三门峡市人民政府关于2015年全市“大旅游”建设的意见三政〔2015〕11号各县(市、区)人民政府,开发区、产业集聚区管理委员会,市人民政府有关部门:　　为全面贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》,进一步深化“四大一高”战略,加快旅游产业转型升级,现就2015年全市“大旅游”建设提出如下意见。　　一、总体要求　　(一)指导思想　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《河南省人民政府关于加快旅游产业转型升级的意见》(豫政〔2014〕44号),树立科学旅游观,坚持深化改革、依法兴旅、融合发展、以人为本的发展理念,加快转变旅游产业发展方式,努力把我市建设成为河南省旅游经济强市、黄河之旅国家级旅游线核心城市和全国重要旅游目的地城市。　　(二)总体思路　　准确把握旅游发展新常态,充分发挥资源优势和区域优势,牢牢抓住《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获批、丝绸之路经济带和黄河旅游带建设的良好机遇,紧紧围绕“一条主线”(加快转变旅游产业发展方式),突出“两个重点”(依法治旅、提质增效),抓好“五个着力”(发展主城区旅游、推进项目建设、创新宣传促销、深化旅游区域合作、完善公共服务体系),实现“四个优化”(优化产业要素、优化产品体系、优化发展环境、优化服务品质),推动“三个转变”(旅游产品向观光休闲度假并重转变、旅游开发向集约型转变、旅游服务向优质服务转变),全面提升旅游产业规模化、品牌化、市场化水平,为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡增添光彩。　　(三)工作目标　　到2015年底,全市接待海内外游客同比增长13%,旅游综合收入同比增长12%以上;新增4A级以上旅游景区2家,全市4A级及以上景区达到10家;新增四星级以上旅游饭店1-2家,全市旅游星级饭店达到27家;全年完成旅游项目建设投资25亿元。　　二、重点工作　　(一)着力发展主城区旅游,做强城市旅游品牌　　以发展主城区旅游为契机,加强城市软硬件建设,改善城市宜居环境,调整城市产业结构,推动城市功能和旅游业有机融合、互相促进,提升城市品位和综合竞争力。　　1.打造三门峡主城区旅游景观群。强化中心城市带动,以沿黄半岛景观带为主体框架,整合天鹅湖、黄河公园、虢国博物馆、三门峡大坝、函谷关、甘山、陕县温泉、陕州地坑院等景区及资源,培育主城区旅游产业增长极,打造黄河旅游带休闲度假旅游“会客厅”。　　2.进一步完善城市旅游功能。以商务中心区建设、旧城区改造为契机,突出山水特色、生态宜居、文化传承、休闲旅游,规划建设万达广场、黄河风情小镇等特色旅游商业街区和大型生态旅游综合体,培育高成长性现代服务业。　　3.完善主城区旅游服务体系。加快推进三门峡旅游服务中心城市生态廊道、城市慢行绿道、停车场、休憩处、露营地、旅游厕所、旅游交通标识等旅游配套设施的建设,促进主城区旅游公共服务提档升级。　　(二)着力推进项目建设,提升旅游核心竞争力　　1.全力抓好重点项目建设。科学论证、重点建设一批资源品位高、市场潜力大、带动作用显著的重大旅游项目,引领全市旅游产业转型升级。积极推进“一带三园四区”(一带:天鹅湖-黄河公园-三门峡大坝沿黄生态旅游带,三园:虢国文化产业园、函谷关老子文化产业园、仰韶文化产业园,四区:高阳山温泉度假区、黄河丹峡休闲旅游度假区、陕州地坑院民俗旅游度假区、卢氏生态旅游度假区)等重点旅游项目建设,力争两年内有2个度假区建成省级旅游度假区。整合天鹅湖城市湿地公园、黄河公园、陕州公园,申报国家级生态旅游示范区。大力开展招商引资和项目资金争取工作,为全市旅游产业发展提供有力支撑。　　2.持续实施景区提档升级工程。重点抓好函谷关历史文化旅游区-天鹅湖国家城市湿地公园联合创建国家5A级旅游景区工作,力争通过国家旅游局景观质量价值评价。集中精力抓好黄河公园、黄河丹峡、燕子山、汉山、甘山等景区优化升级工作,确保2家景区跨入国家4A级旅游景区行列,不断提升旅游产品市场竞争力。　　3.科学编制旅游产业发展规划。编制《三门峡“十三五”旅游产业发展规划》,以科学规划统领全市旅游产业发展,以科学规划推动旅游项目向高端化、精品化发展。　　(三)着力拓展客源市场,持续扩大旅游影响力　　1.办好第21届中国(三门峡)国际黄河文化旅游节暨投资贸易洽谈会。创新举措,务求实效,切实做好第21届中国(三门峡)国际黄河文化旅游节暨投资贸易洽谈会的筹办工作,力争在旅游区域合作、招商引资、产品营销、拉动消费和群众参与性等方面取得新突破,不断扩大节会的影响力,打造知名旅游节庆品牌。　　2.强化旅游目的地形象宣传。抓好旅游整体形象宣传,启用全新旅游形象标识系统,统一旅游宣传口号,在中央电视台播出“黄河三门峡·美丽天鹅城”城市形象广告。借助媒体平台开展宣传,继续与中国旅游报、河南日报、河南卫视、河南旅游资讯网、三门峡日报、黄河金三角七地市电视台、高铁旅客报专刊等媒介平台进行合作,在旅游节、旅游旺季等重点时段宣传造势。策划主题事件营销,组织举办“2015中国(三门峡)老年旅游文化周”、“2015黄河白天鹅旅游季”等主题活动,有效拉动家庭旅游市场、老年旅游市场和高端自驾游市场。丰富新媒体营销渠道,开通三门峡旅游官方微信平台,优化旅游官方微博,力争到2015年底,三门峡旅游“微粉”总量突破260万。　　3.持续开拓重点客源市场。出台《三门峡旅游“引客入峡”奖励办法》,采取活动补贴和组团奖励的方式,着力挖掘有效客源。组建三门峡(北京)旅游推广联谊中心,负责三门峡旅游产品推广、媒体及实物广告发布监测、组团社联络推进、散客组织协调等工作。深入推进“三进工程”,依托重点组团社,在北京、西安核心平面媒体、视频媒体和旅行社投放广告,实现三门峡旅游产品进社区、进学校、进企业,扩大北京、西安市场的受众面。开展旅游精准营销,分别在北京、西安、武汉组织有针对性的大型专题旅游促销活动,实现北京、西安、武汉等重点客源市场开发的常态化。　　(四)着力深化旅游区域合作,不断汇聚发展合力1.强化黄河金三角区域合作。全面落实《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》,积极争取国家或省旅游局出台支持黄河金三角区域旅游发展的意见,争取政策红利。建立晋陕豫黄河金三角区域旅游合作联席会议制度和投诉处理、突发事件处理联动机制,组织开展区域旅游联合执法活动。实施抱团营销,以“朝华山、拜关公、观壶口、问道函谷关”为主题,包装推介区域精品旅游线路。开展营销合作,采取相互宣传、互换广告、互送客源及开通区域旅游微信公众平台、三省四市“一证游”、建立旅游电子商务平台等形式,推动区域合作纵深发展。　　2.深化沿黄九省(区)旅游合作。依托第21届中国(三门峡)国际黄河文化旅游节暨投资贸易洽谈会,策划组织主题旅游活动,深化沿黄九省(区)旅游联盟、旅行社联盟、自驾车联盟的深层次合作交流。组织举办“沿黄九省(区)百家旅行社三门峡采风活动”,助推假日旅游市场。　　3.加强与重点旅行商合作。借助开通北京旅游专列、陕西千人大团、中国老年文化旅游周、黄河白天鹅旅游季等成功案例,持续加强与北京主要组团社以及武汉神州旅行社联盟、中原经济区城市群重点组团社的合作,创新合作方式,完善合作网络,积极运作旅游专列、旅游包机、旅游大巴团队,吸引更多外地游客入峡,扩大市场份额。　　(五)着力完善公共服务体系,不断提升游客满意度1.完善旅游信息咨询服务体系。加快三门峡旅游综合服务中心建设步伐,具备基本服务功能,年底投入使用。筹备组建三门峡旅游信息服务中心,负责全市“智慧旅游”推进工作,承担旅游咨询服务职能。升级改造三门峡旅游官方网站,完善三门峡移动手机旅游服务系统,提升我市旅游公共服务、市场营销、行业管理智能化水平。推进“智慧景区”、“智慧饭店”建设,鼓励引导旅游企业开通无线WIFI和4G网络,开展网上查询、网上预订支付业务。增加辖区高速公路服务区旅游信息指南、旅游咨询、游客休憩等旅游服务设施,为游客提供多功能旅游综合服务。　　2.完善旅游交通服务体系。解决好服务游客“最后一公里”问题,全力推进全市旅游交通标识建设工程,年底实现全市交通要道、主城区主次干道以及通往景区道路旅游交通标识系统全覆盖。交通运输部门要编制和实施旅游公路发展规划,加快建设和完善连接旅游景区的旅游交通道路体系;合理配置公共交通资源,适时开通城区通往旅游景区的旅游定时班车,进一步提高旅游景区可进入性。　　3.全面启动旅游厕所提升工程。重点完善提升旅游景区、旅游交通线路、游客集散中心、旅游步行街区及餐饮娱乐购物场所的旅游厕所建设,着力解决旅游厕所“脏、乱、差、少”问题。鼓励、支持城市主干道两侧及景区周边的党政机关和企事业单位厕所向社会开放,解决游客入厕难问题。　　(六)拉长旅游产业链条,优化旅游产业要素　　1.推动发展旅游住宿业。全面提升旅游星级饭店管理服务水平,力争2015年底有1-2家旅游饭店跨入四星级行列。鼓励发展多层次旅游住宿设施,逐步构建集星级酒店、快捷酒店、主题酒店、农家乐为一体的多元化旅游住宿体系,力争2015年底全市各类旅游住宿设施超过1500家。　　2.积极培育购物餐饮业。加快宏江龙街商业街、天鹅国际广场、喜天下国际商贸城等商业街区和商贸设施的建设和完善,培育特色旅游餐饮购物场所。加大对虢都八珍、豫西十碗席等地方系列菜品的研发力度,培育地方特色美食品牌。加大对黄金饰品、白天鹅工艺品、澄泥砚、土特产等旅游商品的开发力度,培育地方特色名品。组织举办全市旅游商品展评活动,推出“三门峡优秀旅游商品推荐名录”。　　3.支持发展旅游娱乐业。有效整合我市现有演艺资源,鼓励支持创办文化旅游创意企业和旅游文化娱乐企业,打造具有地方特色、文化传承的大型演艺节目和娱乐项目。引导旅游景区结合自身特点,挖掘文化内涵,编排演艺节目,延长游客停留时间。　　(七)丰富旅游消费市场,优化旅游产品体系　　1.集中打造旅游精品。进一步深度挖掘、整合、提升我市丰富的山水文化资源,大力发展山水风光游、休闲度假游、寻古朝敬游、民俗风情游,推进旅游业态多元化发展。　　2.持续发展乡村旅游。结合美丽乡村建设,全面落实《三门峡市人民政府办公室关于加快发展乡村旅游的实施意见》(三政办〔2014〕14号)相关任务。因地制宜,创新模式,扎实推进义马市东区办事处苗元社区、渑池县段村乡赵沟村、湖滨区会兴办事处王官村、陕县张汴乡北营村及曲村、灵宝市大王镇后地村、卢氏县文峪乡庙沟村等乡村旅游示范点的开发建设,培育多样化的、能留得住乡愁的旅游产品,推动乡村旅游提档升级。发展改革、交通运输、水利、林业园林等部门,要把美丽乡村建设项目扶持资金和开发乡村游景点结合起来,集中有效资源,发展乡村旅游。　　3.加快培育旅游新业态。依托中国(三门峡)国际黄河文化旅游节暨投资贸易洽谈会、中国特色商品博览交易会等节会平台,积极发展会展旅游;发挥万人横渡母亲河、黄河大合唱、全国山地自行车邀请赛、双胞胎漂流大赛等品牌优势,着力推动体育旅游;积极推进城市汽车营地、服务中心及配套服务保障体系建设,加快发展自驾游;依托自然、文化和红色资源完善研学旅行基地,结合康体养生需求完善老年旅游服务设施,着力培育修学旅游、老年旅游。通过旅游新业态的培育,构建多元化的旅游业态格局,满足旅游市场多样化需求。　　(八)规范旅游市场秩序,优化旅游发展环境　　1.全面推进依法兴旅、依法治旅。深入贯彻实施《旅游法》,充分发挥《旅游法》对旅游者的保障地位、对旅游市场的规范功能和对旅游产业发展的促进作用,运用法律手段推动旅游业持续快速健康发展。强化学法用法,增强旅游从业人员守法经营、依法经营意识。强化执法队伍建设,提升依法治旅水平。　　2.加强旅游市场诚信体系建设。建立联动执法机制,组织开展旅游市场综合执法,以治理非法经营旅行社和导游业务、超范围宣传及经营旅游业务、不合理低价组织旅游活动、虚假广告宣传、挂靠承包及非法网络经营旅行社业务等突出问题为重点,严厉惩处违法违规行为。加强旅游市场诚信体系建设,依法公布违法违规信息,营造诚实守信的消费环境,不断提升游客对我市旅游的满意度。　　3.强化旅游安全责任。围绕建设“平安旅游目的地”的目标,健全旅游安全生产、应急管理和紧急救援机制,建立旅游风险预警机制,畅通旅游气象发布渠道,提升旅游公共场所卫生安全管理及医疗救护服务,为旅游者营造安全、高效、舒适、放心的旅游环境。　　(九)坚持以人为本理念,优化旅游服务品质　　1.持续推进旅游标准化建设。在旅游标准化试点工作的基础上,进一步扩大覆盖面,2015年底达标率达到80%以上,至少有1家旅游企业进入河南省旅游标准化示范单位。启动实施《旅行社等级划分与评定》、《旅行社服务通则》等国家标准,推动旅行社行业规范化、精细化发展。鼓励、引导企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准,建立立足实际、体现特色的企业标准体系,推动旅游服务向优质服务转变,实现标准化和个性化服务的有机统一。　　2.扎实推进文明旅游。继续开展文明旅游主题活动,开展文明旅游景区、文明示范窗口创建活动,开展最美导游评选活动,组织举办以“践行价值观,文明我先行”为主题的全市旅游行业电视知识竞赛。加强景区文明旅游执法,惩治旅游不文明行为,引导旅游者文明消费,营造文明旅游氛围。　　3.加强人才队伍建设。落实“崤函人才计划”,积极引进具有国际视野、创新意识和开拓能力的旅游经营和管理人才。实施旅游人才提升培养工程,联合高等院校组织举办全市旅游管理人员提升培训班;开办“三门峡旅游大讲堂”,强化对一线旅游从业人员的培训,全年培训人数不少于10000人次;开展行业技能比赛,组织举办全市旅游星级饭店服务技能大赛、晋陕豫黄河金三角旅游行业服务技能交流活动。　　4.完善旅游行业自律机制。扎实做好三门峡旅游协会换届工　作,切实发挥协会桥梁纽带、服务会员和行业自律的作用,进一步完善行业自律规则和机制,引导会员企业诚信经营,推动旅游行业诚信建设。　　三、保障措施　　(一)加强组织领导　　建立三门峡市旅游工作联席会议制度,加强对全市旅游工作的宏观指导,落实国务院、省政府出台的关于旅游业改革发展的政策,提出促进我市旅游业改革发展的措施,协调解决旅游业改革发展中的重大问题。各县(市、区)政府也应建立相应的工作机制,统筹协调本地区旅游产业发展。　　(二)加大政策扶持　　全面落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《河南省人民政府关于加快旅游产业转型升级的意见》(豫政〔2014〕44号)中有关扶持旅游产业发展的财政、金融、土地利用政策,推动旅游产业转型升级。完善配套措施,切实落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策;机关、企事业单位和社会团体举办公务活动,可委托旅行社严格按照国家和省、市要求安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。推动机关、企事业单位落实职工带薪年休假制度,鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。　　(三)强化督查考核　　进一步完善“大旅游”建设相关考核办法,继续把“大旅游”工作任务纳入县(市、区)政府及市政府部门年度目标考核体系,明确任务,落实责任。加强对重点工作、重点项目的效能监察和跟踪问效,强化考核结果运用,确保各项工作落到实处。　　附件:三门峡市2015年“大旅游”建设项目三门峡市人民政府　　2015年3月12日