《三门峡市妇女发展规划(2021—2030年) 》和《三门峡市儿童发展规划(2021—2030年)》(以下简称两规划)已编制完成并于近日发布。为了更好地宣传、贯彻实施好两规划，推动我市妇女儿童事业高质量发展，现对两规划进行如下解读:
一、两规划的编制背景、出台目的和依据
市委、市政府高度重视妇女儿童事业发展，2012年颁布实施了《三门峡市妇女发展规划（2011—2020年）》和《三门峡市儿童发展规划（2011—2020年）》。十年来，在市委、市政府的正确领导和市政府妇女儿童工作委员会各成员单位的共同努力下，规划的主要目标基本实现，我市妇女儿童发展环境日益优化，健康保障水平有效提升，受教育水平明显提升，社会保障水平稳步提升，合法权益得到有效保障，妇女参与决策和管理的途径更加多元，关心爱护儿童的社会氛围更加浓厚，妇女儿童事业发展取得了历史性新成就。
2021-2030年是我市建强省际区域中心城市、全面建设社会主义现代化三门峡新征程的关键时期，为促进新时代我市妇女儿童事业与经济社会协调发展、同步发展，依照宪法和民法典、妇女儿童权益保障法等有关法律法规，根据《河南省妇女发展规划（2021-2030年）》和《河南省儿童发展规划（2021 -2030年）》，按照《三门峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》目标要求，有效衔接全国纲要、省规划目标任务，结合妇女儿童发展实际，制定我市两规划。
二、两规划的编制原则
在两规划编制起草中，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持科学性、前瞻性、指导性和可操作性，遵循以下几个原则:
一是坚持统筹兼顾。将妇女儿童事业纳入经济社会发展全局统筹安排，出台切实可行、全面具体的策略措施支持妇女儿童事业发展，持续推动妇女儿童事业与经济社会协调发展，让经济社会发展成果惠及更多妇女儿童。
二是坚持对标对表。注重与国家新两纲、省新两规划、市十四五规划和部门专项规划有效衔接，既保持妇女儿童事业发展的连续性，又注重因地制宜研究解决我市妇女儿童事业发展中面临的新情况新问题。
三是坚持需求导向。将以人民为中心的发展思想贯穿始终，面向妇女儿童和家庭发展的新需求新期待，聚焦短板弱项，积极回应妇女儿童和家庭关切，科学规划妇女儿童全面发展的新目标新任务。
三、两规划的起草过程
2021年1月，按照省政府妇儿工委的统一部署，市政府妇儿工委组织各县（市、区）和各成员单位，召开全市妇女儿童工作会议，就三门峡市新周期妇女儿童发展规划编制工作进行动员，正式启动两规划的编制工作。
起草工作立足实际，谋划未来十年妇女儿童发展目标任务，深入基层调研，反复听取部门、专家和妇女儿童工作者的意见建议，并面向广大网民征求意见建议，汇聚民智民意，广泛凝聚共识。共历时一年零五个月，大体分为调查研究、组织起草、征求意见和整理汇总四个阶段。调查研究阶段，在常规调研基础上，2021年4月，市政府妇儿工委办公室组织卫生、民政、教育、统计等重点部门相关人员成立评估调研组，对6个县(市、区)上一轮规划实施情况开展评估调研，全面了解我市妇女儿童发展的现状和问题短板，为编制新周期规划奠定坚实的工作基础。在“三门峡市妇联”微信公众号广泛征集社会各界人士对新规划编制的意见建议，对民意需求进行认真调查研究。组织起草阶段，成立了两规划编制工作领导小组，市政府妇儿工委办牵头负责，各成员单位明确分管领导和具体工作人员。参与编制人员认真学习了相关法律法规、全国新两纲要和省新两规划、市第八次党代会精神及我市十四五规划纲要，在认真思考、充分讨论、综合分析的基础上，起草形成了两规划初稿。征求意见阶段，两规划初稿形成后，妇儿工委办起草了书面通知，印发了征求意见稿，向36个市政府妇儿工委成员单位和6县（市、区）逐一征求意见。并组织召开县（市、区）妇联主席专题座谈会，讨论研究各县（市、区）妇联汇总收集的各地妇儿工委成员单位、妇女儿童工作者对两规划的意见建议，做到多层级、全方位、广视角征求意见。整理汇总阶段，对各阶段征集到的意见建议，与各成员单位和相关部门进行了反复沟通、协商。对征求意见稿中成员单位提出的14条意见建议进行了充分讨论，请示省政府妇儿工委办意见后达成一致，共采纳9条，未采纳5条。经过认真整理完善，最终形成了两规划送审稿。
四、两规划的主要内容
我市两规划与省两规划的框架一致，均分为“指导思想、基本原则和总目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”“监测评估”四个部分。 第一部分简述了两规划实施的指导思想和基本原则，围绕促进妇女儿童高质量发展，提出了2021—2030年我市妇女儿童发展的总体目标。
第二部分是规划的主体，对妇女儿童发展划分领域，提出主要目标，制定策略措施。其中:
妇女发展规划共设置妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律8个领域，提出了76项主要目标和94项策略措施。
儿童发展规划共设置儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护7个领域，提出了71项主要目标和90项策略措施。
第三部分从坚持党的全面领导、落实规划实施责任、加强两规划与经济社会发展规划衔接、制定各县（市、区）妇女儿童发展规划和部门实施方案、完善落实工作制度机制、加强经费支持、创新实施规划的有效做法、加强规划实施能力建设、加大规划宣传力度、加强调查研究、鼓励社会各界广泛参与规划实施等11个方面，对规划的组织实施予以明确，保障规划落地生效。
第四部分从加强监测评估制度建设、加强监测评估工作组织领导、加强统计监测工作、提升监测评估能力和水平、有效运用监测评估成果等5个方面对监测评估工作提出明确要求，通过做好监测评估工作实现规划实施的高质量推进。
五、两规划的主要特点和变化
与上周期两规划相比，新两规划既保持了延续性，又具有新的特色和亮点，内容更丰富、特色更鲜明。主要有以下特点和变化:
一是突出党的全面领导。两规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确政治方向，贯彻落实党中央、省委、市委关于妇女儿童事业发展的决策部署，切实把党的领导贯穿于规划组织实施、贯穿于妇女儿童事业发展的全过程和各方面。
二是回应民意需求。两规划贯彻以人民为中心的发展思想，注重回应妇女儿童和家庭的需求，突出了加强对妇女儿童的思想引领、发挥妇女主体作用、加强家庭建设、加强儿童保护等内容，紧盯短板弱项，聚焦民意期盼，满足妇女儿童多层次多样化发展需求。如：妇女发展规划首次提出，倡导和支持夫妻共同承担家务，缩小两性家务劳动时间差距；儿童发展规划明确提出，加强未成年人网络安全保护，防治解决网络有害信息、未成年人沉迷网络、隐私泄露等问题。
三是注重继承创新。两规划重点在完善、细化策略措施上下功夫，在保留省新两规划策略措施的基础上，注重把市委、市政府提出的新战略、新要求，融入两规划的策略措施，上下联动，统筹推进，确保全国新两纲和省新两规划在我市的贯彻落实。同时，与上周期规划相比，增加了新领域新内容。如，为更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用，与上周期相比，两规划分别新增了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域。为进一步保障儿童安全健康成长，预防和减少儿童受到侵害，儿童发展规划增加了“儿童与安全”领域。
六、文件时效
本轮妇女、儿童发展规划实施期限为2021-2030年，为未来十年我市妇女儿童事业发展提出方向。
七、政策解读人
姓名：段晶 联系电话：0398-2925929
如有疑问，请联系：0398-2925929
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