| 索引号： | 005837168-2016-0879 | 发布机构： | 市政府办公室 |
| 成文日期： | 2016-12-12 | 发布日期： | 2016-12-12 |
| 发文字号： | 商政〔2016〕37号 | 废止日期： | |
| 关键词： | 主题分类： | 商政 |
商丘市人民政府 河南省气象局
关于印发《商丘市率先基本实现气象
现代化综合评估验收工作方案》的通知
商政〔 2016 〕 37 号
省气象局各内设机构，各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门：
现将《商丘市率先基本实现气象现代化综合评估验收工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
商丘市人民政府 河南省气象局
2016 年 12 月 5 日
（此件公开发布）
商丘市率先基本实现气象
现代化综合评估验收工作方案
根据商丘市人民政府与河南省气象局《关于印发商丘市加快推进气象现代化实施方案（ 2015 ～ 2018 年）的通知》（商政〔 2015 〕 54 号）要求，为全面掌握全市气象现代化建设工作推进情况，加强对商丘市气象现代化建设总体目标和主要特征性指标以及商丘市县级气象现代化考核指标完成情况的综合评估，确保全市率先基本实现气象现代化目标，制定本工作方案。
一、工作组织
由商丘市人民政府和河南省气象局共同组织对商丘市及各县（区）气象现代化总体目标和主要指标的完成情况进行量化评价及综合评估，成立综合评估领导小组，领导小组下设办公室。选定第三方独立评估机构，开展综合评估。
（一）领导小组。
组长：张家明（商丘市人民政府副市长）
孙景兰（河南省气象局副局长）
成员：刘建军（商丘市人民政府副秘书长）
李柯星（商丘市气象局局长）
路志强（商丘市发展改革委副主任）
张永刚（河南省气象局现代化办主任）
领导小组下设办公室，李柯星兼任办公室主任，办公室设在市气象局。
领导小组负责总体组织领导，对相关重大事项进行决策，审议综合评估工作方案，明确综合评估要求，委托第三方独立评估机构开展综合评估工作，审议综合评估报告。
（二）领导小组办公室。
主 任：李柯星（商丘市气象局局长）
副主任：李俊忠（商丘市气象局副局长）
范学锋（河南省气象局现代化办副主任）
成 员：张 杰（商丘市气象局现代化办主任）
杨淑萍（商丘市气象局办公室主任）
李 兵（商丘市人民政府办公室四科科长）
闫 研（商丘市气象局业务科副科长）
领导小组办公室负责组织制定综合评估工作方案，组织开展综合评估工作，协调和督促第三方做好评估，负责承担领导小组交办的其他事项。
（三）第三方独立评估机构。
针对第三方独立评估机构开展调研，综合考虑各方面因素，委托商丘市人民政府研究室等作为第三方独立评估机构，主要有三点考虑：
一是具备评估能力。市政府研究室作为市政府直属的决策咨询研究机构，长期以来对当地发展的战略性、综合性问题进行研究，把握发展方向，积累了丰富的政策咨询和评估经验。二是具备工作优势。市政府研究室与各县（区）政府保持着广泛而密切的联系，熟悉政府管理运作实际，有利于整合各方面资源，确保评估工作的针对性和有效性；三是具备独立资质。市政府研究室与各县（区）政府之间关系中立，符合“第三方”、“独立”的要求。
综上，选定并委托商丘市政府研究室作为第三方独立评估机构，按照专业评估工作流程，开展综合评估工作，形成《综合评估报告》。由商丘市政府研究室组建专家组，吸纳省内外相关领域的专家学者，包括省气象局、高校专家、政府有关部门专家等，全程参与评估工作。
专家组成员名单（ 9 名）
组 长：冯丽梅（商丘市政府研究室副主任）
副组长：范学峰（河南省气象局现代化办公室副主任）
刘 远（商丘市政府研究室副主任）
成 员：周在虎（商丘市民政局副局长）
卓宝玲（商丘市水利局副调研员、高级工程师）
王新华（商丘市农业局农技推广站站长、农业技术
推广研究员）
胡 新（商丘市农科院小麦研究所所长、正研究员）
张本元（商丘市水文局水资源科科长、高级工程师）
杨振宇（商丘市林业工作站站长、高级工程师）
（四）评估对象。
商丘市气象局及其所辖县（区）气象局。
二、综合评估内容
根据商丘市人民政府与河南省气象局《关于印发商丘市加快推进气象现代化实施方案（ 2015 ～ 2018 年）的通知》（商政〔 2015 〕 54 号）明确的气象现代化建设总体目标和商丘市气象局制定的县级考核指标，在开展市内外对标的基础上，围绕气象灾害监测、气象预报预警、气象服务、气象社会管理、保障措施五个方面开展评估。
三、综合评估流程
（一）调研确定评估机构。
（二）与评估机构初步沟通，明确评估要求。
（三）制定评估实施方案。
（四）设计并建立评估模型。
（五）组织开展第一次评估工作。第一次评估重点针对各项工作的进展评估，建立综合评估业务流程，形成《第一次综合评估报告》，评估报告提交领导小组审议。
（六）总结完善评估方案。组织开展第一次综合评估的总结，合理应用评估结果，分析研究并查找问题，对评估方案提出调整和修订意见，为第二次评估做好准备。
（七）组织开展第二次评估。整体评价全市气象现代化能力和水平，形成《第二次综合评估报告》并提交领导小组审议。
（八）形成上报《综合评估报告》。
四、工作计划
2016 年 11 月，组织开展第一次综合评估；
2016 年 11 月，形成《第一次综合评估报告》，提交领导小组审议；
2016 年 12 月，根据第一次综合评估情况，开展阶段总结工作，修订完善综合评估实施方案，制定第二次综合评估工作计划；组织开展评估调研；
2017 年 1 月，组织开展第二次综合评估，形成《第二次综合评估报告》，提交领导小组审议。
附件： 1 ．商丘市率先基本实现气象现代化综合评估验收实施方案
2 ． 商丘市气象现代化指标体系
附件 1
商丘市率先基本实现气象现代化
综合评估验收实施方案
2015 年，商丘市人民政府与河南省气象局《关于商丘市加快推进气象现代化实施方案》印发以来，商丘市全面推进率先基本实现气象现代化各项工作，气象监测预报预警体系不断健全，气象公共服务能力显著增强，形成了一系列创新举措和经验，发挥了示范带动作用。根据河南省气象局市级气象现代化指标评估结果， 2016 年 1 ～ 8 月份商丘市气象现代化评估得分 91 ． 17 分。但是，对照新形势、新要求，商丘市气象工作还存在差距和不足，需要进一步加大推进力度。为确保在 2016 年率先基本实现气象现代化，需准确客观把握商丘市气象现代化进展情况，及时总结存在的不足和薄弱环节，为此，有必要引入第三方独立评估机制，对商丘市气象现代化工作进展情况进行综合评估。
一、综合评估的目的和意义
综合评估的目的：通过对商丘市率先实现气象现代化工作进行全面、系统、客观的评估，充分把握商丘市气象现代化各项任务和项目进展情况，对照《商丘市人民政府关于加快推进商丘市率先实现气象现代化的实施意见》（商政〔 2014 〕 46 号）提出的要求和具体指标，找出目前存在的滞后之处和明显差距，为进一步加快推进气象现代化各项工作提供参考。
综合评估的意义体现在四个方面：一是全面掌握工作进展，充分了解 2013 年以来商丘市率先基本实现气象现代化各项任务指标进展情况，客观判断目前所处的发展阶段，及时总结取得的成效和经验做法，为全省气象现代化的评估和推进提供可借鉴的经验。二是进一步找准差距，准确把握目前商丘市气象现代化工作面临的瓶颈和薄弱环节，为下阶段制定有针对性的对策、加大各县（区）和各部门协同推进力度提供依据。三是推进气象现代化总体工作，针对评估发现的问题和差距，进一步攻坚突破，狠抓落实，强化主体责任，促进气象现代化建设各项工作。四是探索科学的评估途径，引入第三方独立评估机构对气象现代化工作开展评估，有利于充分发挥第三方机构的独立性，客观评估推进情况。
二、综合评估的基本原则和工作思路
（一）基本原则。
综合评估主要把握五个原则：一是注重对标国内先进水平，充分体现示范带动作用。瞄准北京、上海、广东、江苏、浙江等发达省市的先进地市级城市，有侧重地在科技创新、公共服务、关键技术等方面与国内先进水平对标，把商丘市气象发展放在全国坐标系中来衡量，评估框架和指标选取要体现国内外水准和商丘市实际，突出工作重点，有利于发挥商丘市在全省的先行先试和示范带动效应。二是注重评估的独立性和科学性，保证评估结果的真实有效。在河南省气象局和商丘市政府的共同组织下，遴选并委托商丘市政府研究室作为第三方独立评估机构，由商丘市政府研究室组建专家组，吸纳省内外相关领域的专家学者，全程参与综合评估工作，建立科学有效的评估体系。三是注重主观与客观相结合，突出公众评判、社会评价、科学数据评定。在开展评估中，既要系统掌握各项数据资料和工作进展，更要突出气象的公共服务功能，把公众评价和用户反馈作为重要因素纳入评估模型，并赋予相应权重，做到气象现代化的最终进展情况由公众和社会来评价。四是注重定量与定性相结合，做到定量评估和定性评价有机互补。既要充分运用定量指标，用数据说话，对气象现代化工作进行精确评估，把评估建立在客观准确的基础上，又不能单纯依赖指标，要从气象工作特点出发，合理运用定性分析手段，引入外部专家和相关部门对各项工作进展和存在的问题进行评价，最大限度保证评估结果的指导性、针对性和合理性。五是注重面与点的有机结合，做到整体能力提升和地方特色凸显。既要注重各县（区）整体气象现代化能力的评估，又要凸显县（区）地方特色，评估出县（区）竞相错位竞争的能力，凝练出经验。
（二）工作思路。
气象现代化建设进展评估涉及面广，时间紧迫，必须统筹设计，明确节点，有序推进。总体思路如下：
1 ．从市气象现代化实际情况出发，建立系统的评估指标体系，并确定各个指标的相应权重。
2 ．针对客观性、评价性两类指标，分别采取不同方式获取相应数据。其中，对客观性指标由省气象局现代化办提供定量数据，然后进行计算；对评价性指标通过问卷调查、专家赋值等方式，将定性评价结果转化为定量数据。然后对原始数据进行标准化，消除量纲差别。
3 ．对标准化后的三级指标数据乘以相应权重，得到二级指标数据，然后通过同样方式得到一级指标数据和综合评价数据，并依据其对不同领域进展情况进行评价。
依据指标体系和相应数值分析并不是气象现代化评估的唯一方式。在开展这些工作的同时，评估组还将对本市气象部门、相关部门和县（区）展开深入调研，充分了解各方面对市气象现代化工作的评价，对标国内先进城市，查找目前推进中存在的突出瓶颈和问题，提出下一步推进的重点工作和针对性举措，从而为决策提供有深度、有价值的参考意见。指标评价和调研工作将相辅相成、紧密结合，共同为评估目标服务。
三、评估内容
（一）主要内容。
气象现代化不仅仅表现在硬件设施的现代化，更表现在气象服务经济社会发展能力的提升，包括气象业务、科技、服务、管理等领域的现代化。要对标国内先进水平，对商丘市气象业务科技能力现代化和社会服务能力现代化建设进展情况、公众和有关行业对气象现代化的评价情况以及气象部门对商丘气象建设成果认可情况等方面进行综合评估。重点包括 5 个方面的内容：
1 ．气象灾害监测体系建设进展评估。气象灾害监测体系是气象业务的基础，重点对气象观测网、农业气象监测网、雷达监测网、专业气象监测网以及气象探测环境达标率等指标进行评估。
2 ．气象预报预警能力建设进展评估。气象预报预警是气象业务的核心，重点对 24 小时天气预报准确率、灾害性天气预警准确率和提前量等指标进行评估。
3 ．气象公共服务能力建设进展评估。气象公共服务引领气象事业发展，是气象业务能力的综合体现，重点对农业气象服务、人工影响天气作业、重点行业气象服务、气象灾害预警信息覆盖率、气象服务满意度及气象科学知识普及率等指标进行评估。
4 ．气象社会管理能力建设进展评估。气象社会管理是气象部门的重要法定职责，重点对基层气象防灾体系建设和依法要加强的社会管理事项指标进行评估。
5 ．气象保障体系建设进展评估。重点对科技创新、人才队伍、气象事业发展规划、落实地方气象机构、人员和经费、一流台站建设、财政保障能力等指标进行评估。
（二）指标体系。
根据以上评估内容，提炼出以下评估指标体系，包括 5 个一级指标、 20 个二级指标、 42 个三级指标。从指标属性看，分为客观性指标、评价性指标两类。其中，客观性指标是可以通过客观数据进行精确测算的指标（共 40 个），评价性指标是需要通过专家评价、公众评价和部门评价得出分值的指标（共 2 个）。各个指标目标值和权重由气象部门专家确定。
四、综合评估方法
采取定量评估与定性评价相结合、主观评估与客观评估相结合、过程评估与结果评估相结合的方式进行。
（一）客观性指标（共 40 个）。
由气象部门提供数据并进行计算。标准化处理方式是用原始数值除以目标值，比如，若灾害性天气监测率实际值为 90 ％，而目标值为 98 ％，则标准化数值为 90 ％÷ 98 ％≈ 0 ． 918 。
（二）评价性指标（共 2 个）。
在定量分析的同时，还将展开系统深入的调研访谈，与指标定量分析有机结合。
问卷调查。包括三类：一是对本市 2000 名左右公众的气象服务满意度调查。主要涉及公众气象服务满意度指标。问卷设计包含气象服务内容丰富性、准确度、信息获取便利度等方面，通过居民小区入户调查、电话调查、人流密集场所拦截调查等方式进行。对所调查的问题设置五个选项，分别赋予一定分值，最后对所有问卷进行统计，得出平均值。二是对政府和省气象局职能处室的问卷调查。主要涉及决策气象服务能力和满意度情况。三是对重点服务的水利、交通、农业、林业、旅游等行业部门的调查问卷。调查专业气象服务能力和满意度情况。
（三）开展国内对标工作。
瞄准北京、上海、广东、江苏、浙江等发达省市的先进地市，进一步细化对标内容，有侧重地在科技创新、公共服务、关键技术等方面与国内先进水平对标，把商丘市气象现代化进展与国内先进水平进行比较分析，探索得出商丘市加强气象现代化建设可供借鉴的理念和方式，并客观了解商丘市气象发展程度与存在的差距。
（四）评估结果科学分析。
在综合评估过程中，专家组将全程参与评估工作，特别是在指标体系设计、指标算法科学统计、评价性指标具体评价等方面，将充分依托专家力量。主要体现在三个环节：一是前期评估指标体系和权重的确定，需请部分专家参与；二是评估过程中对商丘市气象现代化若干领域进展的评价，需听取专家意见；三是评估初步结果形成后，需听取专家意见。
