| 索引号： | P0001-0201-2015-0385 | 发布机构： | 市政府办公室 |
| 成文日期： | 2015-09-25 | 发布日期： | 2015-09-25 |
| 发文字号： | 商政〔2015〕52号 | 废止日期： | |
| 关键词： | 主题分类： | 商政 |
商丘市人民政府
关于扩大农业对外开放促进食品农产品出口的
实施意见
商政〔 2015 〕 52 号
各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门：
为贯彻落实《河南省人民政府关于扩大农业对外开放促进食品农产品出口的意见》（豫政〔 2015 〕 30 号）精神，充分发挥我市农业产业优势，扩大农业对外开放，进一步促进食品农产品出口，结合我市实际，现提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、总体要求
（一）重要意义。我市是传统农业大市，农业在国民经济发展中占有重要地位，食品行业是我市第一大产业。近年来随着对外贸易的持续发展和农业的对外开放，我市农业现代化水平不断提升，食品农产品出口稳定增长，呈现出良好的发展态势，形成了罐头、肠衣、木制品、冻肉、脱水蔬菜五大出口行业。但总体而言，我市食品农产品出口规模偏小、产品结构不尽合理，出口企业实力较弱，缺乏龙头企业带动，出口基地建设滞后、发展后劲不足，严重制约了我市食品农产品出口稳定增长。扩大农业对外开放，促进食品农产品出口，是增加农民就业、促进农民增收、推动农业转型升级和经济发展方式转变的必然要求，也是拓展农业发展空间、提升农业现代化水平、增强国际市场竞争力的重要途径，对加快我市由农业大市向农业强市转变、夯实城乡协调发展的基础、全面建成小康社会具有重大意义。
（二）指导思想。完善农业对外开放政策、提高农业对外开放水平，以市场需求为导向、质量安全为核心、技术创新为动力、标准体系为支撑，着力培育龙头企业，倾力打造自主品牌，提升开放型农业产业优势，大力实施出口带动战略，推动我市食品农产品出口实现新突破、新跨越。
（三）主要目标。全市食品农产品出口年均增长达到 20 ％左右，在 2014 年食品农产品出口 1 ． 2 亿美元（包括自营出口和供货出口）的基础上，力争到 2017 年全市食品农产品出口达到 2 亿美元。培育年出口 5000 万美元行业 1 个（罐头）、年出口 3000 万美元行业 2 个（肠衣、木制品）、年出口 2000 万美元行业一个（冻肉）、年出口 1000 万美元行业 2 个（脱水蔬菜、面制品）。培育食品农产品出口企业注册数量达到 50 家以上，建成出口食品农产品质量安全示范区 6 家以上。出口食品农产品对农业的带动作用明显增强，出口食品农产品对调整产业结构、促进产业转型的拉动作用显著提高。
二、主要任务
（四）加快推进出口食品农产品质量安全示范区建设。选择特色优势农业、按照“政府主导、科学指导、部门联动、龙头带动、全民行动”的工作机制，实施以农业化学投入品控制体系和疫情疫病监控体系为主的质量安全区域化管理，将食品农产品出口主要县（区）建成出口食品农产品质量安全示范区，积极开展出口食品农产品质量安全示范县、示范市创建活动。把我市特色、优势、规模出口食品农产品全部纳入质量安全示范区管理。
（五）重点培育食品农产品产业集群和龙头企业。发挥产业聚集区、工业园区和重点企业的龙头带动效应，形成规模效益，促进外向型农业产业集群发展壮大。以产业集聚区建设为载体，大力推进食品农产品经济发展板块化、产业发展集群化、企业发展园区化。在土地、财政、信贷、税收、准入、通关便利、项目资金和基础建设等方面，重点扶持和培育一批产业关联度大、市场竞争力强、促进农民就业和增收效果明显的食品农产品出口龙头企业。支持木制品、冻肉、面制品等优势食品农产品企业实施出口倍增计划。推动食品农产品龙头企业进行横向重组和产业整合，发挥集群效应和规模效益，带动我市食品农产品的出口扩大。
（六）大力推动出口食品农产品创建自主品牌。加快实施食品农产品品牌战略，支持有条件的地方创建“一县一品”和“一县多品”，把产业集中度高、产品质量稳定、具有自主知识产权的食品农产品作为重点进行大力扶持。积极发展特色产品、有机认证产品和生态原产地产品，带动我市出口食品农产品结构优化升级，形成新的出口增长点。鼓励出口龙头企业开展商标国际注册，采取收购、授权使用等形式推进品牌建设。完善产、学、研合作机制，紧跟国际需求变化，通过技术引进或创新，促进农业结构调整，实现国内外市场有效对接，提升企业核心竞争力，逐步扩大国际市场占有率，树立商丘品牌形象和质量信誉。
（七）积极拓宽食品农产品出口渠道。主动融入“一带一路”合作建设，构筑对外开放新格局，充分研究和利用贸易新模式，开展跨境电子商务，探索出口新渠道，助推商丘食品农产品出口。发展自主经营外贸企业，不断壮大自身实力，主动开展境外合作，赢得出口主动权。引进国内外龙头企业，为我市种养殖基地搭建平台，实现出口渠道多元化。有效巩固东南亚、中东、港台等传统市场，大力开拓拉美、非洲、中亚等新兴市场，快速抢占欧美高端市场，实现出口市场多元化，提高我市食品农产品国际市场占有率。
三、工作措施
（八）健全出口食品农产品全产业链标准体系。做好食品农产品生产加工各环节标准化工作，鼓励食品农产品主要产区统一质量安全标准，推动国内外标准体系有效衔接，提升食品农产品质量安全水平。重点在罐头、肠衣、脱水蔬菜、冻肉、面制品等五大类主要出口食品农产品中普遍推行国际标准，构建起涵盖生产、加工、包装、储存、运输、消费各阶段全产业链标准体系。大力支持食品农产品企业开展良好农业规范（ GAP ）等国际农产品标准认证，鼓励引导企业开展质量安全管理（ ISO ）、良好生产规范（ GMP ）、危害分析与关键控制点（ HACCP ）等体系认证，推动我市农业生产方式与国际接轨。
（九）完善技术性贸易措施工作机制。加快建立出口食品农产品应对国外技术性贸易措施工作机制，合理运用技术性贸易措施，帮助出口食品农产品企业和产品满足国外相关法规标准要求，突破国外技术壁垒，顺利走向国际市场。建立技术性贸易措施研究机构，围绕商丘出口食品农产品，针对不同国家和地区开展国外技术性贸易措施研究，收集、汇总、分析国内外食品农产品质量安全信息，进行风险评估研判，发布年度报告，督促有关方面采取有效应对措施。
（十）加大对外注册工作力度。对外注册是打开国际市场的重要途径，也是制约我市食品农产品扩大出口的主要因素。各县（区）政府、市城乡一体化示范区管委会要高度重视，农业、畜牧、商务、出入境检验检疫等相关部门要进一步加强协作配合，形成“地方政府主导、相关部门联动，出口企业主体”的国外注册工作机制。继续推进有毒有害物质控制体系、农业投入品管理及生产加工质量安全控制体系，确保出口企业及产品符合有关国家注册要求，使更多的企业获得国外注册。
（十一）构建质量安全公共检测服务平台。加大对食品农产品安全公共检测服务平台的投入，在整合资源的基础上，依托检验检疫现有综合检测能力，完善食品农产品区域检测中心，集中优势打造国内一流的出口食品农产品安全公共检测服务平台，实现资源和信息共享，保障出口食品农产品质量安全水平。
四、保障机制
（十二）加大政策支持力度。统筹运用相关资金，在出口食品农产品基地建设、产业发展、品牌培育、跨境合作、贸易救助等方面给予扶持，提升农业现代化水平、增强出口食品农产品国际市场竞争力，激发出口活力。认真落实出口食品农产品税收及出口退税优惠政策，优化出口退税结构，缩短出口退税周期，足额办理出口退税。充分利用优惠原产地证等国际通行做法，使我市更多的出口企业和产品享受进口国关税优惠政策。加大融资保险支持力度拓宽企业融资渠道，促进食品农产品企业出口。
（十三）加强质量安全监管。严格落实“食品安全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系，建立健全出口食品农产品质量安全源头控制、追溯召回、“黑名单”、经营异常预警等制度，进一步加大联合执法力度，严厉打击食品农产品出口中的违法行为。充分发挥行业协会作用，完善出口企业信用管理体系建设，严格信用等级评定和运用，营造“守法诚信享便利、违法失信受惩戒”的良好社会氛围。
（十四）提升通关便利化水平。完善口岸协作机制，加强口岸相关部门的沟通合作，推行绿色通道、直通放行等便利化措施，努力实现出口食品农产品“流程最优、效率最高、成本最低”。深化关检合作，加快“信息互通、监管互认、执法互助”，全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”，积极推进国际贸易“单一窗口”试点，提升贸易便利化水平。实施分类管理，提高出口食品农产品企业的通关便利化级别，使更多的企业享受便捷的通关政策。
（十五）加快人才队伍建设。落实各项人才政策，加大投入，大力培养、引进高层次农业产业化技术人才和经营管理人才。依托高等院校、科研院所和相关企业，加强对适用人才队伍的培养，每年用于人才培养投入的增长要与食品农产品贸易发展相适应。重点加强国际金融、国际贸易、农业科技、食品加工、质量安全、认证认可、计量、仓储物流、贸易便利化等方面的人才培养和引进，为我市食品农产品出口提供专业人才支撑和智力储备。
（十六）完善工作推进机制。成立商丘市扩大农业对外开放促进食品农产品出口联席会议，在市政府领导下，统筹协调全市食品农产品出口工作。各县（区）政府、市城乡一体化示范区管委会把出口食品农产品工作纳入绩效考核内容，定期进行考核评价和监督检查，确保各项工作落到实处，取得实效。各部门按照职责分工，相互支持，密切配合，合力推进食品农产品出口。
各县（区）政府、市城乡一体化示范区管委会和相关部门要高度重视，结合自身情况，成立相应组织机构，把扩大农业对外开放放在更加重要的位置，建立完善促进食品农产品出口工作机制，制定针对性的配套政策措施，推动农业对外开放在新形势下实现新发展，开创食品农产品出口工作新局面。
附件： 1 ． 商丘市扩大农业对外开放促进食品农产品出口联席会议成员名单
2015 年 9 月 19 日
