各科（室、局），重点项目办，产业集聚区办，能源局，口岸办，各二级机构：

《商丘市人民政府办公室关于明确市委经济工作会议提出的重点工作责任单位的通知》（商政办〔 2017 〕 13 号）文件中，涉及我单位落实的重点工作有 26 项，现将任务分解到相关领导和科室。各责任领导和科室要结合工作实际，采取得力措施，认真组织实施，确保全面完成各项重点工作任务。具体落实情况分别于 4 月 14 日、 7 月 14 日、 2018 年 1 月 12 日前报委办公室，以便汇总上报市政府。市政府办公室将对各单位的落实情况进行通报，并适时就有关工作组织开展专项督查。

一、2017年发展目标

1 ．生产总值增长 8 ． 5 ％；一般公共预算收入增长 8 ． 5 ％；全社会固定资产投资增长 15 ％；社会消费品零售总额增长 12 ％；实际利用省外资金和外商直接投资均增长 8 ％左右；居民人均收入与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅 3 ％左右；环保、节能减排等约束性指标完成省定目标。

此项工作由朱向东、刘建军同志负责，环资科、综合科具体落实。

二、聚焦产业集聚区，突出发展工业经济

2 ．示范区要确保固定资产投资增速 30 ％以上，财政收入、技工贸总收入增速走在全市前列。以经济开发区为依托，加快先进装备制造区一期 10 平方公里的基础设施和项目建设，争取引进城市轻轨装备制造、汽车装备制造项目 3 ～ 5 家，在大型先进装备制造业项目上实现突破。实施亿元以上主导产业项目 20 个，顺之航扩能、伟恒数码等上半年投产，浩达电子等 7 个项目下半年投产；紧盯忠旺铝材铝精深加工项目，争取尽快签约；推动亚太、瑞新等环保专用设备企业升级改造。

此项工作由刘金昌同志负责，产业集聚区办、工业科具体落实。

3 ．四个高新区要加快转型发展和科技创新，重点发展高新技术企业，原则上招商新上项目中高新技术企业不少于 30 ％，当好全市产业转型升级的先行军、排头兵。民权高新区，要在冷链运输和制冷机组制造上实现新突破，做大制冷产业规模，做强总体实力。海航集团冷藏集装箱、三字自动化设备制造等 10 个项目要尽快开工建设；力争力帆新能源汽车、海昇发动机等 7 个项目落地；推动美力达新能源汽车、广州海泰冷藏挂车、德俪宝空调制造等 13 个项目年内形成产能。虞城高新区，强力推进同凯电器、欧美德、科图等 15 个工量具产业升级项目，年底前建成投产，在产品升级换代上取得突破。啤匠科技家庭自酿啤酒机建成投产；强大交通机械设备、蔚兰素科技等项目竣工。海通棉业 1 月份在澳大利亚主板上市，乐为牧业一季度在新三板挂牌，瑞新环保专用设备、金豆子芽菜、通宝食品年底前挂牌。商丘高新区，要在医疗器械和生物医药领域实现突破。推动普想保利环保器械、立子加速器等 9 个项目签约落地；推动洋森药业、华成毛纺等 3 个项目年底前竣工；做大做强体育健身器材，确保舒华体育二期、安大包材等 14 个项目年内建成投产；推动五得利面粉向食品加工转变。柘城高新区，要在金钢石高端产品生产应用、生物制药生产水平上持续突破，不断扩大产能和竞争力。推进华晶金刚石、源和堂制药等 13 个项目签约并开工建设，晶拓钻石加工和美兰生物、益华动物药业等 16 个续建项目投产见效。

此项工作由刘金昌同志负责，产业集聚区办、工业科具体落实。

4 ．夏邑县产业集聚区抓住全省印染布局的重大机遇，紧盯恒天重工等技术先进、实力雄厚、市场认可度高的重点印染企业，务求龙头印染项目尽快落地，带动纺织服装业快速发展。全年新引进织造企业 10 家，家纺、服装企业 15 家以上，确保纺织服装业增长 30 ％以上。加快南通家纺产业园、赛琪体育二期等 6 个项目建设进度，确保年内投产；奔月纺织、德升牛仔布印染等 6 个项目落地开工；保定天鹅化纤、江苏蓝丝羽家纺等 7 个项目早日签约。

此项工作由刘金昌同志负责，产业集聚区办、工业科具体落实。

5 ．睢县产业集聚区围绕制鞋和电子信息产业，重点在引进行业龙头和品牌企业上取得突破，力争落地 10 亿元以上制鞋项目 1 个，电子信息产业产值突破 100 亿元。推进亿仁制鞋、乔丹制鞋、鹏祥电子等 10 个项目开工建设；特步鞋业、富锦电子等 15 个项目达产见效；争取奥康、 361 °、匹克等 7 个知名鞋企早日签约。

此项工作由刘金昌同志负责，产业集聚区办、工业科具体落实。

6 ．宁陵县产业集聚区围绕农资化工和现代家居产业，重点在生态化肥、功能性肥料以及产品科技含量、产品结构上加快突破，不断巩固提升全国新型优质复合肥生产基地地位和实力。推进牧粮生物肥料、阿凡达家具等 11 个项目开工；得利丰肥业、西咪乐园家具等 16 个项目建成投产；彤丰肥业、梨木厨具等 6 个项目签约落地。

此项工作由刘金昌同志负责，产业集聚区办、工业科具体落实。

7 ．睢阳产业集聚区要把主要精力放在高科技、零排放的项目引进上，产业向工贸并重转型。苏美达工业园、国龙新材料、瀚斯生物制剂等 17 个项目尽快建成投产；争取北京恒天纺织、百威啤酒功能型饮料等 12 个项目签约。

此项工作由刘金昌同志负责，产业集聚区办、工业科具体落实。

8 ．豫东综合物流集聚区围绕建设“一区一港一口岸”及专项物流园，着力招大引强，努力在实现传统物流向现代物流产业转型升级上求突破。重点推动汽配电商园、华商电器等项目开工建设；改造提升商丘农产品中心批发市场；争取白云世贸一期、豫东国际食品城一期对外运营，吉运快递物流园、新发仓储物流建成并入驻企业 30 家以上，社会物流总量增长 10 ％以上。

此项工作由陈传锋同志负责，服务业办具体落实。

9 ．全市 10 个产业集聚区要围绕主导产业竞相发展，大力推进产业招商，力求招引一批具有引领性、突破性、方向性的重大项目，倾力打造食品加工、纺织服装 2 个千亿级产业集群、 8 个百亿级产业集群。全市产业集聚区力争完成固定资产投资 1200 亿元以上，同比增长 10 ％以上；规模以上工业企业实现主营业务收入 2000 亿元以上，同比增长 15 ％。睢阳区、柘城县、睢县产业集聚区力争晋升二星级，豫东综合物流集聚区晋升一星级；更多产业集聚区进入全省“十强”、“十快”。

此项工作由刘金昌同志负责，产业集聚区办、工业科具体落实。

四、着力“三大主战场”，发展现代服务业

14 ．加快高铁商贸区发展。切实加快高铁商贸区 4 ． 53 平方公里核心区大棚改和新项目建设，争取红星美凯龙星艺佳、爱琴海商业综合体等项目尽早开工；确保丹尼斯二期、中州世贸商城年内建成；加快华联国贸二期、中濠国际、华商文化广场等项目建设。

此项工作由陈传锋同志负责，服务业办具体落实。

15 ．加快日月湖商务中心区建设。以日月湖周边 5 平方公里为核心，重点集聚总部经济、金融保险、创新创意、结算中心等业态，强化高端要素集聚，增强全域服务辐射能力。 2017 年要加快万达广场、文化艺术中心等建设，争取绿地星级酒店、万宝北方中心、环球金融中心、市民中心、市规划展览馆等项目 6 月份开工建设，绿地日月河特色商业街 10 月份开工建设。

此项工作由陈传锋同志负责，服务业办具体落实。

16 ．加快古城历史文化保护区建设。在保护好古城肌理、历史街区、文物古迹、历史建筑、古树名木等基础上， 2017 年完成投资 40 亿元，实施城墙加固、 93 条历史街巷、文庙、府衙和东南城湖开挖等 21 项重点工程，启动“八大家七大户”修缮展示工程，深入挖掘人文轶事、历史典故，着力引进特色美食、餐饮休闲、主题客栈、酒文化体验等体验性商业业态，带动商丘全域旅游快速发展。

此项工作由陈传锋、刘建军同志负责，服务业办、社会科具体落实。

五、加快发展电商和物流业，打造“两个平台”

17 ．推动电子商务发展。把物流中心建设和电商、跨境电商发展作为枢纽经济的突破口，加快传化物流港“一港三区”项目建设， 11 月份一期试运营。每个县（区）依托特色产业优势，规划建设 1 个电子商务园区，争创 2 个省级跨境电商示范园区、 2 ～ 3 个示范企业、 3 ～ 5 个培训孵化基地，新增跨境电商应用企业 50 家。深化与阿里巴巴集团合作，分行业建设跨境电商网上基地，培育一批在全国具有较高知名度和影响力的跨境电商产品。

此项工作由赵云霞同志负责，高技术科、“双创”办具体落实。

     18 ．大力发展现代物流业。盯紧物流龙头企业，加强沟通对接，力争签约 10 亿元以上的物流项目 1 个、 5 亿元以上的 2 个、 3 亿元以上的 5 个。中部国际电子商务产业园、三商物流等 4 个项目开工建设；中原佳海、新发物流等 4 个项目加快推进；三全、双汇冷链物流等 9 个项目达产；力争新加坡丰树物流园、香港胜记仓豫东商谷、华东商储产业园 3 个项目签约落地。

此项工作由陈传锋同志负责，服务业办具体落实。

19 ．加快物流平台建设。商丘保税物流中心3月底前正式封关运营，要加强与中国通用集团、江苏飞力达公司合作，加快业务推广和市场开拓，扩充保税商品种类，建设进出口商品展销体验中心。加强与河南保税物流中心电子口岸公司的合作，力争明年上半年获批开展跨境电商保税模式资质。积极做好申报基础性工作，加快确定铁路一类口岸选址，借助通用集团的影响力和通关优势，争取尽快立项建设。

此项工作由赵云霞同志负责，口岸办具体落实。

六、加快中心城区建设步伐，增强中心城区辐射带动能力

22 ．强力推进大棚户区改造。按照“政府主导拆迁安置，市场化开发建设”的原则，切实组织实施好 21 个改造项目，征收 10 ． 06 万户，安置 10 ． 2 万套，新建安置房 3 ． 7 万套，货币化安置 6 ． 5 万套，货币化安置率为 63 ． 9 ％。所有大棚户区改造的安置房建设项目要在 2017 年 6 月底之前达到国家、省规定的全面开工标准要求。对 2016 年之前的 5 个未开工和 54 个在建的大棚户区改造项目，要加快推进，尽早建成。充分利用货币化安置释放出的购买力，消化 180 万平方米房地产库存，带动房地产健康平稳发展。将大棚改拆除腾出 3 万亩左右的建设用地，有序投放市场，同步配套绿地、广场、学校、医院等项目，促进城市综合体、商务楼宇建设，加快宜居城市建设步伐，优化城市空间布局，发展楼宇经济，壮大城区经济实力。

此项工作由刘金昌、刘建军同志负责，城镇科、社会科具体落实。

七、抢抓机遇，大力实施“百城建设提质工程”

25 ．推进产城融合发展。以产业集聚区和服务业“两区”为载体，着力培育特色主导产业，以产业集聚带动人口集中、促进城市就业、支撑城市发展。推动医疗、教育、创新创业资源向城区和产业园区集聚，在城区和集聚区接合部，规划建设学校、医院、文化娱乐、休闲购物等公共服务设施，实现集聚区与县城资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。

此项工作由刘金昌、刘建军、陈传锋同志负责，产业集聚区办、社会科、服务业办具体落实。

26 ．提高人居环境质量。结合海绵城市建设，走绿色低碳、循环利用、紧凑发展、精明增长的路子，划定城市发展边界，加强生态修复和城市修补，提升城市黑臭水体治理及污水污泥处理能力，强化环卫及垃圾处理设施建设，改善县城人居环境。

此项工作由刘金昌同志负责，城镇科具体落实。

十一、发挥科技创新引领作用，增强发展动力

34 ．大力培育高新技术企业。围绕特色优势产业和云计算、大数据、物联网、电子核心部件等新兴产业，筛选一批具有一定基础和发展潜力的企业，开展有针对性的培养和支持。引导扶持科技型中小企业围绕重点产业和行业龙头企业集聚创新发展。 2017 年，新增高新技术企业 10 家，新增省级科技型中小企业 30 家以上。

此项工作由赵云霞同志负责，高技术科具体落实。

35 ．支持骨干企业建立研发机构。设立扶持资金，支持规模以上工业企业建立工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站等研发机构。重点支持金刚石超硬材料及制品、环保装备、制冷装备、生物医药、五金工量具、电子信息、食品加工等优势领域企业，建立省级工程技术研究中心。 2017 年，申报省级工程技术研究中心 8 家、省级科技企业孵化器 1 家。

此项工作由赵云霞同志负责，高技术科具体落实。

36 ．加强科技合作。积极推进商丘高新区创建国家级高新区、开发区创建国家级经济开发区，积极争取郑洛新自主创新示范区的辐射区和异地共建区。深化与清华、浙大、郑大、中科院等单位的全面战略合作，加强与省科技厅的市厅会商，加快技术、人才和成果引进，打通科技成果转移转化渠道。每个产业集聚区至少建成 1 个“双创”综合体， 4 个高新区都要建成 1 个国家级科技企业孵化器；鼓励产业集聚区引进“千人计划”、首席科学家、博士研发团队，依托“双创”综合体对接国内一流大学和科研院所建立科研成果转化工作机制，带动产业向中高端迈进。

此项工作由赵云霞同志负责，高技术科、“双创”办具体落实。

十二、完善工作机制，推动招商引资取得新突破

40 ．完善督查考核机制。严格招商引资项目及资金督查，重点考核项目签约率、资金到位率、竣工达产率，提高产业集聚区主导产业招商项目在目标考评中的权重。

此项工作由刘金昌同志负责，产业集聚区办具体落实。

十三、加快医疗和教育设施建设，提升中心城区公共服务能力

41 ．完善卫生服务体系。实施 13 类 45 项国家基本公共卫生服务项目，落实好基本药物制度，提升基本公共卫生服务均等化水平。利用商丘医专老校区，建设市第一人民医院心脑血管、肿瘤和康复分院，年底前完成改造。实施中医院整体搬迁，力争上半年开工建设；市中心医院儿童病房楼建设项目年底前主体工程完工；市传染病医院门诊楼年底投入使用、病房楼主体完工。市第四人民医院搬迁扩建项目， 2017 年 6 月份投入使用。与西安利君药业合作建设商丘妇女儿童医院项目，力争年底前主体完工。与深圳尚荣集团合作建立示范区三级甲等医院建设项目，力争落地建设。市妇幼保健院搬迁新建项目，年底前主体完工。

此项工作由刘建军同志负责，社会科具体落实。

42 ．坚持教育优先发展。加快医专、一高、一中新校区等重点项目建设，力争医专新校区、一中新校区 2017 年秋季招生。新建小学 5 所、特殊教育中心 1 所、高中 1 所；市实验幼儿园新园区 2017 年 9 月份投入使用。加快文化艺术中心、市体育中心建设，争取市图书馆、方志馆立项并加快前期工作。

此项工作由刘建军同志负责，社会科具体落实。

十四、切实解决好经济发展中的关键问题

45 ．强化土地保障。一要盘活存量土地。开展土地专项清理活动，盘活中心城区 55600 亩批而未供土地，按照省里要求， 4 月底前完成一期 6000 亩地的处置工作。二要推进占补平衡。用足用好增减挂钩和人地挂钩政策， 2017 年全市要完成 1 万亩拆旧复垦和 1 ． 5 万亩补充耕地任务，努力实现商丘全域占补平衡。三要治理低效用地。对产业集聚区内“僵尸企业”，村办企业、乡镇周边的仓储、“五小”、“十五小”企业等低效利用土地、违法利用土地进行综合治理，加大收储力度，提高土地综合利用效率。通过治理，亩均投资强度达到省定标准。四要完善土地规划。抓住永久基本农田划定和土地利用规划调整机遇，与省国土部门加强沟通协调，力争将“两环九放射”范围内的永久基本农田进行调整，并对土地利用规划进行调整完善。对率先完成土地调整和征收的县（区），市里在重点项目上优先安排。

此项工作由朱向东同志负责，地区科具体落实。

47 ．优化政务环境。树立服务基层、服务企业就是服务发展、服务项目就是服务商丘的工作理念，切实转变工作作风、提高工作效率。一要深化行政审批制度改革。全面做好取消、下放行政审批事项的落实和衔接工作，最大限度减少政府对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围。二要坚持放管结合。推行权责清单制度，实行权责清单动态调整，定期公布，严格按照清单行使职权。建立健全“双随机一公开”监管制度，严格依法履行监管职责，规范行政权力运行，营造公平公正的市场监管环境。三要持续优化服务。全面推行规范办理、透明办理。加快推进智慧城市建设，利用移动客户端推广掌上政务服务，建立集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、咨询投诉等功能于一体的市、县、乡、社区（村）四级政务服务网，上半年开通运行。围绕落实跨越发展九项行动计划，各牵头单位要抓住“跨越”这个核心，突出重点，把任务分解到位，把措施落实到位，实现发展的速度、质量和效益相统一。

此项工作由朱向东同志负责，投资科、法规科具体落实。

 

 

 

                2017 年 2 月 21 日