三门峡市人民政府
批转市商务局市财政局三门峡市家电下乡
工作实施方案的通知

各县(市、区)人民政府,开发区、工业园管理委员会,市人民政府各部门:
市政府同意市商务局、市财政局制定的《三门峡市家电下乡工作实施方案》,现批转给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

二○○八年二月一日

 

三门峡市家电下乡工作实施方案
(市商务局　市财政局　　二○○八年一月二十八日)

为切实做好我市家电下乡工作,根据《河南省人民政府批转省商务厅财政厅关于河南省家电下乡试点工作实施方案和河南省家电下乡试点工作财政补贴兑付方案的通知》(豫政〔2008〕6号)精神,结合我市实际,特制定本方案:
一、工作原则
坚持实事求是,制定切合三门峡实际的操作方案;坚持公平公正,真正使操作过程公开透明;坚持规范管理,实行严格的操作程序;坚持为民服务,力求操作方法简捷便利,让农民切实买到补贴类家电产品,确保补贴资金顺利发到农民手中。
二、实施内容
(一)产品和价格:产品包括彩电、冰箱(冰柜)、手机三大类产品。具体品牌、规格以商务部、财政部招标公布为准。彩电单价在1500元以下(含1500元,下同),冰箱(冰柜)单价在2000元以下,手机单价在1000元以下。
(二)实施时间:2007年12月1日至2008年5月31日。
(三)补贴对象及标准:全市具有农业户籍的农民,在规定时间内到指定销售网点购买规定的家电产品给予财政资金补贴。补贴标准为销售价格的13%。
在一个补贴周期内,每个农户购买补贴范围内的彩电、冰箱(冰柜)、手机,每类产品不得超过2台(部)。
三、补贴资金来源
全市家电下乡补贴资金由中央财政负担80%,县级财政负担20%(工业园补贴部分由市级财政负担)。
四、家电下乡流通企业和销售网点
(一)承担销售任务的流通企业:由省商务厅、省财政厅推荐和商务部、财政部招标确定的10家流通企业作为承担我市家电下乡销售任务的流通企业,分别是青岛海尔销售公司、河南国美电器有限公司(代表方)和河南永乐生活电器有限公司(成员)联合体、青岛海信营销有限公司、河南新飞电器有限公司、四川长虹电器股份有限公司、中国移动通信集团河南分公司、河南家裕生活电器有限公司、河南日日顺电器有限公司、康佳集团股份有限公司、合肥荣事达美的电器营销有限公司。
(二)家电下乡销售网点:
1.具备的条件。一是配备有计算机及联网设备;二是熟悉计算机操作的人员不少于2人;三是能够开具正规销售发票;四是有相应的经营场地、设施;五是信誉好,无不良记录。
2.销售网点的选定。结合中标流通企业及设在我市的办事机构选定各县(市、区)城区的家电下乡销售网点(含直营、加盟或授权的网点)。被选定为家电下乡销售网点的企业,持营业执照、税务登记证、中标流通企业的加盟协议、授权书或证明作为中标流通企业网点的其它文本材料,到各县(市、区)商务部门登记确认,并交付材料复印件以备留查。不符合条件的不能作为销售网点。“万村千乡市场工程”日用品承办企业设在城区的总店,凡有家电经营业务且具备条件的,与中标流通企业签订加盟协议后作为家电下乡销售网点。
为了方便农民购买,在全市每个乡(镇)设立2-3个家电下乡销售网点。优先选择有经营能力且具备条件并与中标流通企业签订加盟协议的“万村千乡市场工程”乡级农家店。
开发区、工业园无乡镇设置,不在其辖区内安排家电下乡销售网点,其农业人口购买补贴类家电产品,可到其它核准的销售网点购买。
3.核准程序。各县(市、区)商务局会同财政局登记确认的家电下乡销售网点,经市商务局、财政局核准后报省商务厅、财政厅备案。
4.公告及授牌。市商务局、财政局对核准的家电下乡销售网点,通过市主要媒体统一向社会发布公告,同时授予“家电下乡指定销售网点”牌匾,由销售网点悬挂到醒目位置。
五、货源供应及价格
(一)组织好货源。中标流通企业及设在我市的办事机构要制定补贴类家电商品的供应计划,每月底向市商务局报送1次。要加强经营网络销售信息沟通和市场预测,及时调整供货计划和组织货源,并搞好商品配送,保证全市各销售网点货源均衡供应,做到不断档、不缺货,满足购买需求,并要制定切实可行的应急预案。
(二)合理制定配送价格。中标流通企业及设在我市的办事机构要合理制定家电下乡补贴商品的统一配送价格,不得因实行补贴商品热销而提高供货价格,如发现或举报查实中标流通企业随意提高供货价格的,取消其资格。
(三)严格执行零售价格。各销售网点要严格按照生产企业中标的家电下乡补贴产品零售价格销售,不得随意提高价格,如自行提高价格的,取消其销售网点资格。
六、补贴资金审核及发放
(一)补贴资金的审核。
1.家电下乡补贴资金的审核工作由商务部门牵头负责。具体由县(市、区)商务部门选定具备工作责任心、原则性强的人员参与补贴资金的审核工作,并要经过必要的培训。乡(镇)家电下乡补贴资金审核工作办公地点由乡(镇)人民政府提供,并在显著位置悬挂标识。
开发区、工业园家电下乡补贴资金审核工作由开发区商务局、工业园招商局直接负责办理。
2.购买人自购买之日起30日内(2008年5月15日以后购买的应在6月15日以前),持有关资料到乡(镇)家电下乡补贴资金审核办公室申报补贴。申报补贴时应提供的资料:(1)购买产品的发票及复印件。(2)身份证明(即能够证明购买人身份的居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明)原件及复印件。(3)补贴类家电产品专用标识。(4)购买人储蓄存折(可以用粮食直补专用存折)。没有储蓄帐户的应及时到农村信用社或邮政储蓄银行营业网点开立帐户。
3.审核内容:(1)销售单位是否为核准的家电下乡销售网点。(2)购买产品是否为中标的生产企业产品。(3)购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致。(4)发票价格是否在该产品规定的最高限价之下。(5)产品标识卡与购买产品是否一致。(6)每户每类产品购买是否超过2台(部)。(7)其它应审核的内容。
4.审核工作程序:(1)对符合补贴要求的,审核人员在购买发票上注明“已核”字样并签字;不符合补贴要求的,当即告知当事人。(2)对符合补贴要求的,填写《河南省家电下乡补贴资金申报表》(见附件3)一式3份,(交购买人1份,县级商务局留查1份,财政部门1份),并将购买人提供的相关资料附在商务局留查联后面。(3)按日编制《河南省家电下乡财政补贴资金兑付汇总表》(见附件4),附购买人填写的《河南省家电下乡补贴资金申报表》(1份)装订成册,交回县(市、区)商务局留作备查。
(二)补贴资金管理及兑付。按《河南省家电下乡财政补贴兑付方案》(见附件1)规定执行。
(三)退货审核。购买人因质量问题需要退货的,在销售网点同意并在原销售发票上注明“同意退货”后到乡(镇)财政所审核。补贴资金尚未发放的,乡(镇)财政所在原销售发票上签署“补贴未发,可退货”意见,并加盖公章;已发补贴的,购买人应退回补贴金额,乡(镇)财政所在原销售发票上签署“补贴已退,可退货”意见,并加盖公章。购买人凭乡(镇)财政所签署意见的销售发票到原购买网点办理退货手续。
七、应急预案
(一)网点供应不及的处理。各县(市、区)在选定乡(镇)销售网点时,要拟定1个备用网点,一旦核准的销售网点出现供应不及或其它紧急情况,可立即启用备用网点,然后报请核准。
(二)网点销售管理。为了防止家电下乡期间集中购买所引发的供货间断、排队争购等情况,缓解供需矛盾,方便农民购买,可采取预约登记、组织团购、送货上门等切实可行的得力措施,确保市场秩序稳定和安全。
(三)市场出现混乱的处理。对出现抢购、挤购等市场秩序混乱的地方,要立即停止销售活动;情况严重的,公安部门要出面维持秩序,并采取整顿措施,待秩序稳定后再开始销售。
对群众举报经营设施不足、服务态度差、经营秩序混乱的网点,一经查实,要立即停止其销售活动,并取消其家电下乡指定销售网点资格,摘除授予的牌匾。
(四)货源出现断档的处理。销售网点出现货源断档,销售中断时,不准关门停业。有关网点要主动向待购者做好解释工作,并作出公告和承诺,同时立即向上一级销售机构或总部紧急报告,确保在最短的时间内补充货源。对由于货源不能及时补给而引起市场波动和其它不测情况的,要追究有关流通企业和销售网点的责任。
(五)规范促销行为。各有关部门要按照《零售商促销行为管理办法》(商务部令2006年第16号),加强对中标流通企业和销售网点促销行为的监管。家电下乡期间任何中标企业和销售网点不得就家电下乡产品搞限时限量促销;促销活动要与家电下乡产品售货现场相分离;组织较大规模促销活动时要制定安全保障、交通疏导等应急处置预案,并报当地公安、商务主管部门备案。
(六)对骗取补贴资金行为的处理。对骗取补贴资金行为的,要严肃处理,追回补贴款,并追究有关人员的责任;触犯刑律的,移交司法机关依法处理。
八、加强领导,确保家电下乡工作顺利进行
家电下乡工作意义重大,关系到广大农民的切身利益,时间短,任务重,各级政府、各有关部门要加强领导,精心组织,周密安排,搞好宣传,切实做好各项工作。市政府建立三门峡市家电下乡工作联席会议制度(成员名单见附件2),联席会议办公室设在市商务局,负责日常工作,李平宣同志兼办公室主任,李永治、王继功同志兼办公室副主任。
各县(市、区)政府也要建立相应的联席会议制度,统一负责家电下乡实施工作。
各级政府、各有关部门要高度重视家电下乡工作,实行行政首长负责制,并抽调公安、工商、质量技术监督等部门组成协调小组,做好家电下乡实施期间的市场秩序维护和安全工作,把这项惠及农民的事情办好。
市、县两级商务部门要全力以赴做好家电下乡工作的组织和管理工作,主要领导亲自抓,明确1名副局长具体负责,精心组织,科学安排,切实做好组织协调和销售管理工作。公布联系电话,加强联系沟通,重大情况及时向当地政府和上一级部门报告;设立举报电话并向社会公布,实行专人负责,及时受理投诉,为群众解疑释惑。各县(市、区)、开发区商务局和工业园招商局要于本实施方案下发之日起2个工作日内将本单位家电下乡工作联系电话报市商务局。
为确保我市家电下乡工作的顺利进行,各级财政部门要安排一定的工作经费,并列入当年财政预算。
市家电下乡工作联席会议制度成员单位要确定1名联系人,并将名单报市家电下乡工作联席会议办公室(电话:2951892)。
附件:  1.河南省家电下乡财政补贴兑付方案
2.三门峡市家电下乡工作联席会议制度组成人员名单
3. 河南省家电下乡补贴资金申报表
4. 河南省家电下乡财政补贴资金兑付汇总表

 

附　件1

河南省家电下乡财政补贴兑付方案
(省商务厅　　省财政厅　　二○○八年一月十四日 )

为促进农村消费,提高农民生活质量,加快社会主义新农村建设,根据《财政部关于开展家电下乡试点工作的通知》(财建〔2007〕710号)精神,省政府决定对农民购买补贴类家电产品给予财政补贴。为确保家电下乡试点工作有序进行和补贴资金及时兑付到位,特制定本方案。
一、补贴原则
家电下乡补贴遵循“公开透明、定向使用、自愿申报、据实拨补”的原则。
二、补贴内容
(一)补贴品种。农户购买家电补贴品种为彩电、冰箱(冰柜)和手机,具体品牌和型号按商务部和财政部规定执行。补贴产品价格为:彩电单价1500元(含1500元,下同)以下、冰箱(冰柜)单价2000元以下、手机单价1000元以下。
(二)补贴标准。财政部门按补贴类家电产品销售价格的13%给予补贴。
(三)补贴依据。具有河南省农业户籍的农户在河南省行政区域内于2007年12月1日至2008年5月31日在指定销售网点购买补贴类家电产品的具有河南省农业户籍的农户(下称购买人),均可享受财政补贴。
在一个补贴周期内,每个农户购买补贴范围内的彩电、冰箱(冰柜)、手机每类产品不得超过2台(部)。
三、补贴申报和兑付
(一)农户购买补贴类家电产品后,应及时持身份证、发票原件、产品专用标识卡、储蓄存款折账号等有关材料到户口所在地商务部门或商务部门委托的代理机构(以下简称商务部门)办理补贴申报手续。
(二)商务部门对购买人申报的有关材料进行审核并公示,及时编制“河南省家电下乡财政补贴资金兑付底册”(包括电子文档),分别于2008年2月20日、4月20日和6月20日前报送县级财政部门。
(三)县级财政部门对商务部门报送的材料进行复核:一是购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致;二是发票价格是否在该产品最高限价之下;三是产品标识卡与购买产品是否一致;四是其他应审核的内容。
县级财政国库部门在同级农村信用社或邮政储蓄银行开设“家电下乡补贴资金”专户,并根据审核后的“河南省家电下乡财政补贴资金兑付底册”,会同同级承办银行通过“家电下乡补贴资金”专户将补贴资金直接兑付到购买人粮食直补存款折或银行卡专用账户上;没有粮食直补存款折或银行卡的农户,需到当地农信社或邮政储蓄银行营业网点开设存款折或银行卡账户。
四、补贴资金来源和管理
(一)补贴资金来源。家电补贴资金中央财政负担80%;县级财政负担20%,列入同级财政预算。
省财政厅根据农业人口、农村家电普及情况、农民购买能力及消费意愿等因素,测算确定各县(市、区)年度补贴资金规模。
按照测算的年度补贴资金规模,省财政厅及时将中央财政补贴资金的50%预拨到各县(市、区)财政中央专项资金特设专户,其余50%根据家电补贴工作进度拨付。实际补贴资金超出预算时,中央财政负担部分由省级财政先行垫付。
(二)补贴资金管理。家电补贴资金按照专项转移支付和国库集中支付有关规定,纳入国库单一账户体系管理,实行国库集中支付。县级财政部门应当在审核商务部门报送的“河南省家电下乡财政补贴资金兑付底册”后15个工作日内,通过中央专项资金特设专户将资金直接支付到“家电下乡补贴资金”专户,通过该账户将资金兑付到购买人专用存款折账户。市级财政部门在2008年6月底前核实汇总本市试点期间补贴资金使用情况,报省财政厅清算;以后年度于4月15日前核实汇总本市上年度补贴资金使用情况,报省财政厅清算。
省财政厅对补贴资金支付情况实行动态监管。市、县级财政部门要加强对补贴资金的财务监督检查,任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占、挪用补贴资金,不得拖延兑付时间,严禁骗取补贴资金。对违反政策规定的行为,一经查实,财政部门将追回或停止拨付补贴资金,并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)予以处理;触犯刑律的,移交司法机关处理。
五、加强领导
财政对农户购买家电给予补贴,是改善民生、提高农民生活质量的重要举措,关系到农民群众的切身利益。各级政府要加强组织和领导,搞好宣传,使家电下乡政策家喻户晓,深入人心。各市、县(市、区)财政部门在当地党委、政府的领导下要加强与商务部门协调和配合,采取有效措施组织家电下乡,方便农户选购和申报补贴,确保补贴政策落实到位。
在家电补贴兑付过程中要严格执行“五不准”,即不准降低补贴标准;不准借机向农民收取任何费用;不准用补贴款抵扣各种收费和债务;不准截留、挤占和挪用补贴资金;不准拖延补贴兑付时间。各级财政部门要加强对补贴兑付工作的监督检查,发现问题及时查处。

 

附　件2

三门峡市家电下乡工作联席会议制度
组成人员名单

总召集人: 李文慧(市长)
召集人: 　苏新华(市委常委、常务副市长)
张英焕(副市长)
成　　员: 王清华(市政府副秘书长)
李平宣(市商务局局长)
吕万松(市财政局局长)
张占海(市委宣传部副部长)
李永治(市商务局副局长)
王应清(市公安局副局长)
孙中仁(市质监局副局长)
王继功(市财政局副调研员)
马新城(市工商局副调研员)
郭长忠(市国税局总经济师)
杨长法(市农信办副主任)