持龙大、戴仑等现有卫生防疫骨干企业做大规模，大力招引上下游配套企业，规划建设医疗卫生用品产业园，培育特色产业集群。强化“无中生有”，力争在核能装备材料、通用航空、隐身材料生产和氢能利用、基因图谱研究等重点领域实现突破。
加快现代服务业发展。一是促进服务业与制造业融合发展。支持制造业企业进入生产性服务业和服务型制造领域，发展定向开发、咨询设计、系统集成等服务，着力培育一批服务型制造示范企业。培育工业设计、科创服务、共享生产平台、现代供应链等新业态新模式，支持各产业集聚区和企业开展两业融合发展试点。二是促进物流业转型升级。积极推进市城区东部、西部和濮范台三县公转铁物流枢纽建设，加快实施新型化工基地石化仓储物流中心、台前石化能源物流园、濮集铁路集装箱物流园、清丰万邦冷链物流园区等项目，谋划新建或改造提升新型化工基地、开发区等一批与物流园区衔接的铁路专用线，增强物流业对制造业发展的基础支撑。三是推动文化旅游体育跨界融合发展。积极推动黄河文化、大运河文化与杂技文化、龙文化、姓氏文化等融合发展，打造濮阳特色文化资源。提升引黄入冀补淀工程渠首、毛楼、将军渡等黄河游览区品级，打造精品文化旅游线路。持续办好杂技艺术节、极限运动大会等全国高水平赛事，着力把濮阳打造成为中国赛事名城。四是加快发展新兴服务业。大力发展数字经济，加快建设5G、数据中心、物联网、工业互联网、充电桩等新型基础设施，组织实施一批传统基础设施数字化改造和企业数字化、智能化改造应用示范工程。实施“引金入濮”，争取股份制银行在濮设立分支机构，积极发展产业投资基金、创业投资基金和基金管理等股权投融资，增强金融服务实体经济能力。推进健康养老“十百千”示范工程建设，加快实施濮水小镇、北京众生协和健康医疗小镇等项目，力争招引一批龙头企业落地，打造区域性康养中心。
增强科技创新支撑能力。积极培育创新主体，力争新培育高新技术企业6家、国家科技型中小企业20家。加快创新项目建设，建成投产濮耐高性能环保挡渣板智能制造等项目，开工建设惠成电子柔性显示功能材料、沃森超高新材料等高科技项目。推进创新平台建设和人才引进，新增省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心5家以上，柔性引进高层次人才30人以上。加强与高等院校、科研机构合作，建设科技成果转化基地，实施10项以上市级科技重大专项。组织开展“双创”基地提质创优行动，支持开发区建设创意、创新、创业“三创园区”。
（三）提升基础支撑能力，厚植发展优势。发挥重大项目辐射带动作用，实施一批重大基础能力提升项目，建设豫东北门户枢纽城市，增强经济社会高质量发展后劲。
构建综合交通体系。铁路方面，加快郑济高铁建设，郑州至濮阳段完成箱梁架设和路基、桥梁附属工程，开工建设濮阳东站站房和东站片区综合交通枢纽工程，推动濮阳至豫鲁省界段完成清表、启动线下工程。谋划推进安阳经濮阳至菏泽客运专线、京雄商高铁黄河公铁两用特大桥、濮潢铁路等项目，争取纳入国家、省重大规划。公路方面，强力推进交通建设“十大”工程，建成台辉高速黄河大桥，确保与山东段同步通车；加快濮阳至阳新、濮阳至卫辉高速公路和G240范县杨集、S304濮阳县白堽黄河大桥建设，实施S214、S215等一批干线公路改造提升项目，谋划推进濮阳至阳新高速北延、濮阳至卫辉高速东延等重大项目前期工作，打造内畅外联的高效交通网络。
打造能源枢纽。积极协调国家石油天然气管网公司，加快推进文23储气库二期、湖北潜江—洛阳—濮阳输气管道等项目前期工作，争取尽早启动建设。完善电网体系，加快建设5个220千伏电网和15个110千伏电网项目建设，建成投用范县舜泽变电站等2个220千伏和市城区中心变电站等6个110千伏项目，争取开工建设示范区仓颉500千伏变电站迁改工程，打造“双核三环”城乡配电网络，增强电力保障能力。大力发展可再生能源，加快建设百万千瓦级平原风电基地，2020年全市风电并网装机规模超80万千瓦，新能源发电装机规模占比超40%，构建绿色低碳、安全高效的现代能源支撑体系。
完善载体建设。突出以特色论英雄、以亩产论英雄、以生态论英雄，积极推行“管委会（工委） 公司”模式为主的体制机制改革，加快产业集聚区智能化改造步伐，完善基础配套设施和平台功能，推进产业集聚区“二次创业”；编制完成全市产业集聚区规划纲要，协调指导各产业集聚区开展总体发展规划研究和编制工作；全面落实产业集聚区高质量发展行动方案和考核评价实施方案，持续开展产业集聚区暨重点项目“专班 观摩”点评活动，推动各产业集聚区建设成为全市高质量发展引领区。实施服务业“两区”产业提质行动，以商业综合体、楼宇经济为重点，加快发展3个特色商业区，培育一批超亿元服务业集群；以4个商务中心区为载体，推进服务业与制造业深度融合，扩大高质量服务供给。
（四）统筹规划布局，科学推进新型城镇化建设。以“一中心三组团”融合发展为引领，加快构建以市中心城区能级提升为带动、县域经济发展为支撑、小城镇健康发展为纽带的现代城镇体系，巩固提高豫鲁冀交会区域性中心城市地位。
强化中心城市带动能力。一是坚持规划引领、统筹布局。开展国土空间规划编制，做好重点片区、重要区域控制性详细规划，不断完善市中心城区规划体系；统筹好城市核心圈、城市预留地圈和环城生态圈，推进市中心城区循序开发、集约发展。二是发展壮大中心城市。实施118个城建项目，完成投资101亿元。打通绿城路等3条快速通道，提升3条干线绕城公路和16个主次干道交叉口，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，加快“一中心三组团”融合发展。强化错位发展，进一步优化开发区、工业园区和城乡示范区产业布局，增强中心城区产业支撑。积极推进市城区东南片区开发，逐步完善污水处理、餐厨垃圾处理、再生水利用等配套功能。加快推进高铁片区开发，围绕与高铁通车同步，实施综合交通枢纽、商业综合体、站前广场及配套市政道路建设，打造功能复合、便捷高效、配套完善、宜居宜商的城市新核心区。三是持续提升城市品质。以“三保三创”为载体，开展“十大提升行动”，完善停车场、充电桩、公园游园、公厕等市政设施，加快推进智慧城市、海绵城市建设，推动新区开发和老城区有机更新，提升城市综合承载能力，巩固发展国家卫生创建成果，确保省级节水型城市创建成功。
大力实施百城建设提质工程。一是补齐基础设施和公共服务设施短板。以推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差为重点，加快实施5个县城343个道路、管网、公厕、垃圾污水处理等城建项目，不断提升县城中心城区保障服务功能和综合承载能力。二是推进棚户区和老旧小区改造。抢抓国家政策机遇，开工建设17个棚改项目、12973套安置房，完成259个老旧小区改造任务，切实改善居民生活环境，保持房地产市场健康发展。三是强化城市治理。开展城市综合管理提升行动，改造提升数字化城管指挥中心，着力在智慧交通、数字城管等方面取得突破，不断完善“三级管理、五级网格”管理模式，提高城市智慧化、精细化管理水平，切实解决城市综合管理中的突出问题和薄弱环节，推进城市治理体系和治理能力现代化。
提升县域经济发展水平。坚持把县城作为推进城乡融合发展的主战场，持续深化户籍、土地等重点领域改革，加快推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，激发县城发展活力，支持各县争创县域治理“三起来”示范县。坚持因地制宜，确立发展定位，明晰发展路径，在土地利用、城市建设、环境保护、产业发展等方面统筹规划，提升产业集聚区、服务业“两区”载体功能，加速培育有较强竞争力、辐射带动力的主导产业，形成产业集群发展新优势。落实好引导特色小镇健康有序发展的各项政策，规范引导小城镇、特色小镇发展，打造城乡融合重要载体。
（五）扎实实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展。围绕农业强、农村美、农民富，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，努力在乡村振兴中展示濮阳出彩亮色。
持续推进农业供给侧结构性改革。稳步提升粮食产能，新建36万亩高标准农田，粮食总产量达到50亿斤以上，打造全国重要的粮食生产核心区。以发展“六优四化”为重点，推动绿色食品业产业链、价值链、供应链“三链同构”，新增“六优”农产品面积20万亩，建成2个省级现代农业产业园，培育打造一批地理标志品牌、“三品一标”认证企业和产品；围绕推进农产品精深加工，实施粮食、畜牧养殖、副食品、食用菌四大农业特色产业集群培育工程，力争产值达到120亿元。依托海王药业等优势中医药企业，沿黄县种植地黄、山药、金银花等中药材，发展中医药种植和精深加工产业，打造“黄河中药谷”。落实各项扶持政策，新建3个、总存栏7.5万头的规模化养猪场，抓好生猪稳定生产。
加快美丽乡村建设。以“千村示范、万村整治”工程为引领，持续改善农村人居环境。加快实施《濮阳市农村生活垃圾治理条例》，扎实推进农村生活垃圾、污水治理、“厕所革命”，确保行政村垃圾处理率达到98%以上、污水处理率达到20%以上，完成农村改厕10万户。新改建农村公路360公里，实现“四好农村路”和城乡公交一体化全覆盖，争取新增丹江水受益人口60万。新建成100个市级“四美乡村”示范村。
完善城乡融合发展体制机制。认真落实国家、省推进城乡融合发展体制机制和相关政策，加快城乡融合发展。进一步打开“城门”，加大“人地钱”挂钩配套政策力度，争取省农业转移人口市民化奖励资金，引导农业转移人口落户城镇。加快放开“乡门”，有序推进农村承包地“三权分置”改革，全面开展“两权”抵押贷款，稳妥推进农村宅基地改革，增加农民财产性收入。持续实施新型农业经营主体和新型职业农民培育工程，新增市级农民合作示范社60家、家庭农场50家、推动有集体经营性收益的行政村占比达到90%以上。
（六）深化重点领域改革和扩大对外开放，增强发展动力活力。坚持整体推进与重点突破相结合，统筹重点领域和关键环节改革，提升开放平台、开放环境优势，深化内外联动，增强高质量发展内生动力。
加快推进重点领域和关键环节改革。一是提升投资审批服务效能。聚焦影响和制约投资项目审批及实施中的突出问题，将新版审批事项、办理流程等动态纳入投资项目在线审批监管平台，完善提升在线平台功能。建立在线平台应用情况通报制度，推动所有非涉密投资项目审批纳入在线平台管理，尽快实现“一网受理、并联审批、限时办结”，提升政务服务水平。二是完善社会信用体系建设。建立健全联合奖惩和信用监管等制度机制，建成市县一体化的信用平台，拓宽信用信息共享，不断扩大信用惠民便企应用场景，提升城市信用监测水平，加强诚信文化宣传教育，积极申报全国信用示范城市。三是优化要素配置。全面实施市场准入负面清单制度，着力解决民营企业在准入许可、经营运行等方面的问题。深入推进农业水价综合改革、差别化电价改革，健全绿色发展价格机制，降低企业运营成本。认真落实省用能权有偿使用和交易相关政策，积极推动我市用煤企业享受用能权交易试点优惠政策。
推动区域合作。强化油地协调发展，积极在重大项目推进、环境治理、能源保障等方面开展合作，实现油地共赢发展。推进与菏泽、聊城合作，深化落实与两市签订的战略合作框架协议，在化工产业互补互促、重大基础设施建设、生态旅游开发、区域污染协同防治等方面开展合作，推动区域经济协同发展。加快推进豫北地区合作，重点围绕交通互联互通、能源资源共享、产业互补发展、文化旅游发展等方面，谋划推进城际铁路、干线公路、天然气输气管道、特色文化旅游线路等重大事项，携手建设中原城市群北部跨区域协同发展示范区。
加强招商引资。围绕化工新材料、高端装备制造、数字经济、现代物流等重点产业，积极对接京津冀、长三角、珠三角等重点区域产业转移，科学绘制招商图谱，强化产业引导基金招商，通过资本化、市场化运作，力争招引一批基地型、龙头型、引领型项目落地建设。积极参与重大经贸活动，依托优势产业和特色产业举办专题招商活动，推介重点项目，大力引进战略投资者，力争引进国内外500强、知名企业和上市公司10家以上。
持续优化营商环境。开展营商环境评价和整改提升行动，全面实施评价结果“四挂钩”，研究建立营商环境监测服务平台和投诉举报网络平台。建立完善规范化的政企沟通机制，深入落实全市促进非公有制经济健康发展大会以来出台的各项惠企政策，着力解决民营企业在准入许可、经营运行等方面的困难。实施企业家中长期培训规划，组织开展领军企业家培训班等专项活动。加强政务诚信建设，健全产权保护制度，依法处置一批涉及产权纠纷典型案件，开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动。
（七）坚决打赢三大攻坚战，加快补齐全面建成小康社会短板。突出主攻方向，抓住主要矛盾，精准施策、接续用力，高质高效打好三大攻坚战。
打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，突出抓好13个脱贫任务重的乡镇和8个贫困发生率超过2%的村脱贫，落实保障政策，完善脱贫带贫机制，强力推进产业、金融、就业、健康等扶贫，确保全域8034户、1.8万贫困群众脱贫。巩固脱贫攻坚成果，坚决做到“四个不摘”，增强贫困地区自我发展能力；扎实开展脱贫攻坚“回头看”，健全监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。全面完成黄河滩区迁建三年规划任务，切实做好旧房拆除、土地复垦和就业帮扶等后续工作，确保“搬得出、稳得住、能致富、生活好”。同时，推进黄河滩区基础设施和公共服务设施建设，着力改善滩区未搬迁群众生产生活条件。
打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，强力推动“六控”“三散”治理、城市黑臭水体治理、水源地保护、土壤污染治理与修复等任务落实，切实改善生态环境，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，确保PM10、PM2.5平均浓度分别控制在97微克/立方米、60微克/立方米以下。扎实推进“四大”结构调整，严格“红黄蓝绿”标识管理，引导化工企业绿色转型；加强能耗“双控”和煤炭消费控制，确保完成省下达节能减煤目标；加快推进清洁取暖试点城市建设，确保完成地热能供暖、建筑节能改造等工程目标任务。大力发展循环经济，建成投运市生活垃圾焚烧发电项目，开工建设市餐厨废弃物综合利用、城市污泥处置、台前县生活垃圾焚烧发电等项目。
打好防范化解重大风险攻坚战。加强对重大金融风险的排查监测预警，开展不良贷款清收盘活专项行动，持续推进网络贷款、非法集资等专项整治，营造良好金融生态。强化企业风险管控，因企制宜实行分类管控，积极稳妥化解部分企业流动性风险。牢牢守住政府债务限额要求，规范政府投资行为，有序化解地方政府隐性债务风险。
（八）抢抓战略机遇，以黄河流域生态保护引领全市生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，加强黄河河道综合治理，保障黄河长久安澜，筑牢沿黄生态屏障，努力在高水平保护中实现高质量发展。
高起点编制相关规划。对标对表习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重大要求，及时对接国家和省战略导向、规划思路，科学编制《濮阳市黄河流域生态保护和高质量发展规划》和《北金堤滞洪区高质量发展管理运用研究》。突出生态保护、污染防治、水资源高效利用、高质量发展、文化旅游等领域，启动我市黄河流域国土空间、生态廊道建设、生态环境保护、文化保护传承弘扬、引黄调蓄工程等专项规划编制，并做好各专项规划与总体规划的衔接。同时，在北金堤滞洪区高质量发展、“四水同治”、黄河滩区综合治理、水资源节约高效利用、黄河文化传承与弘扬、跨省市区域合作等方面谋划研究一批重大事项和重大项目，积极争取列入国家、省相关规划。
推进黄河综合治理。扎实推进“二级悬河”河道治理和黄河标准化堤防建设，开展青庄以上畸形河势整治，加快构建安全可靠的防洪减灾体系，逐步解决“二级悬河”对滩区人民生产生命安全威胁。严格落实黄河“河长制”，扎实开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，保护和恢复黄河生态系统。实施黄河滩区综合治理工程，推进黄河滩区居民迁建和泥沙循环利用，完善基础设施和公共服务设施，着力解决滩区群众安居和增收致富问题。
加快构筑生态屏障。划定落实生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，健全生态文明建设目标评价考核制度，实行生态环境损害责任终身追究制。推进大中型灌区配套与节水改造、引黄调蓄等工程，扩大黄河水灌溉面积，提升水资源供给能力和集约水平。加快构建黄河生态廊道，实施国土绿化提速行动，完成造林8.5万亩，新建提升森林（湿地）公园12处，建设森林乡村80个，打造绿色生态屏障。
（九）持续强化民生保障和改善，增进人民福祉。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，集中力量再办好一批重点民生实事，推动改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
扎实推进重点民生实事。坚持尽力而为、量力而行，集中力量实施好十件27项重点民生实事，进一步扩大社会就业，强化社会保障，提升社会公共服务能力，让高质量发展成果更好更直接地惠及广大群众。
专栏8：2020年十件重点民生实事
▲扩大社会就业创业。全市实现城镇新增就业4.2万人，其中城镇失业人员再就业1.3万人，就业困难人员再就业0.37万人。完成补贴性职业技能提升培训7万人次。加大失业保险基金援企稳岗支出力度，为470家企业6.2万名职工提供基本生活补助、缴纳医疗保险、转岗培训、技能提升培训等基本保障。
▲实施医疗惠民工程。完善妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查机制。继续对农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女免费开展一次宫颈癌和乳腺癌筛查，将阴道镜检查对象传染病四项检查纳入免费项目，全年完成筛查7.398万人。继续免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇进行免费产前诊断。完成濮阳县、范县人民医院和清丰县中医院提质升级，提升常见病、多发病和较为复杂疑难危重疾病的诊疗水平。
▲强化基础教育设施建设。全市建成投用公办幼儿园11所，新增学位3330个；开工建设14所，可新增学位2460个。建成投用市县城区中小学16所（其中小学9所、中学7所），新增学位33530个；开工建设8所（其中小学4所、中学4所），可新增学位18830个。建成投用农村寄宿制学校12所；开工建设21所。改善农村教师住房条件，全市建成投用农村教师周转宿舍286套，开工建设734套；开工建设农村教师住房5000套。
▲提高社会保障水平。提高城乡居民生活保障水平，从2020年1月1日起，将城乡低保对象月人均财政补助水平分别由不低于274元、166元提高到不低于286元、178元，特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍；加大对新增低收入群体的排查和救助力度；稳步提高退休人员基本养老金。纾缓企业困难，加大阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险力度，免征中小微企业和按单位参保的个体工商户2月—6月单位缴费部分；减半征收大型企业、民办非企业单位和社会团体2月—4月单位缴费部分。减半征收2月—6月职工基本医疗保险单位缴费部分。困难参保企业应缴基本养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险可申请缓缴。做好城乡居民“米袋子”“菜篮子”保障工作。加强重要民生商品市场调节，市级储备原粮5.05万吨、成品粮6000吨、食用油2500吨、猪肉800吨，做好稳价保供工作，落实好困难群众基本生活价格补贴联动机制。全市建成30个规范化社区、20个社区日间照料中心。继续实施残疾儿童康复救助。全年
救助不少于650人，基本实现有需求残疾儿童“应助尽助”。
▲完善城市服务功能。开展城镇老旧小区改造提质，对全市259个城镇老旧小区进行改造提质，全年完成改造不少于2.1万户。开工建设龙乡路（中原路—黄河路）、龙乡路北延（苏北路—濮范高速）、文明路北延（苏北路—濮范高速）、绿城路与京开大道下穿通道4项工程，构建高铁片区快速路网。对市城区金堤路（五一路—绿城路）、濮清快速通道（绿城路—清丰县界）等16条道路进行绿化提升改造，美化城市环境。对市城区16处道路交叉口进行改造提升。市城区建成投用恒丰绿地、工人文化宫、迎宾馆3处公共停车场，新增停车位2501个。
▲推进集中供暖工程。全市新增地热供暖面积125万平方米。全市清洁取暖建筑能效提升475万平方米。
▲夯实农村基础设施。继续推进农村公路建设，新改建农村公路360公里，其中新建60公里，改建300公里。持续做好农村电网建设，完成150个配电台区改造升级，解决110个行政村1.2万户供电质量不高问题。实施7个乡村振兴示范乡镇建设；新建成100个“四美乡村”示范村。全市所有行政村实现村村通天然气（黄河滩区村除外），天然气入户率达到80%以上。
▲改善大气环境质量。全年全市大气细颗粒物PM2.5年均浓度不高于60微克/立方米。
▲加快丹江水润濮阳。加快推进城乡供水一体化进程，扩大丹江水供水范围，新增受益人口60万，全市达到280万人。
▲提升政务服务能力。推进政务服务标准化和政务流程再造，减环节、减时间、减材料，实现一张身份证办理100项民生事项，一张统一社会信用代码证通办30项企业事项，600项民生服务事项实现掌上办、随身办，切实增强群众和企业的获得感、满意度。
统筹发展社会事业。认真落实全省社会领域基本公共服务补短板能力建设行动、非基本公共服务强弱项提质量试点示范行动，引导社会力量增加非基本公共服务有效供给。教育方面，推进优质普惠学前教育资源扩容，加快新建一批公办幼儿园；推动义务教育薄弱环节能力提升，新建5000套农村教师住房；启动河南大学濮阳工学院新校区建设和濮阳石油化工职业技术学院迁建。医疗方面，加快构建公共卫生应急管理体系，完善卫生应急管理保障机制，提升传染病防治和疫情防控能力。在市第三人民医院基础上改建濮阳市儿童医院，加快濮阳县、清丰县、范县人民医院（中医医院）提质升级，打造区域医疗中心，推进省区域医疗中心建设。文体方面，推动黄河、大运河文化带建设，争取一批具有鲜明地域特征的标志性项目纳入国家、省相关规划，积极争创国家级文化生态保护区。开工建设全民健身综合馆、市体校综合训练馆，完成72块社会足球场地建设任务，争创国家全民运动健身模范市。
创新社会治理。针对社会重大关切及时完善相关政策举措，强化政策宣传引导和解读，合理引导社会预期。加强社会治安防控体系建设，切实做好信访稳定、应急救援、安全生产、市场监督、老干部和民族宗教等工作，确保社会大局和谐稳定。
同时，高水平编制“十四五”发展规划，深入研究分析“十四五”时期我市发展面临的阶段特征、重大机遇和矛盾制约，突出补短板、强弱项、提质量，聚焦关键领域，统筹谋划事关全局的重大布局、重大政策、重大改革和一批具有标志性的重大工程项目，同步推进各类各级规划研究编制，使各类规划成为相互联系、相互支撑、相互协调的有机整体。
各位代表！做好今年经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，务实重干、锐意创新，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，推动濮阳由区域边缘迈向区域枢纽、开放前沿，谱写新时代中原更加出彩濮阳绚丽篇章！
