政策文件：三门峡市人民政府办公室关于深入推进农业供给侧结构性改革大力发展优势特色农业的意见（三政办〔2019〕29号）

《三门峡市人民政府办公室关于深入推进农业供给侧结构性改革大力发展优势特色农业的意见》解读如下： 一、出台背景 三门峡地处豫西丘陵山区，素有“五山四陵一分川”之称，平均海拔高度在300-1500米之间，森林覆盖率位居全省首位，得天独厚的自然条件为发展生态优质特色农业提供了有力保障。在苹果生产上，我市是世界苹果最佳适生区，被国家农业部确定为黄土高原优势苹果产业带重点区域。在烟叶生产上，当地的自然生态特点具备了种植优质烤烟的良好条件，多年来一直保持全省烟叶产量、质量和效益第一大市地位；在食用菌生产上，食用菌产量占全省的1/6，位居全省第二位；在中药材生产上，品种多，资源广，素有“天然药库”和“一步三药”之美誉。在蔬菜生产上，所产西红柿、甜椒等秋延蔬菜闻名全国。 近年来，我市从本地自然资源禀赋出发，初步形成了以果、烟、菌、药等为主的特色农业产业格局，农业经济保持了较高的发展速度和较好的发展势头。2018年，全市第一产业增加值达到191.1亿元，同比增长4.1%，增速全省第一。果品方面，全市水果面积发展到287万亩，其中苹果177万亩，总产量达到23.26亿公斤，其中苹果18.6亿公斤，面积、产量均位居全省第一。菌菜方面，食用菌栽培规模2亿袋，鲜品产量28万吨，产值29亿元；全市生产规模在1000万袋以上的乡镇有9个，10万袋以上的村有357个，5万袋以上的户有364个。蔬菜面积44万亩，产量13亿公斤。中药材方面，栽培面积53.95万亩，总产量5360万公斤。 随着农业供给侧结构性改革的深入推进，我市特色农业资源整合度不够，特色农业资源分布较为广泛，生产能力分散，比较效益不高，致使一些名优特产品规模上不去，资源优势难以完全转化为经济优势。因此，大力发展优势特色农业势在必行。 二、制定依据 《河南省人民政府办公厅关于深入推进农业供给侧结构性改革大力发展优势特色农业的意见》（豫政办〔2019〕44号） 三、制定过程 《河南省人民政府办公厅关于深入推进农业供给侧结构性改革大力发展优势特色农业的意见》印发后，安伟市长、高永瑞副市长都对意见作出批示，要求农业农村局学习讨论、形成方案意见。 接到任务后，市农业农村局第一时间组织局党组成员学习讨论，并多次组织分管领导及相关科室学习讨论，在市林业局、烟草局等部门的积极配合下，我们起草了《三门峡市人民政府办公室关于深入推进农业供给侧结构性改革大力发展优势特色农业的意见》。根据要求，我们征求了21个市直相关部门的意见，并组织相关人员进行了多次讨论修改，认真吸收采纳多方意见建议，并由市司法局相关科室进行规范性审査。 四、意见征集和采纳情况 《三门峡市人民政府办公室关于深入推进农业供给侧结构性改革大力发展优势特色农业的意见》共征求了市林业局、财政局、发展改革委、商务局等21个市直相关部门的意见，共收到市林业局反馈意见3条、三门峡银保监分局反馈意见1条、市统计局反馈意见1条、市发改委反馈意见8条。三门峡银保监分局所提的“制定两权抵押实施方案”属于另一项具体工作，在所起草意见里不宜展开细说，没有采纳，其余意见均已采纳。 五、工作目标 到2020年，优势特色农业得到快速发展，建成一批规模化优势特色农林产品生产基地，八大优势特色农业产值达到141.2亿元；产业结构更加合理，粮经饲（粮食作物、经济作物、饲草料）结构由2018年的52∶46.9∶1.1调整到51∶47.8∶1.2，畜牧业产值占农业总产值比重达到15.2%左右；农村居民人均可支配收入突破16900元。到2025年，优势特色农业发展取得重大进展，八大优势特色农业产值达到173.7亿元；产业结构基本适应市场需求，粮经饲结构调整到 50∶48.7∶1.3；畜牧业产值占农业总产值比重达到22%左右；农村居民人均可支配收入力争达到全国平均水平，基本实现特色农业大市向特色农业强市转变。 六、主要内容 （一）建设优质林果基地。以卢氏县、灵宝市、陕州区为重点，建设一批优质苹果、核桃、猕猴桃、杜仲等经济价值高、具有一定基础的优势林果产业。到2020年，全市苹果、核桃、猕猴桃、杜仲分别调整发展到172万亩、100万亩、0.7万亩、6万亩。到2025年，分别发展到150万亩、150万亩、3万亩、8万亩。 （二）建设优质草畜基地。加快优质草畜重点乡镇发展，强化农业产业化龙头企业带动作用，进一步做强肉牛产业，做优奶产业，做大羊产业。到2020年，全市新增优质肉牛1.3万头、奶牛0.1万头、肉羊1万只，优质饲料作物发展到1万亩左右；到2025年，比2020年新增优质肉牛2.5万头、奶牛0.2万头、肉羊3万只，优质饲料作物发展到2万亩左右。 （三）建设优质食用菌基地。以卢氏县、灵宝市、湖滨区、陕州区为重点，发展优质食用菌产业。到2020年，全市食用菌生产规模达到3.8亿袋，鲜品产量35万吨，其中香菇2.5亿袋；到2025年，食用菌生产规模要达到4.5亿袋，鲜品产量40万吨，其中香菇3.5亿袋。 （四）建设优质烟叶基地。按照“生态、品质、市场”三优先原则，积极推进核心烟区、重点烟区建设，持续优化烟叶生产区域布局和产能布局，打造规模集中、优势明显的烟叶经济产业带。高标准建设卢氏县、灵宝市、渑池县3个核心植烟县和陕州区1个重点植烟区。到2020年，全市烟叶种植17万亩，收购45万担。到2025年，全市烟叶种植23万亩，收购55万担，万亩以上种烟乡(镇)达到15个以上，千亩以上种烟村达到50个以上，百亩以上集中连片种植比例达到80%以上。 （五）建设优质蔬菜基地。重点发展以灵宝市、湖滨区、陕州区、渑池为主的蔬菜基地。全市蔬菜播种面积稳定在40万亩，设施蔬菜面积达到5万亩。 （六）建设优质中药材基地。以卢氏县、渑池县、灵宝市、陕州区的36个乡（镇）为重点，发展优质中药材。到2020年，全市中药材人工栽培面积30万亩，连翘仿生态种植40万亩。到2025年，人工栽培面积33万亩，连翘仿生态种植发展到60万亩。 （七）建设优质花生基地。以渑池县天池镇、坡头乡、等7个乡（镇）为重点，发展优质花生生产。到2020年，全市优质花生发展到6万亩左右，花生生产综合机械化水平达到70%以上；到2025年，全市优质花生发展到9万亩左右，花生综合生产机械化水平达到80%左右。 （八）建设优质水产品基地。以灵宝市、陕州区、渑池县沿黄地区为重点，在全市发展黄河鲤鱼、草鱼、乌鳢、鲶鱼等大宗淡水鱼养殖；以卢氏县、城乡一体化示范区为重点，发展大鲵、鲟鱼、虹鳟鱼等冷水鱼特色养殖；以窄口水库、龙脖水库、涧里水库、沟水坡水库等大中型水库为重点，发展以净水、生态、休闲为主的水库绿色渔业；积极创建省级水产良种场，增强我市优质苗种生产能力。到2020年，全市淡水鱼养殖2万亩，冷水鱼养殖2万平方米，建设水库绿色渔业基地1个，创建市级水产良种场1个，争创省级水产良种场1个，创建国家级水产健康养殖示范场7个；到2025年，建设水库绿色渔业基地2个，创建省级水产良种场1个。 七、执行期限 2020年-2025年。