| 索引号： | 11411400005837168X-2020-00037 | 发布机构： | 市政府办公室 |
| 成文日期： | 2017-07-06 | 发布日期： | 2017-07-06 |
| 发文字号： | 商政〔2017〕33号 | 废止日期： | |
| 关键词： | 主题分类： | 商政 |
商政〔2017〕33号
各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门：
《商丘市2017年国民经济和社会发展计划》已经市第五届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2017年经济社会发展各项工作。
2017年7月6日
（此件公开发布）
商丘市2017年国民经济和社会发展计划
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，我市按照省委、省政府的决策部署，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力发挥优势打好“四张牌”，扎实开展“三大攻坚战”，深入推进稳增长、调结构、促改革、扩开放、控风险、惠民生工作，强力推动产业转型攻坚，全市经济保持又好又快发展态势，实现了“十三五”良好开局。
（一）经济运行总体平稳。 坚持把稳增长保态势作为工作的重中之重，加强战略谋划，狠抓政策落实，全市经济整体稳中向好、稳中有进。主要指标完成较好，全年实现生产总值1974亿元，较上年增长8．6％，增速居全省第3位；一般公共预算收入117亿元，增长9％。规模以上工业增加值775亿元，增长9．1％；固定资产投资1991亿元，增长16％；社会消费品零售总额919亿元，增长12．8％；三次产业结构为19．6：41．2：39．2。枢纽经济蓬勃发展，成立了枢纽经济发展领导组，举办了数次高规格的研讨活动，编制完成全国首个地级市枢纽经济规划，积极参加中国国际物流节等活动，我市荣获“中国物流业十大最具创新力城市”称号。跨越发展三年行动计划顺利实施，围绕工业转型升级、跨境电商、科技创新、教育医疗等9个关键领域和1个保障措施，制定出台了一系列文件，提出未来三年我市的发展方向和重点工作。供给侧结构性改革年度任务完成，出台了“三去一降一补”总体方案，全年水泥、钢材产量分别下降19％和17．3％，关闭煤矿16对，化解煤炭过剩产能318万吨，规划区商品房库存量较上年底减少近100万平方米。
（二）产业结构持续优化。 加快发展现代服务业和先进制造业，培育壮大产业集群，产业竞争能力不断增强。服务业成为拉动经济增长的主动力，占生产总值的比重达到39．2％，对经济增长贡献率达到47．6％。电子商务迅速发展，国家级电子商务进农村示范县达到2家，电子商务示范企业达到28家，跨境电商应用率达到90％以上，5家企业设立“海外仓”。中信银行、交通银行等8家金融机构相继开业，新增新三板挂牌企业2家，利用资本市场融资85．4亿元。商丘古城、黄河故道等文化旅游重点工程稳步推进，全市旅游收入较上年增长13．3％。先进制造业加快转型提质，六大高成长性制造业完成工业增加值275．6亿元，占规模以上工业的比重达到59．9％。铝、化工、电力等高耗能产业占规模以上工业的比重为18．8％，较上年下降1．7个百分点。市一级培育的纺织服装及制鞋、食品加工、装备制造3个千亿级产业集群，规模以上企业主营业务收入分别达到900亿元、821亿元和813亿元，县一级培育形成了9个百亿级特色产业集群。“两化”融合不断深入，我市被评为2016年度“宽带中国”示范城市。现代农业加快发展。新建高标准粮田64．25万亩，粮食总产量108．05亿斤。农业产业化集群达到39个，实现销售收入355．92亿元。建成都市生态农业示范园区15个，初步形成了宁陵酥梨、柘城三樱椒、夏邑食用菌、梁园草莓、民权河蟹等特色农业品牌。
（三）重点工作扎实推进。 继续抓好招商引资、项目建设、载体平台、城镇建设等工作，以重点突破带动全局发展。开放招商力度加大，精心举办2016中国·商丘国际华商节，积极参加第十届投洽会、第十三届东盟博览会、第五届亚欧博览会等活动。引进3亿元以上项目32个，其中5亿元以上项目16个。新批外商投资企业7家，实际利用外资3．26亿美元。商丘保税物流中心建成并通过正式验收。项目建设强力推进，开展了集中开工、“百日行动”等活动，实施了联审联批周例会、市领导分组负责等制度。256个市级重点项目完成投资1136亿元，占年度投资计划的109％；其中，省管A类重点项目完成年度投资计划的161％。郑徐高铁、郑民高速公路、安踏产业园、富锦精密电子一期等123个项目实现竣工。2×35万千瓦热电联产项目、商合杭高铁、商丘传化公路港等一批有影响的重大项目开工建设。载体建设不断加强。产业集聚区“二次”创业取得较大成效，10个产业集聚区建成区面积达到110．4平方公里；完成固定资产投资1254．2亿元，占全市投资的比重为76．7％；规模以上工业主营业务收入、增加值对全市工业增长的贡献率均达到80％以上。服务业“两区”成为经济发展的有效平台，9个服务业“两区”建成区面积达到9．14平方公里；完成固定资产投资340亿元，增长112％；入驻规模以上服务业企业595家，增长102％；实际利用省外资金130亿元，成功引进万达集团、万宝集团、绿地集团等知名企业。新型城镇化步伐加快。大棚户区改造强力推进，完成中心城区82个村庄2．9万户908．9万平方米拆迁任务，启动了7991套95．8万平方米安置房建设。实施了119条道路新建、改造提升工程，凯旋路、归德路等改造工程建成通车。购置1200余辆环卫作业车，中心城区主干道机械化清扫率由30％提高到100％。我市成功创建国家森林城市、省级文明城市，连续7次获得“全国双拥模范城”称号，顺利通过省级卫生城市复核。
（四）重点领域改革不断深化。 坚持以问题为导向，纵深推进重点领域和关键环节改革，市委确定的各项改革任务顺利实施。深入推进“放管服”改革。全面推行权力清单和责任清单，市、县（区）政府及工作部门的权责清单全部在有关政府网站公布；清理规范中介服务和公共服务事项322项，减少市级行政审批项目11项，减少行政审批事项前置条件、申请材料及证明21项。推进商事制度改革。全面落实注册资本认缴登记制度和企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”、“双告知”等制度，简化经营场所登记手续，允许“一址多照”和“一照多址”。深化财税体制改革。制定了营改增后市与县（区）增值税收入划分过渡方案，全面推开营改增试点；继续设立预算稳定调节基金，编制了2016－2018年中期财政规划。深化国有企业改革。全面落实市管企业负责人薪酬制度改革，完善“僵尸企业”退出机制。加强社会信用体系建设。推动行政许可和行政处罚信用信息“双公示”，建立了守信联合激励和失信联合惩戒机制，对外公布了诚信建设“红黑榜”。推广运用政府与社会资本合作模式，出台了《商丘市PPP项目谈判要点》等配套文件，严格按照规范流程开展PPP项目运作。
（五）创新创业蓬勃发展。 认真落实国家、省推进“大众创业、万众创新”政策措施，精心营造有利于创业创新的宽松环境。强化政策支持，出台了“双创”实施意见和28个部门实施细则，对创新创业在投融资、财税、金融等方面提供支持。提供资金保障，市、县两级财政拨付创新创业政策支持资金超1亿元，市国税、地税两部门为中小微企业和高新技术企业减免税收1361万元。举办了商丘“双创活动周”、商丘市第二届创业大赛、大学生创新创业峰会、商丘市第16届青少年科技创新大赛等活动。开展了电子商务、农业技术、企业上市等知识技能培训270场3万多人次，引进和培育高端人才2172人，涌现出了一批创业创新团队和创业创新导师。我市各类市场主体达到28．5万户，总量居全省第4位。省级高新区达到4个，数量居全省第一位。市高新技术开发区获批成为全省第一批创业创新基地。全市共有省级以上高新技术产业化基地5个、省级以上科技孵化器7个、省级工程技术研究中心45个、省级企业技术中心36个、高新技术企业54家。强力推进“双创”综合体建设，部分县（区）“双创”综合体已经建成投入使用。
（六）生态环保工作成效显著。 推进大气污染防治，以道路扬尘、施工工地、散源燃煤等为重点，强力推进污染源综合治理，淘汰黄标车、老旧车辆近3万辆，取缔898座黑加油站，及时采取秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃禁放等措施，全年空气质量优良天数达到192天，PM10和PM2．5年均浓度较约谈时下降53微克和29微克。推进水环境治理攻坚，市第五、第六污水处理厂建成试运行，第八污水处理厂主体完工，年污水处理能力增至33万吨。饮用水水源地水质达标率连续9年保持100％。推进生态工程建设，完成植树造林17．29万亩，占年度任务的112％。建成夏邑县种苗花卉、虞城县林果、睢县林浆纸3个10亿元以上的林业产业化集群，新增家庭林场21个。推进节能减排，四项主要污染物减排全部超额完成任务，国控重点企业自行监测完成率达到90％，企业自行监测结果公布率96％。
（七）民生福祉持续改善。 加快发展各项社会事业。实施了二期学前教育三年行动计划，新改扩建公办幼儿园162所，义务教育“全面改薄”竣工项目103个。提高公共卫生服务能力，争取中央投资卫生项目29个，总投资3．8亿元。加强文化基础设施建设，建成17个农村社区综合文化服务中心示范点，商丘博物馆开馆运营。打好精准脱贫攻坚战，完成15．5万人脱贫任务。实现城镇新增就业7．4万人，下岗失业人员再就业2．75万人，发放创业担保贷款5．1亿元，帮助7583人实现创业。推动城乡居民医疗保险整合衔接，将7．5万扶贫对象纳入低保范围，第12年连续调整退休人员待遇，城镇居民医保财政补助标准由上年的380元提高到420元。社会大局保持和谐稳定。依法处置非法集资案件118起、涉案资金116．34亿元，开展了安全生产专项整治，食品药品安全、信访维稳、打击违法犯罪和暴恐活动等取得积极成效。
这些成绩来之不易，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题：产业结构不够合理，传统产业特别是能源原材料产业占比较大，产业层次低，创新能力不足，竞争力不强，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，转型发展任务艰巨；民间投资活力不够，工业投资增长乏力，实体经济特别是制造业困难增大，经济增长内生动力不足；脱贫攻坚任务重，大气污染治理难度大，基础设施公共服务设施少，城市管理水平低，人民群众获得感不强，公共服务领域仍存在不少薄弱环节。这些都需要高度重视并认真加以解决。
二、2017年国民经济和社会发展主要目标
2017年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，又是落实我市第五次党代会精神的第一年。做好今年经济工作意义重大。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央经济工作会议和省第十次党代会、省委经济工作会议各项部署，适应把握引领经济发展新常态，着力发挥优势打好“四张牌”，按照市委“四个总”工作要求和“一六六一”发展思路，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以枢纽经济为突破，着力稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生、控风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8．5％；一般公共预算收入增长8．5％；全社会固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长12％；实际利用省外资金增长7％左右；城乡居民收入高于经济增长速度；居民消费价格涨幅3％左右；节能减排等约束性指标完成省定目标。
为实现上述目标，我们要以实现又好又快跨越发展决胜全面小康为总目标，继续将稳增长保态势作为全局工作的重中之重，坚定不移完成“三去一降一补”重点任务，不断深化重要领域和关键环节改革，聚焦制度创新激发市场活力，全面推动各项经济工作再上新台阶。
三、2017年经济社会发展的主要任务和措施
（一）深入推进“三去一降一补”。 认真落实河南省推进供给侧结构性改革总体方案和各个专项方案，结合我市实际存量调强、增量调优，完成“三去一降一补”年度工作任务。去产能方面，要全面完成国家、省下达的淘汰落后和化解过剩产能任务，2018年年底前总计压减煤炭产能528万吨（含已化解的318万吨）。完成5家“地条钢”生产企业拆除任务，严厉打击违法违规行为，严防已经化解的过剩产能死灰复燃。做好市属国有特困企业脱困攻坚，提高国有资本配置效率。去库存方面，要把去库存与促进人口城镇化结合起来，与棚户区改造结合起来，通过调整土地供应规模、提高棚改货币化安置比例、完善公共服务设施等手段，增强住房消费吸引力，积极促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。去杠杆方面，要认真落实中央、省降低企业杠杆率的政策措施，综合运用推进企业兼并重组、盘活企业存量资产、优化企业债务结构、依法依规实施企业破产、积极发展股权融资等途径，有序降低企业杠杆率。积极争取市场化、法治化债转股试点，推动银行与部分高杠杆行业龙头企业在债转股方面取得突破。有效防范各类金融风险。降成本方面，要在减税、降费、降要素成本上下功夫，有效降低我市实体经济综合成本。进一步减少审批环节，清理规范中介服务，降低中介评估费用。继续开展涉企乱收费专项整治，严肃查处违规收费行为。积极推进电力等领域体制改革，利用市场化手段降低企业用能成本。补短板方面，要结合实施“十三五”规划确定的重大工程项目，重点在脱贫攻坚、产业转型升级、增强公共服务能力、创新能力建设、基础设施薄弱环节、生态环境保护等方面，实施一批补短板项目。
（二）促进经济稳定增长。 坚持稳中求进工作总基调，更加注重以进促稳、稳中促好，着力稳定经济增长水平，提高经济发展的质量和效益。一是精准加力有效投资。继续把促投资作为稳增长的关键举措，确保全市投资增速稳定在15％以上。2017年，全市安排重点建设项目339个，年度计划投资1630亿元。要坚持重大项目联审联批周例会制度，完善收集问题、交办任务、明确议题、联席办理、跟踪督办等流程，扩大联审联批工作范围，加强落实督导问责。要着力扩大民间投资，清理和规范不利于民间投资和民营企业发展的限制性条件，促进民间投资增速回升，再向社会推出一批政府与社会资本合作项目。要加强政府投资监管，严格投资项目概算、建设标准、建设工期等要求，确保政府投资发挥最大作用。要做好项目谋划工作，围绕城市基础设施建设、大棚户区改造、水利设施、生态保护等重点领域，适时更新完善三年滚动投资计划，努力争取国家、省项目资金支持。二是推动消费转型升级。要全面落实国家和省出台的促进消费转型升级的政策措施，积极培育教育、文化、体育、养老、健康等领域新兴消费需求，推动吃住行、游乐购等传统消费扩大升级，实现潜在需求向现实需求有效转换。强化现代流通体系、冷链物流、停车场、充电桩等消费基础设施建设，加快实施农村淘宝电子商务、自驾车房车露营地、商丘海洋世界、国贸360广场等项目，不断改善消费环境。三是服务振兴实体经济。要提高资金保障水平，办好各类政银企洽谈活动，鼓励企业通过发行股票、新三板挂牌、发行债券等进行直接融资，争取通过PPP模式融资150亿元，通过资本市场直接融资50亿元。提高土地保障水平，开展闲置土地专项治理，积极盘活停产半停产企业和停建缓建项目闲置土地。提升服务精准性，以产业集聚区、服务业“两区”为重点，主动协调解决企业融资、用工、生产、市场等方面难题。加强煤电油气运等要素保障，满足重点地区、重点企业和居民生产生活需求，做好煤电互保工作，确保电力可靠稳定供应。
（三）推进产业转型发展。 认真落实商丘九项跨越发展行动计划和2017年行动方案，重点在工业、农业、服务业、网络经济等方面下功夫，向结构要市场，向结构要动力，向结构要效益。一是培育优势产业集群。要以产业集聚区为主战场，狠抓项目建设和引进，培育壮大优势产业集群，提升集群发展质量水平。力争2017年产业集聚区固定资产投资超过1300亿元，同比增长10％以上；规模以上工业企业主营业务收入超过2600亿元，同比增长12％左右；规模以上工业增加值超过560亿元，同比增长12％以上。力争纺织服装及制鞋、食品加工2个产业集群达到千亿级规模，县域百亿级产业集群数量增加2个，产业集群竞争能力持续增强。加快先进装备制造业园区10平方公里起步区的基础设施和项目建设，推动浩天集团、神火铝箔等项目落地开工，在大型先进装备制造业项目上实现突破。二是促进服务业提速提质。重点抓好服务业“两区”建设，力争2017年全市服务业“两区”完成投资210亿元，实现增加值95亿元、税收13．5亿元，从业人员达到6万人。启动服务业专业园区建设，重点在现代物流、电子商务、文化创意、养老健康、专业交易市场等领域，规划建设一批发展目标明确、功能定位合理、业态特色鲜明、空间布局科学的服务业专业园区，争取纳入河南省专业园区范围。加强城市物流配送。大力发展现代物流业，以豫东综合物流产业集聚区为重点引进一批投资5亿元、10亿元以上的好项目，加快建设商丘传化公路港、赛琪物流园、吉运物流、新发物流、万达广场、中原佳海、丹尼斯二期等项目。突出发展跨境电子商务，深化与阿里巴巴集团合作，分行业建设跨境电商网上基地，力争新增跨境电商应用企业50家，培育一批在全国影响力较大的跨境电商产品。加快发展文化旅游业，重点推进商丘古城历史文化旅游创意创新区建设，实施好城墙加固、历史街巷、文庙、府衙、东南城湖开挖等21项重点工程。三是推进农业供给侧结构性改革。持续推进高标准粮田“百千万”工程建设，新建高标准粮田60万亩。扩大优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果等生产规模，面积均不低于100万亩，发展瓜菜200万亩。加快发展特色种养业，扩大睢阳区土豆、梁园区草莓、夏邑县油牡丹和食用菌、虞城县奶牛、柘城县三樱椒、宁陵县酥梨和花生、民权县花生和蔬菜等种养规模。培育新型农业经营主体和专业化农业生产服务组织，加快推进农村一二三产业融合发展，推动农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。
（四）科学推进新型城镇化。 突出以人为本，以发展中心城区为突破口，着力提升城市综合承载能力。一是加强中心城区建设。推动城乡一体化示范区快速发展，突出服务功能提升、产业发展提速、生态建设提质、管理体制提效，加快布局建设科技新城、特色小镇、众创空间等新经济载体，把示范区建成经济、民居、生态功能兼具的综合性科学发展示范区。突出发展高铁商贸区、商务中心区、古城文化旅游区三大板块，加快实施一批重点工程，提高中心城区产业支撑能力。实施道路交通“畅通工程”，加快建设北海路西延、南京路西延、清凉大道、神火大道南延、平原路北延等主干道工程，实施189条城市支路网建设，统筹规划停车场等静态交通设施。完善城市基础功能，实施一批供水、污水处理、内河治理、公园绿地工程，配套建设便民服务中心，构建10分钟便民生活圈。强力推进大棚户区改造，实施好全市38个改造项目，征收11．67万户，安置11．91万套，新建安置房3．85万套，提高大棚改过程中货币化安置率。巩固“六城”联创成果，建设文明城市、文明村镇、文明单位。二是实施百城建设提质工程。力争用3－5年的时间，完成县城和中心镇的改造提质。加快县域城乡总体规划修编，年底前完成市政公用设施和公共设施专项规划。着力抓好培育主导产业、提高综合承载能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升城乡治理能力五个关键环节。提升城市综合管理水平。抓好夏邑县试点建设。三是推进城乡一体化发展。重点抓好民权孙六、夏邑会亭、虞城杜集等28个重点镇建设，在政策、土地及项目安排上予以扶持，努力打造生态宜居型、历史文化型、旅游休闲型、产业融合型等特色小镇。统筹有序推进新农村建设，分类妥善解决新型农村社区遗留问题。推进农业转移人口市民化，促进非户籍人口在城镇落户，推动户籍制度改革和居住证制度双落地。
（五）强化基础能力支撑建设。 坚持突出重点、弥补短板、强化弱项，加强基础设施互联互通互融，夯实发展支撑。一是加强交通支撑体系建设。争取商丘机场项目开工，争取京九高铁商丘动车所项目落地，积极推进商合杭高铁工程建设。推动“三环九放射”项目建设，建设高速附道物流环总里程48．3公里，启动中心城区至虞城夏邑、至宁陵睢县、至鹿邑等5个方向快速通道前期工作，力争部分工程年内开工建设。完善农村交通设施，新扩建农村公路1300公里。二是加强能源支撑体系建设。加快2�35万千瓦热电联产项目建设，提升城区整体供热能力。按照能源布局规划，大力发展绿色环保新能源，新增7万千瓦太阳能发电，加快市级垃圾发电及县级生物质热电、垃圾热电、风力发电等项目建设。加快长输天然气管道铺设，推进豫东支线二期管网和民权至商丘、商丘至柘城等县域管网建设，争取燃气普及率达到90％。加快城乡电网建设，完成投资5亿元以上。三是加强水利、信息等支撑体系建设。加快实施吴屯水库取水口上移、第四水厂扩建、大型灌区续建配套和节水改造、引黄渠首闸移动泵站等项目。实施“宽带商丘”建设工程，重点推进光纤宽带网络和4G网络优化升级。完善农村信息消费基础设施，新建3700个4G基站。
（六）推动大众创业万众创新。 加快构建创新驱动发展生态体系，培育一批创新引领型企业、人才和平台。一是加快建设“双创”综合体。每个产业集聚区至少建成1个“双创”综合体。尚未开工的尽快完善各项手续，争取尽快开工建设。已经建成的充实完善服务功能，为创新创业提供高水平综合服务。以“双创”综合体为依托，建设一批科技企业孵化器、科技研发与技术转化中心、检验检测中心、人才培训中心等，打造典型示范“双创”园区。二是提高科技创新能力。尽快建立科技企业扶持基金，促进“双创”企业融资便利化。支持骨干企业建立工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站等研发机构，围绕我市主导产业以及云计算、大数据、物联网等新兴产业进行技术攻关，建设睢阳区大数据产业园。筛选一批具有一定基础和发展潜力的企业，开展有针对性的培养和支持，争取新增10家以上高新技术企业，新增30家以上省级科技型中小企业。深化市校合作，加强与清华、浙大、中科院、郑大、河大、商丘师范学院等单位的全面战略合作，加强与省直有关厅局的会商。三是营造良好氛围。加大创新创业扶持政策和典型事例宣扬力度，举办好创业大赛、技能大赛、青少年科技创新大赛等活动。加强创新创业技能培训，推广利用互联网、信息化实训平台等培训模式。布局建设一批“双创”重点项目，实行台账式管理，做好项目服务工作。
（七）深化改革扩大开放。 在深化改革方面，聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾和影响人民群众切身利益的突出问题，加快推进一批基础性关键性改革，确保改有所进、改有所成。完善权责清单制度，强化“放管服”实效，建立权责清单动态调整机制，并做到定期公布、严格用权。实现“双随机一公开”监管制度全覆盖，规范行政权力运行，营造公平公正的市场监管环境。建成市级公共信用信息平台，及时披露守信红名单和失信黑名单。加快网上政务平台建设，推广掌上政务服务，打造集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、咨询投诉等功能于一体的市县乡社区（村）四级联动、全域一体的政务服务网络，力争尽快开通运行。加快投融资体制改革，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围。全面推进电力体制改革，进一步扩大电力直接交易规模，产业集聚区和服务业“两区”内10千伏电压及以上的工商业用户，区外年用电量1000万千瓦时以上的10千伏电压及以上工商业用户，以及电能替代用户可自愿参与电力市场交易。支持产业集聚区、服务业“两区”以区为单位组建售电公司参与市场交易。纵深推进价格改革，按照国家和省的部署，推进输配电价、农业水价、医疗服务等领域价格改革。加快医药卫生体制改革，全面完成城乡居民基本医保制度整合，开展困难群众大病补充医疗保险，持续推进县域综合医改，全面推开家庭医生签约服务。在扩大开放方面，深入实施开放带动战略，着力完善政策，创新模式，拓宽领域，加快承接产业转移示范市建设。积极对接国家、省“一带一路”战略，支持贵友集团等企业开展境外产业合作。积极对接中国（河南）自贸区，充分利用自贸区政策优势，引导我市有需求的企业依托自贸区开展业务。推动商丘保税物流中心尽快封关运营，加强与中国通用集团、江苏飞力达公司的合作。积极与河南电子口岸公司合作，争取获批开展跨境电商保税模式资质。积极申报建设国家一类铁路口岸，加快项目选址等前期工作。着力推进开放招商，完善招商引资优惠政策，推行股权招商、并购招商等“资本＋产业”招商新模式，积极开展产业链招商、定向招商，以市场换投资、换技术、换产业、换发展。扩大开放领域，放宽准入限制，推进引资引智引技相结合，提高服务业利用外资水平。2017年每个县（区）引进3亿元以上项目5个，其中5亿元以上项目2个。
（八）加强生态建设和环境保护。 持续提升绿色发展能力，扩大生态产品供给，提高资源利用效率，推动环境质量总体改善。一是开展环境污染治理。巩固大气污染防治成果，强化城市扬尘污染和农业污染防治，抓好秸秆禁烧和节假日烟花爆竹禁燃禁放工作，落实好重污染天气应急管控措施，完成PM10年均浓度107微克／立方米、PM2．5年均浓度68微克／立方米、优良天数200天的目标。开展水污染治理攻坚战，把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为工作重点，制定全域水环境生态治理规划，重点推进中心城区内河水系截污清淤、水面扩增，启动第二污水处理厂30万吨建设项目，争取第八污水处理厂尽快投入运营。积极推进土壤污染防治。二是深入推进节能减排。实施能源消费总量和强度控制，确保完成省定节能降耗目标。组织开展重点行业能效提升工程和重点领域减排工程。积极开展用能权有偿使用和交易试点，积极参与全国碳排放权交易。三是推进重大生态工程建设。启动明清黄河故道综合整治开发，推进部分项目开工建设。巩固国家森林城市创建成果，广泛开展植树造林，争取完成造林绿化11．7万亩，构建全域生态屏障。
（九）扎实推进脱贫攻坚。 把脱贫攻坚放在统揽经济社会发展全局的战略地位，按照“6633”晋位争先目标，全力推进精准脱贫，争取完成278个贫困村的脱贫任务，确保7．38万农村贫困人口稳定脱贫。加大产业扶贫力度，以工业园区和农民创业园为重要载体，发挥大型农企的辐射带动作用，推进“公司＋基地＋农户”经营模式，带动农民就近创业、就业。持续做好金融、健康、教育等精准扶贫，确保每个贫困户有精准的扶持政策，力争扶贫再贷款余额达到10亿元以上，扶持增收政策覆盖64．6万贫困人口，实现转移就业2．5万人。努力使所有贫困村都配备一个标准化卫生室和一个全科医生，减少群众因病致贫、因病返贫。
（十）持续保障改善民生。 实施好重点民生实事，集中力量办好一批群众急需又看得见摸得着的民心工程。一是推动社会事业发展。加快完善文化、教育、医疗等重点民生领域的基础设施，提升我市公共服务能力。加快医专、一高、一中新校区等重点项目建设，力争医专新校区、一中新校今年秋季招生。新建小学5所、特殊教育中心1所、高中1所，市实验幼儿园新园区今年9月份投入使用，并在重点镇再规划建设一批幼儿园。加快文化艺术中心、市体育中心项目建设，加快推进市规划馆、图书馆、方志馆、市民中心和青少年活动中心前期工作。加快建设市传染病医院门诊楼、市中心医院儿童病房楼、市妇幼保健院搬迁、市第四人民医院二期等卫生项目。二是做好就业和社会保障工作。深入推进国家支持农民工等人员返乡创业试点工作，实施全民技能振兴工程，组织创业培训5000人以上。进一步扩大各类社会保障覆盖范围，严格落实低保“兜底”政策。保证特殊群体基本生活，对困难残疾人生活和重度残疾人护理实行财政补贴。推进平安商丘建设，落实安全生产责任制，加强食品药品监管，确保不发生重特大安全事故。做好国防教育和双拥等工作。
