各科（室、局），重点项目办，产业集聚区办，能源局，口岸办，各二级机构：

《商丘市人民政府办公室关于明确市政府工作报告提出的重点工作责任单位的通知》（ 商政办〔 2017 〕 101 号）文件中，涉及我单位落实的重点工作有 54 项，现将任务分解到相关领导和科室。各责任领导和科室要结合工作实际，采取得力措施，认真组织实施，确保全面完成各项重点工作任务。五年重点工作落实情况分别于每年 7 月 15 日和 12 月 15 日 前报委办公室； 2017 年重点工作落实情况分别于 2017 年 7 月 15 日、 10 月 15 日、 12 月 15 日前报委办公室，委办公室汇总上报。市政府办公室将对各单位的落实情况进行通报，并适时就有关工作组织开展专项督查。

一、五年重点工作

（一）五年的奋斗目标。

1 ．奋力实现“四个翻番”，全市产业集聚区主营业务收入和税收收入、第三产业增加值和税收收入实现翻番；“两个突破”，经济总量突破 3000 亿元，一般公共预算收入突破 200 亿元；“三个高于”，生产总值、一般公共预算收入、城乡居民收入增速高于全省和淮海经济区平均水平；“三个同步”，城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。

此项工作由刘金昌、刘建军、陈传锋、赵云霞同志负责，产业集聚区办、工业科、服务业办、综合科、就业科具体落实。（主办单位之一）

（二）基本建成具有较强实力的全国区域中心城市。

2．积极培育战略性新兴产业，以农业产业化为引领的农业基础地位更加巩固。

此项工作由路志强同志负责，农业科具体落实。

3．以装备制造业为主导的现代工业体系更加完善。

此项工作由刘金昌同志负责，工业科具体落实。（主办单位之一）

4．以商贸物流、总部经济、金融服务、创新创意、会展旅游等为主体的现代服务业体系基本建成。

此项工作由陈传锋同志负责，服务业办具体落实。（主办单位之一）

5．以枢纽经济为显著特征、符合商丘实际的产业结构更加合理、优势更加明显，综合竞争力不断提升。

此项工作由刘建军同志负责，综合科具体落实。（主办单位之一）

6．中心城区的首位度显著提升，重点功能区协同发展，对外开放度全面提升，要素资源更加集聚，辐射带动作用不断增强，基本建成区域健康医疗中心、科技教育创新中心、物流配送分拨中心、承接产业转移制造中心。

此项工作由刘金昌、陈传锋同志负责，工业科、服务业办具体落实。

（三）基本建成通达便捷的立体化综合交通枢纽。

7．“十字”加放射贯通南北、连接东西、通达全国的高铁线网基本形成。

此项工作由赵云霞同志负责，基础产业科具体落实。

8 ．网格状高速公路网络更加完善，“三环九放射”“六个城市出入口”“井字加环线”对接周边、全域畅通、高效便捷的快速路系统基本建成。

此项工作由赵云霞同志负责，基础产业科具体落实。

9．适时推进中心城和市域轨道交通、城际铁路建设。构建多式联运、空铁路河一体的现代化立体交通体系，“一网四港六中心”枢纽布局基本形成。

此项工作由赵云霞同志负责，基础产业科具体落实。

10．综合交通枢纽支撑和带动经济发展的能力显著增强，全国综合交通枢纽地位不断巩固。

此项工作由赵云霞同志负责，基础产业科具体落实。

（四）基本建成城乡一体化发展的新格局。

11．按照向心发展、协同发展、错位发展和重大基础设施统一规划建设的原则，加快形成“一中心两组团五卫星城百镇区”带动千村发展的以城带乡、城乡互补、融合互动的一体化发展格局。

此项工作由刘金昌同志负责，城镇科具体落实。（主办单位之一）

12．强力推动城乡一体化示范区建设，发挥好在产业发展、城市建设等方面的引领作用，成为“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的典范。

此项工作由刘金昌同志负责，城镇科具体落实。（主办单位之一）

（五）基本建成环境优美的生态体系。

13 ．争取早日启动引江济淮等重大水源建设工程，新增引水 3 ． 6 亿立方米，水源保障能力显著提高。

此项工作由路志强同志负责，农业科具体落实。（主办单位之一）

（六）基本建成富有活力的创新前沿和开放高地。

14．依托本地院校，大力发展职业教育，进一步浓厚“大众创业、万众创新”氛围。

此项工作由刘建军同志负责，社会科具体落实。

15．加强对外开放平台和口岸建设，创建自贸区异地共建区，强化通关便利性建设。

此项工作由赵云霞同志负责，口岸办具体落实。（主办单位之一）

16．依托保税物流中心建设商丘综合保税区，依托铁路物流基地建设铁路一类口岸，全力打造开放型经济和枢纽经济发展的新载体，形成引领经济发展的新引擎。

此项工作由赵云霞同志负责，口岸办具体落实。（主办单位之一）

（七）基本建成民生保障能力显著提升的幸福城市。

17 ．实现更加充分的就业，城乡居民收入有较大幅度增长， 10 分钟便民生活圈基本形成。

此项工作由赵云霞同志负责，就业科具体落实。（主办单位之一）

二、2017年重点工作

（一）2017年发展目标。

1 ．全市生产总值增长 8 ． 5 ％；一般公共预算收入增长 8 ． 5 ％；全社会固定资产投资增长 15 ％；社会消费品零售总额增长 12 ％；实际利用外资增长 7 ％左右；城乡居民收入高于经济增长速度；居民消费价格涨幅 3 ％左右；节能减排等约束性指标完成省定目标。

此项工作由朱向东、刘建军、陈五洲同志负责，综合科、环资科具体落实。（主办单位之一）

（二）以产业集聚区二次创业为契机，加快工业经济转型发展。

2 ．以壮大产业规模、完善产业链条、提升产品科技含量和附加值为关键，以引进和实施重大项目为载体，以晋位升级为目标，强力推进产业集聚区转型发展。全市产业集聚区完成固定资产投资 1300 亿元以上，规模以上工业企业实现主营业务收入 2600 亿元以上。

此项工作由刘金昌同志负责，工业科、产业集聚区办具体落实。（主办单位之一）

3．深化与海航、万宝等企业集团合作，推进冷藏集装箱等项目尽快开工建设，推动冷藏运输制造业加快向系列化、规模化、智能化转变。

此项工作由刘金昌同志负责，工业科具体落实。

4 ．确保一期投资 10 亿元的华晶金刚石智能化生产项目年内建成投产，在壮大生产规模的同时，深化金刚石应用领域的研发创新合作，整合产业物流配送资源，拓展市场营销渠道，提升产品竞争 力和企业效益。

此项工作由刘金昌同志负责，工业科具体落实。

5．确保环保电镀中心项目年底前分期运营。

此项工作由刘金昌同志负责，工业科具体落实。

6 ．加快特步、赛琪二期等 17 个纺织服装制鞋项目，上海梅林肉食加工等 19 个食品业项目，中天药业、哈森二期等 5 个医药项目，富锦电子、金振源二期等 9 个电子信息项目建设进度，确保如期开工或竣工达产，高新技术企业和先进制造业占比有较大提升。

此项工作由刘金昌同志负责，工业科具体落实。

7 ． 4 个省级高新区突出发展以生物医药、制冷装备、工量具制造、新材料、新能源为主的高新技术产业，争创国家级高新区。

此项工作由刘金昌、赵云霞同志负责，工业科、高技术科具体落实。

8 ．开发区加快 10 平方公里先进装备制造业园区起步区建设步伐，争取浩天集团 8 月底前，西奥智能电梯、神火铝箔等项目 11 月底前开工建设，年内力争汤姆逊等 20 家电子信息产业项目入驻电子信息产业园，加快先进装备制造、电子信息、现代物流等产业发展，争创国家级经开区。

此项工作由刘金昌、陈传锋、赵云霞同志负责，工业科、服务业办、高技术科具体落实。

9 ．继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，彻底关停拆除 5 个“地条钢”生产企业，超额完成 105 万吨煤炭化解任务。

此项工作由刘金昌同志负责，工业科具体落实。（主办单位之一）

10 ．加快产业集聚区道路、电力、通信、供热、污水处理等基础设施建设， 10 月底前，具有一定用热需求规模的产业集聚区实现集中供热，完成“双替代”目标。

此项工作由刘金昌同志负责，能源局、城镇科具体落实。（主办单位之一）

11．推动综合服务、检验检测、信息咨询、技术研发等公共服务平台建设，完善教育、医疗、文化、娱乐和商业等配套设施，提升综合承载能力，推动产城融合发展。

此项工作由刘建军、陈传锋同志负责，社会科、服务业办具体落实。（主办单位之一）

12．搞好企业服务，切实解决企业发展中的融资、用地、用工等难题，筹办好食品、针织服装和制冷博览会，帮助企业开拓市场。

此项工作由刘金昌同志负责，工业科具体落实。（主办单位之一）

（三）以种养业结构调整为突破，提升农业产业化发展水平。

13 ．持续推进高标准粮田建设，新建高标准粮田 60 万亩，确保粮食产量稳定在 120 亿斤以上；适当调减玉米种植面积，大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜和优质林果，扩大食用菌、三樱椒、酥梨、无公害蔬菜等种植面积，加强区域特色农产品品牌建设。

此项工作由路志强同志负责，农业科具体落实。

14 ．促进农业与现代服务业融合发展，研究出台促进土地流转的政策措施，推动土地集中规模经营，新发展专业合作社 500 家、家庭农场 300 个、种粮大户 200 家。

此项工作由路志强同志负责，农业科具体落实。

（四）以电商和物流业为先导，带动枢纽经济加快发展。

15 ．把电子商务尤其是跨境电子商务和现代物流业，作为发展枢纽经济的先导产业，力争保税物流中心 8 月底前封关运营，年底前跨境交易额完成 10 亿元以上。

此项工作由赵云霞同志负责，高技术科、口岸办具体落实。

16 ．加快完成铁路物流基地选址和土地预审等工作， 6 月底前完成铁路一类口岸的编制、申报等基础性工作，争取尽快立项建设。

此项工作由赵云霞同志负责，口岸办具体落实。（主办单位之一）

17．深化与海航集团在冷链物流等方面的合作，启动临空经济区规划研究。

此项工作由刘金昌同志负责，工业科具体落实。 （主办单位之一）

18 ．瞄准物流龙头企业开展招商，力争签约 10 亿元以上的物流项目 1 个、 5 亿元以上的 2 个、 3 亿元以上的 5 个；加快传化物流、中部电商产业园、中原佳海、双汇冷链物流等 9 个重点项目建设，力争传化物流一期 11 月投入运营；力争新加坡丰树物流园、香港胜记仓豫东商谷、华东商储产业园 3 个项目签约落地。举办好高层次物流和枢纽经济发展论坛。

此项工作由陈传锋同志负责，服务业办具体落实。

（五）以综合交通枢纽建设为关键，增强城镇基础承载能力。

19 ．加快商丘铁路综合枢纽规划编制，进一步明确商丘站、商丘南站、新区站的功能定位；确保商合杭高铁顺利建设；积极配合铁路部门，完成京九高铁霸商段各项前期工作，力争明年上半年开工建设；确保新区站站房及站前广场如期开工建设，力争启动商丘站南站房改造工程，积极协调配合铁路部门尽快完成京九高铁商丘动车所选址，加快推进高铁换乘中心工程， 10 月底前投入使用。

此项工作由赵云霞同志负责，基础产业科具体落实。（主办单位之一）

20．力争开工建设商丘机场；完成沱浍河航运桥梁改造，争取开工航道工程。

此项工作由赵云霞同志负责，基础产业科具体落实。（主办单位之一）

21 ．“三环九放射”中的中心城区至夏邑永城、宁陵睢县、柘城、曹县等 5 条道路力争年内开工建设，启动北海路与商周高速互通立交工程建设； 10 月底前完成庄周大道、清凉大道等内环物流通道一期工程；按照“窄马路、密路网”的原则，完善中心城区路网体系，加快建设北海路西延、神火大道南延等主城区十纵十横主干道工程，加快 189 条城市支路网、 314 个公交港湾、 10 个停车场建设，畅通微循环，缓解停车难。

此项工作由刘金昌、赵云霞同志负责，城镇科、基础产业科具体落实。

22．扎实推进“百城建设提质工程”。认真落实省委、省政府提出的重大战略举措，把“百城建设提质工程”作为加快城镇化进程、吸纳产业和人口转移就业的重要载体，按照以人为本、生态优先、基础先行、功能复合、文化突出、特色彰显的要求，贯彻落实好新发展理念。加快永城区域副中心城市建设步伐，不断增强吸纳产业与人口转移能力；夏邑按照试点县的标准，率先发展。

此项工作由刘金昌同志负责，城镇科具体落实。

23 ．出台鼓励人口转移的户籍政策、社会保障政策等，新增农业转移 13 ． 5 万人以上；建立完善融资和政府债务风险管控机制，创新融资模式，吸引社会资本参与“百城建设提质工程”；加强县城管理，不断完善精细化管理措施，提高群众的满意度；展现城镇特色，将历史文化元素融进城镇规划建设，塑造城镇风貌，彰显城镇个性。着力抓好 28 个重点镇建设，打造一批各具风情的特色小镇。

此项工作由朱向东、陈五洲同志负责，财金科具体落实。

（六）以改革创新为引领，增添发展新动力。

24 ．以智慧城市建设为载体，深入推进行政管理体制改革，再取消、下放一批行政审批事项，清理规范中介服务， 6 月底前基本建成市县乡村四级网上审批服务体系，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，最大限度方便企业和群众办事。

此项工作由马登军同志负责，投资科具体落实。

25．全面落实政府部门权责清单和负面清单制度，实现“两随机一公开”监管方式全覆盖。

此项工作由朱向东、陈五洲同志负责，法规科具体落实。

26．加快商事制度改革，推行“多证合一、一照一码”、全程电子化，建立支持实体经济发展的快速通道。

此项工作由朱向东、陈五洲同志负责，财金科具体落实。

27 ．深化财税体制改革，认真落实营改增收入划分方案，提高财政基本保障能力；完善政府性债务风险防控措施，确保不发生政府性债务风险；深化投融资体制改革，发挥财政资金的撬动作用，广泛应用政府与社会资本方合作模式（PPP），拓宽融资渠道。

此项工作由朱向东、马登军、陈五洲同志负责，财金科、投资科具体落实。

28．统筹推进医疗、医保、医药联动改革，全面推进县级公立医院综合改革，有序实施分级诊疗制度，取消药品价格加成，推行按病种付费为主、多种付费方式相结合的医保支付方式；深化计生服务管理改革，促进人口均衡发展。

此项工作由马登军同志负责，收费科具体落实。（主办单位之一）

29 ．深入推进创新驱动发展战略，新增高新技术企业 10 家、省级科技型中小企业 30 家以上。设立扶持资金，重点支持优势企业建立工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等研发机构，年内申报省级工程技术研究中心 8 家、省级科技企业孵化器 1 家。每个产业集聚区至少建设 1 个创新创业综合体， 4 个高新区都要建成 1 个国家级科技企业孵化器。探索建立商丘科学院，助推产业转型发展。

此项工作由赵云霞同志负责，高技术科、“双创”办具体落实。

（七）以提升公共服务水平为目标，推进社会事业全面发展。

30 ．把区域教育中心建设作为阶段性重点工作，实施优质教育资源倍增计划，力争医专、市一中、市实验幼儿园新校区今年秋季招生。加快安置区学校建设，支持规范民办教育，大力发展职业教育。完成“全面改薄”任务，改扩建中小学 555 所、幼儿园 91 所、农村寄宿制学校 93 所；落实“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动，决不让贫困阻挡孩子求学上进的脚步。

此项工作由刘建军同志负责，社会科具体落实。

31 ．规范实施国家基本公共卫生服务项目，扩大受益人群覆盖面，完成 209 个村室、 23 个乡镇卫生院建设任务，促进基本公共卫生服务均等化。扩大健康签约服务试点范围，加快 6 个县医联体建设，提升远程诊疗水平。推进重点医疗设施建设，市第一人民医院儿童病房楼 10 月底前投入使用，依托商丘医专老校区，建设市第一人民医院心脑血管、肿瘤和康复分院；实施市第三人民医院搬迁，市第四人民医院新院区投入使用，市妇幼保健院年底前主体完工，示范区利君医院和市中医院新院区分别于 7 月底、 10 月底前开工建设，不断满足群众就医需求。

此项工作由刘建军同志负责，社会科具体落实。

32．大力实施文化惠民、公共文化设施提升等工程，做好市规划馆、图书馆、方志馆和市民中心、市青少年活动中心前期工作，力争年内开工建设。

此项工作由刘建军同志负责，社会科具体落实。

（八）以保障改善民生为根本，确保社会和谐稳定。

33．全面做好统计、外事侨务、对台、社科研究、档案管理、农林科研、机关事务管理和援疆等工作。

此项工作由朱向东、陈五洲同志负责，地区科具体落实。（主办单位之一）

（九）努力建设人民满意的政府。

34．着力真抓实干，建设务实政府。把务实作为政府工作的基本要求，一切工作从商丘实际出发，坚决不要急功近利的短期行为，坚决不做虚报浮夸的表面文章，坚决不搞劳民伤财的形象工程。把实干做为政府工作的基本规范，大力精简会议和文件，坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件的不良风气。对确定的工作任务，勇于担当，主动作为，一件一件抓落实，一项一项求突破，确保把各项决策部署落到实处，以抓落实的实际效果展现政府工作的公信力和执行力。

此项工作由朱向东、陈五洲同志负责，委办公室具体落实。（主办单位之一）

35．着力依法行政，建设法治政府。坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法科学民主决策，落实重大行政决策法定程序，确保行政行为合法依规。加强服务型执法建设，落实行政执法责任制，提升服务型执法水平。科学编制政府立法计划，推动城乡建设管理、水资源保护、中小学规划等重点领域立法。规范行政执法行为，严格公正文明执法。

此项工作由朱向东、陈五洲同志负责，委办公室、法规科具体落实。

36．着力转变职能，建设服务政府。不断深化行政管理体制改革，突出制度创新，完善运行机制，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义、提高社会管理水平转变，减少政府的自由裁量权，增强市场的自主选择权。强化政府公共服务职能，努力补齐文化、教育、医疗、社会保障等发展短板，为群众提供更多的公共产品和公共服务。大力推行政务公开和政府信息公开，依法保障群众的知情权、参与权、监督权，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

此项工作由朱向东、刘金昌、陈五洲同志负责，委办公室、社会科具体落实。（主办单位之一）

37．着力改进作风，建设高效政府。全面加强政府系统作风建设，认真开展懒政怠政、为官不为专项监督工作。从市政府领导班子做起，切实促进“马上办抓落实”常态化。密切联系群众，深入基层开展调查研究，着力解决实际问题。完善督促检查机制，严格绩效考核，健全督查问责机制，打通政策落实的梗阻与障碍。推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性、科学性。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，努力建设一支高素质的公务员队伍，不断提振干事创业的精气神、汇聚团结奋进的正能量。

此项工作由朱向东、陈五洲同志负责，人事科、监察室具体落实。