政策文件：三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知（三政办〔2018〕8号）

根据《河南省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》文件精神，三门峡市人民政府办公室印发《三门峡市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》，全面部署粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定和建设工作。
一、什么是“两区”？
“两区”指的是粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。其中，粮食生产功能区指能够稳定种植小麦、玉米等粮食作物的优势生产区域。重要农产品生产保护区指能够稳定种植大豆、棉花、油菜等重要农产品的优势生产区域。
二、什么是“两区”划定？
“两区”划定指的是依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局等规划，以永久基本农田为基础，划定用于国家粮食安全的粮食生产功能区和保障棉花、油料、大豆等重要农产品有效供给的重要农产品保护区。
三、“两区”划定有什么意义？
“两区”是保障国家区域粮食安全、重要农产品有效供给的核心阵地，是推进农业供给侧结构性改革和农业现代化发展的重要抓手，是农业政策调整和农业宏观调控精准化的重要载体。
四、三门峡市“两区”划定目标是什么？
我市基本规划如下：到2018年底，完成全市“两区”地块划定任务。划定“两区”面积105万亩，其中小麦生产功能区80万亩、玉米生产功能区50万亩；重要农产品生产保护区25万亩，即大豆生产功能区15万亩。
五、“两区”划定时间有什么要求？
2018年上半年完成划定任务到县到乡率100%，完成划定面积和上图入库面积分别占应划面积60%和50%；2018年10月底前，完成划定任务到村率100%，完成划定面积和上图入库面积分别占应划面积100%和100%。
六、“两区”有哪些空间层级？
“两区”在空间上包括区、片块和地块3个层级。
七、什么是“两区”片块？
“两区”片块指两区内具有明确的经营主体、管护主体或能够进行统一生产管理的相对集中连片的耕地，单个片块可跨越村组区域界线，但原则上不得跨越乡级行政区划界线。
八、什么是“两区”地块？
“两区”地块指在“两区”片块内，以实际宽度不小于1米的农村道路、沟渠、水系等线装地物或行政区域界线所划定的具体的空间种植单元。
九、“两区”划定的基本任务单元是什么？
原则上以乡镇（街道）作为“两区”划定的基本任务单元。
十、划入“两区”的农田具体有什么要求？
划入“两区”的农田具体有以下要求：1．以永久基本农田为基础，相对集中连片、四至清晰的耕地；2．平原区相对集中连片面积原则上不低于500亩，丘陵区相对不低于50亩；3．耕地坡度在15度以下，优先选择具有粮棉油种植传统、近3年播种面积基本稳定、生态环境良好的集中连片耕地。
十一、“两区”划定主要包括哪些流程？
“两区”划定主要包括准备工作、图件测制、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理等6个关键环节。
十二、前期资料搜集需要哪些？
在准备工作中，需要收集以下资料：土地利用现状调查成果资料、永久基本农田划定成果资料、农村土地承包经营权确权登记、国有农场土地使用权登记成果资料、农业综合生产能力资料等。
十三、如何制作工作底图？
以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础，叠加相关规划成果，通过人工判读和综合分析，初步确定“两区”片块和地块边界，并对片块和地块赋予预编码，制成“两区”划定工作底图。
十四、实地勘查要求是什么？
底图制作后，以乡镇（街道、场）为基本工作单元，逐村开展实地勘查。勘查对象包括“两区”片块和地块的空间位置、数量、边界和农业基础设施建设状况，确保划定的“两区”图、数、实地一致。重点是地类发生变化的永久基本农田以及初步划定时未纳入“两区”片块边界的集中连片耕地。
十五、面积量算要注意什么？
面积指水平投影面积。在“两区”任务范围内，按照“两区”地块的上图图斑进行地块面积量算，并汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积。若“两区”只能落实到片块，可暂依据“两区”片块的上图图斑进行片块面积量算。
十六、空间分布图编制要求是什么？
在完成底图制作、实地勘查、面积量算，制作“两区”空间分布图，分布图应能够体现图廓内外整饰要素、数学基础、行政区划要素、地形要素以及“两区”要素。
十七、公告公示的内容是什么？
在图件测制的基础上，将编制好的“两区”分布图以乡镇（街道、场）或标准图幅为单位输出纸质图件，作为公告公示的主要材料。
十八、公告公示的程序是什么？
将公告公示材料交由乡镇（街道、场）、村（组）审核，审核通过后在“两区”划定涉及的集体经济组织内进行张榜公告公示。针对提出的异议，及时踏勘、测量、核实、修正，并再次进行公告公示，最后由集体经济组织在图件上签章确认。公告公示不少于5个工作日。
十九、数据建库有哪些要求？
“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，建立“两区”数据库。数据库标准具体参照农业部印发的《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定数据库规范（试行）》。
二十、“两区”划定成果包括哪些内容？
主要包括“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料，电子地图和数据库等电子信息。
二十一、检查验收单位分别是什么？
划定工作结束后，由县级统一组织成果检查、初验后，报各市检查、验收。省农业厅联合国土、发改部门对各地划定成果进行抽查核实。