2021年10月22日，市政府第113次常务会议审议通过了《濮阳市科技创新型小微企业增量提质春笋行动实施方案（2021-2023年）》（简称春笋行动）。现就春笋行动作如下解读：

一、起草背景

党中央、国务院高度重视科创型小微企业发展。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和2021年国务院《政府工作报告》中均强调要助推小微企业发展。市委、市政府将科创型小微企业发展做为建设创新濮阳的重要内容强力推进，要求实施科创型小微企业培育计划，不断扩大企业规模、拓展产业门类、提高产业能级，助推科创型小微企业发展壮大，长成“参天大树”；要求制定扶持政策，狠抓人才培养，激励成果转化，为科创型小微企业发展提供精准化、专业化服务，助推其早日成为濮阳经济腾飞的主力军，为河南建设国家创新高地贡献濮阳力量。

二、起草过程

市委市政府高度关注文件起草工作，多次召开会议听取各方面意见和建议。起草过程中，认真学习研究了《河南省人民政府办公厅关于促进中小企业健康发展的实施意见》（豫政办〔2020〕32号）及《河南省加快培育创新型企业三年行动计划（2020—2022年）》，学习了浙江省“小微企业三年成长计划”（2021-2023年），以及杭州市、青岛市、洛阳市等地出台的支持政策，结合近年来市委、市政府出台的相关文件和《濮阳市“十四五”科技创新规划》，最终形成了《濮阳市科技创新型小微企业增量提质春笋行动实施方案（2021-2023年）》。

三、主要内容

春笋行动实施方案主要包括总体思路、三大目标、十项措施和组织保障四部分。

（一）总体思路

春笋行动实施方案以加快培育科创型小微企业为着力点，围绕我市传统产业和新兴产业，坚持结果导向，高树三大目标，采取十项措施，强化组织保障，推进“微成长、小升高、高变强”梯次培育，力争用三年时间实现科创型小微企业总量翻番以上，质量明显提升，育成一批高新技术企业、“雏鹰”企业和“瞪羚”企业，为建设创新濮阳提供科技支撑，为河南建成国家创新高地贡献濮阳力量。

（二）三大目标

一是主体总量快速增长，二是主体质量明显提升，三是孵化载体提质增效。在制定具体目标时，以国家科技型中小企业评价库和相关发展数据为依据，参考了河南省科技型中小企业三年倍增计划，结合我市前三年实际发展状况，科学测算了今后三年全市科创型小微企业的增速增量，2023年目标体现了今后三年加速发展、高树目标的要求。

（三）十项措施

一是加快创新主体培育。建设市、县（区）两级科创型小微企业培育库，对进入国家科技型中小企业库的科创型小微企业给予1万元奖励。二是提升科技创新能力。落实研发费用加计扣除、财政补助等政策措施，支持科创型小微企业开展技术产品研发和成果转化等活动。三是加速孵化空间建设。支持各县（区）建立一批国家级、省级、市级科技企业孵化器，孵化科创型小微企业。四是畅通投融资渠道。市财政和各县（区）财政设立规模不等的科创型小微企业政府基金、信贷风险补偿资金，并采取创业担保、知识产权质押等多种形式，拓展融资渠道，切实解决科创型小微企业缺少抵押物、贷款难问题。五是破解人才发展瓶颈。加强自有人才培育，支持柔性引进人才，鼓励事业单位科研人员兼职创新、离岗或在职创办科创型小微企业，着力提高我市科创型小微企业从业人员素质，破解人才短缺问题。六是加大知识产权保护力度。强化行政执法，依法严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。七是开放科研设施和仪器共享平台。建设濮阳市科研设施和仪器共享服务平台，科创型小微企业使用共享平台科研设施和仪器的，按照实际使用费用的20%给予补助，每年最高10万元。八是助力企业拓展市场。推动科创型小微企业积极融入国内大循环和国际国内双循环，科创型小微企业生产的产品（服务）在同等条件下优先列入政府采购目录，各级各有关部门要积极帮助科创型小微企业开拓市场、推介产品（服务），畅通营销渠道。九是开展“科技之星”评选。对创新能力强、成长性好的科创型小微企业授予濮阳市“科技之星”企业称号，并给予5—10万元的一次性奖励。十是实行科创型小微企业服务专员制度。从市直单位和县（区）选派一批有较强沟通协调能力、有服务企业工作经验、有助推科技创新本领、有担当作为精神的干部，派驻到科创型小微企业和科技企业孵化器，担任科创型小微企业服务专员，宣传落实惠企政策，帮助解决发展难题。

（四）组织保障

一是加强组织领导，二是开展专项考核，三是激励干部担当作为，四是营造良好氛围。

同时，为确保春笋行动实施方案各项措施落到实处，细化任务分解目标，制定了《濮阳市科技创新型小微企业增量提质春笋行动实施方案（2021-2023年）目标任务（事项）清单台账》，共梳理40项重点任务，分别明确了任务目标、责任单位和时间节点。