三门峡市人民政府
关于建立城乡居民基本养老保险制度的
实 施 意 见
三政〔2014〕65号
各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府各部门：
为进一步完善我市社会养老保险体系，根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）和《河南省人民政府关于建立城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（豫政〔2014〕84号）精神，结合我市实际，现就在全市范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省的决策部署，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善与我市经济社会发展水平相适应、与相关养老保障制度相衔接的城乡居民养老保险制度，确保城乡居民老有所养，促进城乡社会和谐稳定。
二、目标任务
坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。“十二五”末，实现与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好地保障参保城乡居民的老年基本生活。
三、参保范围
具有本市户籍、年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，均可在本人户籍所在地参加城乡居民养老保险。
四、基金筹集
城乡居民养老保险基金主要由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
（一）个人缴费
参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费档次目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元16个档次。参保人可根据个人和家庭经济收入情况选择缴费档次和标准，多缴多得。
（二）集体补助
有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额分别不超过设定的最高缴费档次标准。
（三）政府补贴
政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政对我市按中央确定的基础养老金标准给予全额补助。
政府对参保人每年正常缴费给予补贴。对选择100-400元档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元，其中省级财政每人每年补贴20元，市级财政每人每年补贴不低于10元；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，其中省级财政每人每年补贴40元，市级财政每人每年补贴不低于20元。
县（市、区）政府对重度残疾人或长期贫困残疾人等缴费困难群体，为其代缴最低标准的养老保险费；对烈士遗属、领证的独生子女父母和计划生育双女父母，给予适当补贴；对选择较高档次标准缴费的，给予适当鼓励。具体补贴办法由各县（市、区）政府制定。
各级财政对参保人的缴费补贴不能冲抵个人缴费。
五、建立个人账户
城乡居民养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、政府补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部计入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。
个人账户储存额只能用于个人账户养老金支付，除出国（境）定居、死亡等情形外，不得提前支取或挪作他用。
六、养老保险待遇及调整
城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。
（一）基础养老金
在中央确定的基础养老金标准基础上，省、市级政府对符合领取条件的参保人每人每月增加3元基础养老金（其中省级1.8元，市级1.2元），县（市、区）政府确定的基础养老金补贴标准每人每月不低于7元。根据国家、省要求和经济发展、物价变动等情况，适时调整基础养老金最低标准，逐步建立基础养老金正常调整机制。
县（市、区）政府可根据本地实际情况在省、市确定的基础养老金标准的基础上适当提高标准；对长期缴费的，可适当提高基础养老金的加发标准，具体办法由各县（市、区）政府确定，并报省人力资源和社会保障厅审核。
（二）个人账户养老金
个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡的，其个人账户资金余额可以依法继承。
七、养老保险待遇领取条件
参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可按月领取城乡居民养老保险待遇。
新型农村社会养老保险或城乡居民社会养老保险制度实施时已年满60周岁，在本意见实施之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本意见实施之月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；距规定领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，补缴不享受政府补贴；距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年，中断年限可以补缴，补缴不享受政府补贴。
城乡居民养老保险待遇领取人死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的县（市、区）政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。城乡居民养老保险经办机构应每年对待遇领取人进行核对；村（居）民委员会要协助城乡居民养老保险经办机构开展工作，在行政村（社区）范围内对参保人待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。
八、转移接续与制度衔接
参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。
城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行。
九、基金管理和运营
完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。
城乡居民养老保险基金按照国家统一规定投资运营，实现保值增值。
十、基金监督
人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。财政、审计部门要按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律、法规严肃处理。要积极探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明。
十一、经办管理服务与信息化建设
要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，结合我市实际，充实加强基层经办力量，做到精确管理、便捷服务。要注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。要加强城乡居民养老保险工作人员专业培训，不断提高公共服务水平。城乡居民养老保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定妥善保存。各县（市、区）政府要为经办机构提供必要的工作场所、设施设备、经费保障。城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支。各县（市、区）政府要为行政村配备1名协管员，县级财政为村协管员给予专项补助，在完成正常工作的基础上，每月补助不低于100元。
要不断完善省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”建设范围，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要将信息网络向基层延伸，实现省、市、县、乡四级联网；要大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。
十二、加强组织领导和政策宣传
要充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性，将其列入经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导；要优化财政支出结构，加大财政投入，为城乡居民养老保险制度建设提供必要的财力保障。人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。
各县（市、区）政府和市政府有关部门要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作，全面准确地宣传解读政策，正确把握舆论导向，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，深入基层开展宣传活动，引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累，保障参保人的合法权益。
本意见自2014年2月21日起实施，我市已有规定与本意见不一致的，按本意见执行。
三门峡市人民政府
2014年12月23日
