为进一步做好专项债券项目谋划工作，切实发挥专项债券资金稳增长、补短板、惠民生的重要作用，结合我市实际，三门峡市人民政府办公室起草制定了《关于建立专项债券使用管理三项制度的通知》（以下简称《通知》），现就《通知》解读如下:

一、制定《通知》背景、依据、出台目的

(一)制定《通知》的背景

近年来，为应对新冠疫情和国际环境对经济造成的冲击影响，中央不断扩大专项债券支持领域，大幅增加地方政府专项债券规模，专项债券已成为地方政府项目建设资金的重要来源，对于基础设施等领域投资增长起着关键支撑作用。目前，我市正处于产业转型、城市转型的关键期，产业配套、基础设施和公共服务等领域还存在不少短板弱项，需要坚持“项目为王”，精准把握方向，抢抓政策机遇，围绕专项债券支持的11个领域，着力推进一批经济社会效益明显、带动效应强的重大项目，通过项目的实施，为我市经济平稳较快增长提供有力支撑。

(二)制定《通知》的依据

本《通知》依据《河南省人民政府办公厅关于建立专项债券使用管理三项制度的通知》（豫政办〔2022〕42号）制定。

(三)出台《通知》的目的

充分发挥政府作用，统筹发展和安全，完善政府主导的专项债券项目谋划储备常态化制度，不断提升项目质量，建立顺畅的专项债券项目申报、发行机制，加强协调调度和督促检查，确保我市重大专项债券项目前期准备充分、资金及时到位、工程尽早开工、资金早见成效，形成项目储备、债券发行、工程建设、资金使用有效衔接、接续滚动的良性机制。

二、制定《通知》过程

省政府办公厅印发《关于建立专项债券使用管理三项制度的通知》后，市财政局作为牵头单位，严格按照市政府要求开展工作。经调查研究、研讨会商、集体讨论、意见征集等环节，同时加强省内兄弟地市同类政策的吸收借鉴，召开2次专题会议，并向8个县（市、区）和25个市直单位征求意见，反复酝酿、多次修改，最终定稿。整个过程努力贯彻合法、合理、可行、可控的要求，努力提升决策科学化、民主化、法治化水平。

三、意见征集和采纳情况

面向涉及的市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市教育局、市科学技术局等25个市直单位和8个县（市、区）征集意见建议，均未收到意见和建议。

四、《通知》的重要举措

《通知》全文共8个部分。第一部分“指导思想”，明确了建立全市专项债券项目谋划储备常态化制度、专项债券项目建设和资金支出月调度制度、专项债券使用管理核查制度的指导思想。第二部分“基本原则”明确了专项债券使用管理三项制度突出重点、靠前发力、完善机制、防范风险的4条原则。第三部分“工作目标”明确了专项债券项目谋划、工程建设和资金支出进度的常态化目标和2022年目标。第四部分“建立项目谋划储备常态化制度”明确了专项债券项目谋划储备常态化工作的职责分工和运转模式。第五部分“建立专项债券项目建设和资金支出月调度制度”明确了调度对象、调度形式。第六部分“建立专项债券使用管理核查制度”明确了核查内容、核查方式。第七部分“建立专项债券项目管理工作专班”明确了专项债券项目实行专班式管理，对专班下各个工作小组的工作职责进行了细化。第八部分“有关要求”对做好专项债券项目管理工作提出了具体要求。

五、特色亮点

我市锚定加快专项债券发行支出进度目标，抓住项目谋划和资金使用管理两个问题，建立专项债券项目谋划储备常态化制度、专项债券项目建设和资金支出月调度制度、专项债券使用管理核查制度，将全面提升专项债券资金使用效能。建立专项债券项目谋划储备常态化制度，能够提前储备优质项目，有效解决项目量和质的问题。建立专项债券项目建设和资金支出月调度制度，可以推动债券资金早见成效，为经济平稳快速增长提供有力支撑。建立专项债券使用管理核查制度，每年对本年度专项债券项目储备情况、以前年度发行的专项债券项目建设和资金支出进度情况进行全面核查，能够有效解决难点、堵点问题，加快推进项目建设。

六、文件时效

自印发之日起实行。

七、政策解读人

姓名：李强联系电话：0398-2608823

如有疑问，请咨询：http://czj.smx.gov.cn/pageView/interaction.html?id=leaveMsg

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