三门峡市人民政府
关于加快推进社会保障一卡通工作的意见
三政〔2013〕46号
各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府有关部门：
为提升政府公共服务信息化应用水平，提高人力资源社会保障管理服务能力，根据《国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013年）发展规划》和《河南省人民政府关于加快推进社会保障一卡通工作的意见》（豫政〔2012〕45号）精神，结合我市实际，现就加快推进我市社会保障一卡通工作提出如下意见。
一、重要意义
实现社会保障一卡通，是提升政府公共服务信息化水平，实现“两转两提”（转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质）的重要工程；是统筹城乡就业和社会保障，更好地保障和服务民生、促进社会和谐的有力举措；是推进全市人力资源社会保障事业科学发展，不断提高管理能力和服务水平，实现对城乡居民“记录一生、服务一生、保障一生”的重要途径。各县（市、区）政府和市政府有关部门必须高度重视，加快推进社会保障一卡通工作。
二、总体目标
到2015年，基本建成覆盖全市、标准统一、多领域应用的社会保障一卡通应用服务体系与运行管理机制，方便持卡人在全省各地享受公共就业、参保缴费、社保关系转移、医疗费用结算、待遇领取等人力资源社会保障服务，享受银行提供的金融服务，逐步将社会保障卡应用扩展到其他政府公共服务领域，实现“一卡多用、全省通用”。
三、基本原则
（一）政府主导，金融支持。社会保障卡是信息化手段在政府公共管理和社会服务领域的应用和延伸。我市社会保障一卡通工作在规划立项、收费审批、系统建设、制卡发卡、运行管理等方面必须坚持政府主导，由市政府有关部门按照职责分工有序推进。同时，引导商业银行参与合作，充分发挥其资源优势，通过在社会保障卡上加载金融功能，支持社会保障一卡通工作。
（二）统一建设，合力推进。为确保社会保障卡全省通用，必须坚持统一建设原则，全市统一规划、统一标准、上下协调、合力推进。以“金保工程”一期建设项目为基础，建设全市集中部署、分级使用的社会保障卡系统。禁止各县（市、区）分散建设和重复建设。
（三）急用为先，分步发展。社会保障一卡通工程建设周期长，应用范围广，要从急用业务入手，稳步扩大用卡业务范围。第一步，开展医疗费用即时结算、城乡居民养老金发放和银行业务；第二步，开展各项社会保险待遇支付、社会保险费缴纳、社会保险关系转移、公共就业服务等业务，实现全市人力资源社会保障业务一卡通；第三步，探索将卡应用拓展到其他政府公共服务领域。条件成熟时，将我市系统与全国一卡通系统对接。
四、主要任务
（一）发行社会保障卡。遵照国家和省有关标准，全省统一制作发行社会保障卡。我市要合理设计制发卡工作流程，不断加强科学管理。到“十二五”末，我市发卡量要达到130万张。
（二）建设和应用社会保障卡系统。建设全市集中部署、分级使用的社会保障卡系统，整合人力资源社会保障各项业务，逐步实现全市人力资源社会保障业务一卡通。在社会保障卡上加载金融功能，为持卡人提供安全、便捷的金融服务。稳步将社会保障卡应用拓展到其他政府公共服务领域。
（三）建设安全保障体系。建设社会保障卡密钥管理系统、网络安全防护系统及数字认证系统，做好金融应用产品和终端的安全保护工作，建设社会保障卡数据容灾中心。建立社会保障卡系统安全管理制度，加强保障对象信息安全管理，编制系统运行应急预案，确保系统安全可靠运行。
五、职责分工
社会保障卡的发行和应用是一项涉及多部门的系统工程，各县（市、区）政府和市政府有关部门必须按照职责分工，加强协作，共同做好社会保障一卡通工作。
（一）市人力资源社会保障局作为推进社会保障一卡通工作的牵头单位，负责制定全市统一的社会保障卡技术标准、业务规范、管理办法和发卡计划；负责全市社会保障卡的应用管理；建设全市集中部署、分级使用的社会保障卡系统，加快整合各项人力资源社会保障业务，协调社会保障卡跨省辖市应用工作；负责社会保障卡系统与身份证系统联网工作，安全共享人口基础信息。
（二）市发展改革委会同市财政局做好社会保障卡工本费收费标准核定工作。
（三）市财政局负责将市级社会保障卡系统运行维护费及工作经费纳入财政预算统筹解决。
（四）市工业和信息化局负责协调制定跨部门信息交换标准，推进信息共享，加强信息安全管理，指导网络信任体系建设。
（五）市公安局负责保障身份证系统与社会保障卡系统联网，共享人口基础信息和个人照片信息。
（六）市教育局负责协调各类学校和幼儿园配合做好学生社会保障卡的数据采集和发放工作。
（七）人行三门峡市中心支行负责协调有关金融机构，做好社会保障卡加载金融功能的准备工作以及卡的发行和应用工作，为持卡人提供安全、便捷的金融服务。
（八）各县（市、区）政府负责制定本地社会保障一卡通工作计划，组织社会保障卡发放和应用管理工作，优化社会保障卡应用基础环境，拓展社会保障卡应用领域，保障相应经费。
六、组织领导
（一）加强组织领导。市政府成立三门峡市社会保障一卡通工作领导小组，市政府分管副市长任组长，市人力资源社会保障局、发展改革委、财政局、工业和信息化局、公安局、民政局、教育局、人口计生委、人行三门峡市中心支行等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公地点在市人力资源社会保障局。领导小组负责统筹规划、统一指导开展全市社会保障一卡通工作。建立工作协调机制，及时协调解决重大问题，扎实推进社会保障卡的发行与应用工作。各县（市、区）政府也要成立相应机构，负责开展本地社会保障一卡通工作。
（二）严格工程管理。人力资源社会保障部门要严格按照全省统一要求和相关技术标准、应用规范开展工程建设和应用，确保社会保障卡“一发就用、一用就通”。加强工作进度管理，确保社会保障一卡通工程建设稳步推进。严格设备采购监管，做好招标采购工作。强化工程监理，确保工程质量。加强信息安全制度建设，严防保障对象信息泄露。
（三）强化应用服务。各县（市、区）政府和市政府有关部门要充分利用社会保障卡的识别、获取和查询功能，创造用卡环境，优化业务流程，为持卡人提供优良服务，及时帮助解决用卡过程中出现的问题。市人力资源社会保障局要制定运行服务制度，加强系统应用协调管理，设立服务热线和网站，制定服务指南，指导开展社会保障卡应用工作。
（四）重视舆论宣传。各县（市、区）政府和市政府有关部门要抓好宣传引导工作，通过多种媒体和形式，大力宣传社会保障卡的功能和作用，让社会公众充分认识并积极使用社会保障卡，为顺利推进社会保障一卡通工作营造良好氛围。
2013年8月16日
