政策文件：三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市煤化工行业转型发展实施方案等三个方案的通知（三政办〔2019〕19号）
现将《三门峡市煤化工行业转型升级实施方案》,解读如下：
一、出台背景
随着现代煤化工技术逐步成熟，“十三五”期间国家规划的六大煤化工产业基地全部在西部集中建设，现代煤化工竞争格局正在发生重大变化。与现代煤化工的要求相比，我市煤化工行业仍存在一些突出问题。一是单厂规模小。二是装备水平较低。三是安全环保压力大。四是市场抗风险能力较弱。因此，煤化工行业亟需转型升级。
二、制定依据
《河南省人民政府办公厅关于印发河南省钢铁行业转型发展行动方案(2018-2020年)等4个方案的通知》(豫政办〔2018〕82号)。
三、制定过程
《河南省人民政府办公厅关于印发河南省钢铁行业转型发展行动方案(2018-2020年)等4个方案的通知》(豫政办〔2018〕82号)印发后，三门峡市工业和信息化局立即着手起草了《三门峡市煤化工行业转型升级实施方案》,并组织相关人员进行了多次讨论修改，之后又多次征求了各县(市、区)政府以及市直有关6个部门的意见。认真吸收采纳多方意见建议的基础上，由市信访局进行了社会稳定风险评估、由市法制办规范性审查，经市政府第32次常务会议审议通过。
四、意见征集及采纳情况
《三门峡市煤化工行业转型升级实施方案》征求了各县(市、区)人民政府、城乡一体化示范区管委会以及市直6个相关部门意见，共收到市发改委反馈意见3条、市科学技术局反馈意见1条、市财政局反馈意见1条、市生态环境局反馈意见5条、义马市政府反馈意见8条，渑池县政府反馈意见2条，除市发改委第三条建议不符合省政府有关文件要求经沟通不能采纳外，其他均已采纳。其他单位无修改建议。
五、工作目标
到2020年底，煤化工行业整合竞争力大幅提升，主营业务收入较2018年底增长20%以上、力争突破70亿元;建成一批打基础、利长远的优质项目。现有产业链条得到进一步延伸，骨干煤化工企业普遍完成一轮“三大改造”，企业技术创新能力大幅提升，污染物排放大幅减少，基本实现绿色集约发展。
六、主要内容
1.建设义马现代精细煤化工基地。义马市政府加强与河南能源化工集团对接，科学规划、合理布局，分步实施、有序推进,将义马煤化工产业集聚区建成以精细化工产品为主导的国内一流现代煤化工基地。重点发展乙醇、1, 4-丁二醇、PBT (聚对苯二甲酸.丁二醇酯)、酚醛树脂等高附加值精细化工产品。支持企业通过技术引进和创新，加快向下游PBT改性、PBT纺丝、聚酯树脂、丁二酸、三聚甲醛、甲醇催化剂等方向发展，进一步拉长产业链条、丰丰富产品种类，走高端化发展道路。要进一步加大招商引资力度，主动对接京津冀、长三角等地区产业转移，争取承接一批符合安全环保要求、科技含量高、附加值高的精细化工项目。
2.严格控制新增产能。严守产能红线，原则上禁止传统煤匕工企业新建、扩建单纯新增产能的项目，严禁擅自建设不夺合产业布局规划要求的煤化工项目。搬迁改造升级项目必硕进入规划的园区。严格安全、消防、环保、节能、水行政午可，落实项目安全、环保设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产使用)制度，坚决关闭能耗、环保、安全、质量、技术不达标企业。严格落实区域能源消费、污染物排放等总量控制要求，改造升级的耗煤项目一律实施煤炭减量替代。
3.实施园区化发展。全市范围内禁止新增化工园区，一律不批园区外新建化工企业，一律不批园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新建改建扩建化工项目。深入推进城镇人口密集区危险化学品生产企业和城市建成区重污染工业企业搬迁改造，推动圆区外化工企业向化工园区撤近。化工国区要按照一体化、链条化、环化的发展理念，大幅提升化工圆区废水、废气、危险皮物收集处置能力和园区清洁能源供应以及环境监监控能力等标准。对标行业标杆企业，持续抓好园区内具有发展潜力的伏勢企业填平补齐、挖潜改造，提高安全、环保水平。鼓励有实力的企业特别是下游产业的民营、外资企业，按照行业准入要求参与煤化工企业搬迁改造和园区建设，推进产业链拓展、延伸、拉长，构建优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
4.提升本质安全水平。严格落实企业安全生产主体责任，严格安全准入和企业安全生产许可，对不符合要求的不予许可。加强危险化学品重大危险源管控，全面开展企业风险辨识与管控、安全设计诊断，全面升级企业自动化控制系统，从源头提高设备、工艺的本质安全水平，最大限度减少生产作业现场操作人员，降低安全风险。完善危险化学品生产企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，涉及“两重点一重大” (重点工艺、重点危险化学品，重大污染源)的生产装置和储存设施要按照有关规定实施系统升级并达标，其操作人员要达到岗位技能要求。督促企业及时消除安全隐患，对不符合安全要求的依法采取停产整顿等措施。
5.实施“三大改造”提升工程。推进煤化工企业智能化、绿色化和技术改造。智能化改造方面，重点引导企业实施“设备换芯”“生产换线”"机器换人”，加快应用数字化技术和智能制造装备，全面提高企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。2020年底前，义马煤化工集聚区重点企业通过国家两化融合贯标体系认证，积极创建省“智能工厂”。绿色化改造方面，依据《清洁生产审核办法>》，实行煤化工企业强制性清洁生产审核全覆盖。2019年年底前，煤化工企业全面完成VOCs治理。全面推进化工企业设备动静密封点、储存、装卸、废水系统、无组织工艺废气和非正常工况等根源整治。对标绿色工厂创建标准，优先培育重点骨干企业创建国家、省“绿色工厂”,进行绿色制造体系建设。园区企业要通过技术攻关、绿色化改造，煤化工企业能耗和水耗进一步下降，二氧化硫、氨氮排放量控制在国家下达的目标范围内。积极开展废气、废水、废渣综合回收利用改造。技术改造方面，推动企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料促进产品、质量、品牌和效益提升，不断优化存量资源配置，增强企业内生发展动力。
6.加强产业配套。结合国家、省煤化工行业发展新要求，尽快完成新一轮《义马煤化工产业发展规划》编制，理清煤化工行业下一步发展思路和发展方向。提前谋划，积极破解煤炭减量和环保对煤化工行业下步发展的制约。抓好园区重大基础项目建设，推动煤化工大宗原材料、产品的运输方式由汽运为主转向铁运为主、汽运为副。建设园区“热力岛”，力争2019年开工，2021年建成投产，实现园区内煤化工企业集中供应蒸汽。稳步推进增量配电网试点项目，积极整合发电、售电企业资源，有效降低企业用电成本。切实发挥义马天宇产业投资基金作用，尽快注册成立科源洁净能源产业.基金，破解煤化工产业发展中的资金瓶颈。加快煤化工产业集聚区内道路、电力、供水、蒸汽、污水等路网、电网、管网硬件基础实施建设，提升产业集聚区整体承载力。