为积极推进河南省新型智慧城市建设试点市相关任务扎实开展，努力创建省级新型智慧城市示范市，三门峡市政务服务和大数据管理局结合我市实际，起草制定了《三门峡市创建省级新型智慧城市示范市工作方案》（以下简称《工作方案》），现就《工作方案》解读如下:
一、制定《工作方案》背景、依据、出台目的
(一)制定《实施意见》的背景
2020年7月，为贯彻落实《河南省加快数字经济发展实施方案》，健康有序推进我省新型智慧城市建设，推动数字经济与新型城镇化融合发展，提升城市治理现代化水平，河南省人民政府办公厅印发了《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》（豫政办〔2020〕27号）。
2020年11月，为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》，省发改委发布了《关于印发河南省新型智慧城市建设试点市名单的通知》（豫发改数字〔2020〕870号），确定我市为河南省新型智慧城市建设试点市之一，明确我市承担的试点目标为：打造城市治理精准高效、民生服务普惠便捷的新型智慧城市，试点任务为：建设泛在先进的信息基础设施，搭建功能完备的智慧城市中枢平台，推进智慧城管、智慧交通、智慧应急、智慧社区等应用，示范领域为：重点在智慧城管领域，实施政务协同办公、全域网格化建设等重大工程，有效提升政府部门协同服务水平和城市综合治理能力。《通知》要求各试点市强化主体责任，对照试点任务，细化具体工作方案，扎实推进实施。省发改委将会同有关部门对各试点市建设情况进行年度评价，并适时开展试点评估，通过评估的将认定为省级新型智慧城市示范市。
(二)制定《实施意见》的依据
1、《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》（豫政办〔2020〕27号）；
2、《河南省发改委关于印发河南省新型智慧城市建设试点市名单的通知》（豫发改数字〔2020〕870号）。
(三)出台《实施意见》的目的
按照省发改委明确我市承担的试点目标、试点任务和示范领域，结合我市新型智慧城市建设现状，为实现创建省级新型智慧城市示范市的目的，从工作目标、重点任务、相关要求三个方面提出了要求，以期达到推进试点任务扎实开展，争创省级新型智慧城市示范市的效果。
二、制定《工作方案》过程
2020年12月至2021年4月，我局组织相关人员，按照“打造城市治理精准高效、民生服务普惠便捷的新型智慧城市”的目标，结合编制《三门峡市“十四五”新型智慧城市建设总体规划》的需要，通过查阅资料、实地查看、召开座谈会等多种方式，对我市新型智慧城市建设进展情况进行了系统调研。 2021年5-6月，根据省发改委明确我市承担的试点任务，结合我市深化新型智慧城市建设相关需求，我局拟定了《三门峡市创建省级新型智慧城市示范市工作方案》初稿，向各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、开发区管理委员会及市政府相关部门广泛征求意见建议。2021年7-8月，根据收集的意见建议，结合当前的形势任务，我局对《三门峡市创建省级新型智慧城市示范市工作方案》进行了较大幅度的调整。2021年9月，调整后的《工作方案》向各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、开发区管理委员会及市政府办公室、市公安局、市应急管理局等10个市直部门征求意见建议。2021年10月，我局根据收集的意见建议对《工作方案》做了进一步的修改完善，报送市政府办公室进行了审查。2021年11月，根据市政府办公室的意见，我局将《工作方案》再次向市财政局、市住建局、市生态环境局等11个相关部门征求意见建议，做了进一步的修改完善，并由局相关科室进行了法制审查，报市政府办公室审查后最终定稿。
三、意见征集和采纳情况
2021年9月、11月，我们先后征求了卢氏县政府、渑池县政府、灵宝市政府、义马市政府、湖滨区政府、陕州区政府、城乡一体化示范区管委会、经济开发区管委会、市政府办公室、市政法委、市财政局、市公安局、市住建局、市生态环境局、市卫健委、市应急管理局、市交通运输局、市民政局、市城管局、市工信局、市人防办、市市场监管局、市农业农村局、市气象局、市自然资源和规划局、市消防救援支队、移动公司三门峡分公司、联通公司三门峡分公司、电信公司三门峡分公司共29个单位的9条意见，其中采纳5条，未采纳4条。
未采纳意见：
（一）市民政局建议第5页的“(六)全面加强智慧社区系统建设，进一步提升社区管理现代化水平”的“牵头单位市民政局”，修改为“各县(市、区)人民政府，城乡一体化示范区、开发区管委会”，理由是：《中共三门峡市委 三门峡市人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(三发〔2020〕3号)中“三、结合规范化社区标准着力打造智慧社区”的“(十)打造高效服务的智慧社区”部分，责任单位为市政务服务和大数据管理局，各县（市、区）党委、政府，本《工作方案》的建设智慧社区牵头单位与市委文件要求不符。
未采纳理由：指导城乡社区治理体系和治理能力建设，搭建基层社会治理和社区公共服务平台，是民政部门的职责。智慧社区是新形势下社区管理由传统模式向信息化、数字化转变的一种新模式，是现有社区管理职责的延伸和补充，故应由民政部门牵头建设。政务服务和大数据管理部门的职责是支撑各部门信息化建设，可以根据各部门的需求，帮助其建设信息化系统，但无法代替各部门牵头推进本系统的信息化建设，故智慧社区建设总体上应由民政部门牵头，市政务服务和大数据管理局在智慧社区系统建设上予以支撑，各县（市、区）党委、政府在智慧社区建设安排部署、信息化系统推广应用等方面予以支持配合，故相关意见不予采纳。
（二）市民政局建议：社区建设是一项系统工程，离不开多部门的共同指导配合。本《工作方案》提到的“实现信息推送、运行保障、职能安防、流动人口管理、停车服务、邮件存放、居民交互等智慧化服务”均属于其他相关部门管理范畴，若由民政部门单独牵头，难以达到“建设智慧社区”的要求。
未采纳理由：社区建设是民政部门的职责，推进智慧社区建设应由民政部门牵头，明确建设需求、重点任务和责任部门，制定建设方案和推进计划，经市政府批准后整体推进实施，其他相关部门可根据职责分工支持配合，故相关意见不予采纳。
（三）市消防救援支队建议在“工作目标”部分“积极推进智慧城管、智慧交通、智慧应急、智慧社区等应用”一句，增加“智慧消防”字样。
未采纳理由：省发改委批准我市试点任务为：建设泛在先进的信息基础设施，搭建功能完备的智慧城市中枢平台，推进智慧城管、智慧交通、智慧应急、智慧社区等应用，不宜擅自扩大范围，故相关意见不予采纳。
（四）市消防救援支队建议在“重点任务”部分增加“（六）全面推进智慧消防建设，进一步提升消防安全管理现代化水平。建立火灾分析数据库，依托“互联网 监管”平台，推进消防救援、公安、住房城乡建设、市场监管等部门消防监督执法信息归集共享。深度应用物联网消防远程监控系统，推动火灾高危单位、消防安全重点单位、高层建筑和其他有需求场所全面接入。结合视频、设施运行情况、人员履职能力等远程监控信息，加强远程调度指挥，及时评估预警单位、行业、区域消防安全风险，提升监管精准化、智能化水平。（牵头单位：市消防救援支队，配合单位：各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、开发区管委会，市政府有关部门）”。
未采纳理由：《工作方案》确定的重点任务是根据省发改委批准我市的试点任务确定的，不宜擅自扩大范围，故相关意见不予采纳。
四、《工作方案》的重要举措
《工作方案》共有工作目标、重点任务、相关要求三个部分，第一部分明确了我市创建省级新型智慧城市示范市的工作目标，第二部分明确了全面加强甘棠政务系统、全域网格管理系统、智慧城管系统、智慧交通系统、智慧应急系统、智慧社区系统、智慧中枢平台和基础设施建设等七个方面的16项重点任务，分别明确了牵头单位和配合单位；第三部分明确了加强组织领导、推进工作开展、强化资金支持三个要求。
五、文件时效
2023年底前。
六、政策问答
（一）我市创建省级新型智慧城市示范市的工作目标是什么？
紧密围绕“打造城市治理精准高效、民生服务普惠便捷的新型智慧城市”的目标，建设泛在先进的信息基础设施，搭建功能完备的智慧城市中枢平台，坚持以智慧城管领域为重点，积极推进智慧城管、智慧交通、智慧应急、智慧社区等应用，实施政务协同办公、全域网格化建设等重大工程，有效提升政府部门协同服务水平和城市综合治理能力，确保圆满完成我市承担的试点市建设相关任务，努力创建省级新型智慧城市示范市。
（二）我市创建省级新型智慧城市示范市的重点任务是什么？
根据省发改委批准的试点范围和示范领域，《工作方案》在全面加强甘棠政务系统、全域网格管理系统、智慧城管系统、智慧交通系统、智慧应急系统、智慧社区系统、智慧中枢平台和基础设施建设等七个方面，谋划了16项重点任务，除了甘棠政务、全域网格、智慧城管、智慧交通、智慧应急、智慧社区六大系统建设外，在智慧中枢平台和基础设施建设方面谋划了加强政务云平台、时空大数据平台、电子政务外网、物联网、视联网、大数据中心、城市运行指挥中心、网络安全运营中心、5G基站及网络、区域数据中心（IDC）等10项重点建设任务，合计共16个重点任务。
（三）创建省级新型智慧城市示范市的目标预计什么时候可以实现？
根据《河南省发改委关于印发河南省新型智慧城市建设试点市名单的通知》（豫发改数字〔2020〕870号）相关要求，自2021年起，省发改委将会同有关部门对各试点市建设情况进行年度评价，预计2023年底开展试点评估，通过评估的将认定为省级新型智慧城市示范市。
七、政策解读人
姓名：张应洲 联系电话：0398-2260117。
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