| 索引号： | 11411400005837168X-2018-0076 | 发布机构： | 市政府办公室 |
| 成文日期： | 2018-04-18 | 发布日期： | 2018-04-18 |
| 发文字号： | 商政〔2018〕7号 | 废止日期： | |
| 关键词： | 主题分类： | 商政 |
各县(区)人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门：
《商丘市2018年国民经济和社会发展计划》已经市第五届人民代表大会第二次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2018年经济社会发展各项工作。
2018年4月16日
(此件公开发布)
商丘市2018年国民经济和社会发展计划
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，着力发挥优势打好“四张牌”，积极对接省“三区一群”战略，按照市五次党代会提出的“四个总”工作要求，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济保持又好又快跨越发展态势，社会大局保持和谐稳定，较好的完成了市五届人大一次会议确定的目标任务。初步核算，全年生产总值完成2217.89亿元，首次突破2000亿元大关，较上年增长8.7%。全市一般公共预算收入增长15.2%，固定资产投资增长12.2%，社会消费品零售总额增长12.4%，规模以上工业增加值增长8.3%，实际利用省外资金增长8.3%，金融机构人民币贷款余额增长11.15%，城镇居民人均可支配收入增长9.4%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，增速均高于全省平均水平。全市居民消费价格同比上涨0.6%，保持在3%的控制目标以内。
(一)工业加快转型升级。贯彻落实全省转型发展攻坚推进会议精神，制定出台了我市转型攻坚“1 5”系列方案以及深化制造业与互联网融合发展、高成长性工业企业培育、印染行业结构调整等配套文件，大力发展先进制造业。着力推进产业集聚区“二次创业”，突出抓好工业“四个五”重点项目，围绕主导产业引进了中国恒天集团、河南华晶金刚石、金圣源食品、澳柯玛冷藏车等一批知名企业；全年产业集聚区完成固定资产投资1312.53亿元，实现规模以上主营业务收入2687.26亿元。积极推进“一去三改造”，神火集团已关闭煤矿7对，化解煤炭过剩产能120万吨；依法取缔睢县恒升、民权凯乐等5家“地条钢”制售企业；排查“小散乱污”企业整治类1.4万家、取缔类2400余家。虽关停小火电机组3台18万千瓦，但下半年工业用电量仍然明显回升。促成83家企业进行“机器换人”智能化改造，推动一大批企业实施了绿色化改造、技术改造。深入推进“两化”融合，睢阳大数据产业园区被列为省级大数据产业园区。6月份，河南省2017年纺织服装智能制造现场会在夏邑县召开。
(二)枢纽经济迅速壮大。率先编制完成了全国第一部地级市枢纽经济发展规划，高规格举办了“中国·商丘枢纽经济创新发展大会”，出台了中心城区商贸服务业项目考评办法，以中心城区为重点大力发展现代服务业。加快发展现代物流业，重点实施了16个重大物流项目，商丘传化公路港物流园首批入驻客户40家，商丘亿丰国际商业博览城(二期)、商丘新发物流园、商丘吉运物流等项目实现竣工。突出发展电子商务，全市建成电子商务产业园区9个，在建跨境电商园区3家，开展跨境电商业务的企业超过100家，发展农村电商2740家，虞城县、民权县、宁陵县成功创建国家级电子商务进农村示范县。加快口岸平台建设，商丘保税物流中心正式封关运营，已经入驻38家外贸和跨境电商企业，商丘铁路口岸查验区建设地址初步选定。加快服务业“两区”建设，累计入驻规模以上服务企业663家，6个县(区)入围全省固定资产投资前30名，4个县(区)入围全省营业收入前30名，豫东综合物流产业园被列入全省第一批服务业专业园区。
(三)农业基础更加稳固。稳步推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产能力，调整优化种养结构，提高农业发展质量效益。全市新建高标准粮田60万亩，全年粮食总产量136.2亿斤。积极实施“1112”工程，全市夏收优质小麦65万亩、夏种优质花生176万亩、优质水果74万亩、优质瓜菜159万亩，均超额完成全年任务。积极推进农业现代化，共培育农业产业化集群39个、新型农业经营主体2959家，新增土地流转面积30.5万亩。提升农业发展品质，新通过省无公害农产品产地认证74个，新认证无公害农产品95个，产地和产品通过认证数量居全省第一位。全市被农业部命名的畜禽标准化示范场16家，国家级无公害畜产品示范场19家。实施农业信息进村入户工程，建成村级“益农社”3070个，我市被确定为全省信息进村入户工程整市推进示范市。
(四)项目带动成效明显。建立了“六位一体”的项目推进工作机制，坚持每月召开重点工作推进会，强力推进项目建设和招商引资工作。全面建立重点项目联审联批周例会制度，市级全年召开周例会、现场办公会等65次，研究解决问题194项；县(区)召开周例会351次，研究解决问题816项；城建项目周例会全年召开28次，研究议题300余个；形成了一级做给一级看、一级带着一级干的良好氛围。举办了两次重大项目集中开工活动，分别开工重大项目128个、56个，项目总投资883亿元。全年重点建设项目完成投资1727亿元，超额完成年度计划，120个项目竣工，商合杭高铁、商丘高铁站、沱浍河航运、2×35万千瓦热电联产机组等重大项目加快推进，垃圾焚烧发电、5条快速通道、阳新高速公路等项目开工建设，京雄商高铁等项目加快推进前期工作。完善了招商引资工作机制，组团参加了河南国际投资贸易洽谈会、中博会等活动，市领导带队到北上广深等地进行了招商洽谈。全市共引进投资规模3亿元以上项目59个。
(五)城乡统筹一体发展。积极对接中原城市群战略，谋划建设国家区域中心城市，加快形成现代城镇体系。完善规划体系，《商丘市城市总体规划(2015-2030)》已经获得国家、省的批复，同步编制了综合交通、城市“六线”、棚户区改造等专项规划，近期将完成县域总体规划编制及报批工作。加快重点区域建设，高铁商贸区重点实施了高铁商城、高铁安置区等项目，日月湖现代服务区重点实施了万达广场、日月河景观带、日月湖退水渠生态水系等项目，古城历史文化旅游创意创新区重点实施了城湖清淤、城墙修复、美人胡同、城隍庙等项目。增强中心城区承载能力，开工建设城市道路189条、园林绿化项目128个、治污治水项目34个、便民公园12个、垃圾中转站20座、公厕30座，城市集中供热普及率提高到50%，燃气普及率提高到96%，供水普及率提高到82%。强力推进棚户区改造，完成棚户区改造11.6万套、3142万平方米。开展百城建设提质工程，统筹推进县城、重点镇和新农村建设，全省城市建设管理现场会、百城建设提质工程推进会在我市召开，一些措施在全省推广。
(六)脱贫攻坚和环境治理取得较大成效。脱贫攻坚方面：扎实开展“6633”晋位争优活动，结合“三·五”基层工作日制度，围绕“六个精准”，落实“六个一”举措，综合运用产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫、教育扶贫、保障扶贫等措施，脱贫攻坚取得实实在在的成效。全市已完成9.72万人贫困人口脱贫，超额完成全年脱贫任务。加大产业扶贫力度，全市建成扶贫车间1034个，建成村级光伏扶贫电站699个。虞城县代表我省在迎接国务院脱贫攻坚巡查中高水平通过，并受到高度赞扬和充分肯定，其一些经验做法在全省借鉴。环境治理攻坚方面：持续开展大气污染防治、水环境治理、土壤污染防治等活动，加强生态环境建设。全年空气质量优良天数超额完成省定目标，PM10、PM2.5下降幅度位居全省前列。全市23条黑臭水体得到有效治理，城区9条内河初步实现了水清，5条出境河流断面符合达标要求。初步建立了市县乡村四级河长体系。完成植树造林16.05万亩。6月份，全省环境污染攻坚扬尘治理现场会在我市召开，一些经验做法在全省推广。
(七)改革创新全面深化。深化改革方面：加大简政放权力度，取消调整了一批行政职权，清理规范了行政审批中介服务事项，调整后市级共保留行政许可96项，保留行政职权2766项。推进放管结合优化服务改革，在投资项目审批、涉企事项、办税便利化、民生服务等领域，出台了一批专项工作方案，建成了市级“互联网 政务服务”平台，“减证便民”改革率先推进。推进国有企业改革，全面落实市管企业负责人薪酬制度改革，完善“僵尸企业”退出机制，有序推进了路桥集团、市政工程总公司、神火集团等企业改革。商事制度改革、财税体制改革、盐业体制改革、农信社改革等稳步推进。创新发展方面：实施了科技创新十大工程，全市省级高新区数量达到4家，科技企业孵化器国家级5家、省级4家，国家级高新技术特色产业基地4家，国家级农业科技园区1个，高新技术企业达到77家。举办了首届“创新创业”十大人物评选、“双创活动周”、“2017海外学人回国创业周”等活动。广泛开展了校企合作、校地合作，市政府与商丘师范学院联合共建的商丘科学院挂牌成立。实施了13个“双创”综合体建设项目，柘城县、睢县、虞城县、梁园区等“双创”综合体建成投入使用。
(八)民生实事推进有力。圆满完成省市重点民生工程，全面实施困难群众大病补充医疗保险，将困难群众85.4万人纳入保障范围，3.1万人实际享受该项待遇，结算金额8300余万元；加强残疾人城乡低保人员和孤儿等困难群体生活保障，共向困难残疾人和重度残疾人发放护理补贴6700余万元；免费开展了预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查13万余例，全市“两项筛查”四项指标全部达到省定标准；完成冬季清洁取暖任务，实施了城市集中供热、清洁煤改造及“双替代”工程，完成电能替代4.19万户，新增供热面积528.18万平方米，较去年增加一倍以上；实施了新一轮农村电网改造，以贫困县为重点，实施了输变电工程4个、井井通电1.28万眼、小城镇(中心村)供电升级改造工程100个、村村通动力电(贫困村)工程412个。全市城镇新增就业人数7.5万人，下岗失业人员再就业2.6万人，困难群体人员就业1万余人，均超额完成省定目标任务，城镇登记失业率控制在3.56%以内。全面提高公共服务水平，商丘医专新校区建成投入使用，市一高新校区、市一中新校区、市第四人民医院搬迁、市中医院新院区、市文化艺术中心、市体育中心二期、“商丘好人”主题公园等重大项目进展顺利，义务教育“全面改薄”476个项目全部完工。安全生产、食品药品安全、信访稳定、防汛抗旱、“双拥”、文明城市创建等工作有序开展，社会大局保持和谐稳定。
这些成绩来之不易，但我们也要清醒地看到，我市人均总量小、创新能力不足、基础设施公共服务弱的矛盾仍没有得到根本解决，主要表现在：一是工业快速增长难度较大。全市规模以上工业增加值增速徘徊在10%以内，金属冶炼、电力生产等主导行业增加值同比下降，工业用电量低速增长。二是投资持续增长后劲不足。我国投资增速逐年走低，受宏观经济影响我市产业集聚区投资仅增长4.6%，房地产开发投资仅增长9.3%。招商引资难度加大，科技含量高、产品附加值高、带动能力强的大型企业和项目较少。三是转型发展任务艰巨。一产占比仍然过大，传统工业份额高，科技创新能力不足，脱贫攻坚和环境治理任务较重，公共服务领域仍存在不少薄弱环节。四是发展环境仍需改善。政府治理能力现代化水平与全面从严治党的要求还不相适应，部分职能部门、部分干部的办事效能与人民群众的期盼还有一定差距。这些问题都需要我们在今后的工作中，高度重视并认真加以解决。
二、2018年国民经济和社会发展主要目标
2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是我国改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”目标的承上启下之年，做好2018年经济工作至关重要。综合分析，2018年世界经济短期企稳向好，我国继续保持宏观政策连续性、稳定性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，我省持续推进“三区一群”战略，支持商丘、南阳、安阳等建设区域中心城市。这些都为我市2018年经济发展创造了相对有利的环境条件。
市委经济工作会议提出，做好2018年经济工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极对接“三区一群”战略，着力发挥优势打好“四张牌”，按照市五次党代会提出的“四个总”工作要求，围绕“六区一中心”工作思路和“4233”奋斗目标，认真落实推动高质量发展的十个专项工作方案，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，强力推进国家区域中心城市建设，强力深化改革开放创新，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。
2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长8.5%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用省外资金增长7%左右；居民消费价格上涨3%左右；城乡居民收入增长高于经济增长速度；节能减排等约束性指标完成省定目标。
三、2018年经济社会发展的主要任务和措施
做好2018年经济工作，要认真落实中央、省委、市委经济工作会议要求，坚持把稳中求进工作总基调作为重要原则，坚持把推动高质量发展作为根本要求，坚持把供给侧结构性改革作为主线，坚持把改革开放创新作为动力源泉，坚持把尽力而为、量力而行作为解决民生问题的重要方针，坚持市第五次党代会提出的“四个总”工作要求，坚持把加强党对经济工作的领导作为根本保证，努力完成市委经济工作会议确定的各项目标任务。
(一)坚决打好三大攻坚战，强力推动高质量发展。认真落实中央、省委要求，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
打好防范化解重大风险攻坚战。重点防控金融风险，打击违法违规金融活动，建立动态预警监测机制，防止发生系统性金融风险；依法依规处置非法集资问题，重点加强投资理财、非融资性担保、P2P网络借贷等新的高发重点领域风险监控。警惕地方债务风险，规范政府举债行为，完善举债融资机制，严格控制债务增量，债务率超过规定的县区不能新增债务。有效防范社会风险，做好安全生产、社会治安防控、信访稳定、食品药品安全监管等工作，严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动。
打好精准脱贫攻坚战。按照“6633”晋位争优工作目标，实现产业(光伏)扶贫、资产收益、扶贫车间、金融服务、健康扶贫、贫困村“九大工程”、贫困户“六改工程”、软弱涣散党组织整顿、保障政策落实、政策宣传等十个全覆盖。把扶贫和扶志结合起来，激发贫困人口脱贫动力。重点完成深度贫困村脱贫任务。到2018年底，力争6个贫困县全部达到摘帽标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫。
打好污染防治攻坚战。深入实施蓝天工程，深化大气污染防治专项治理，强化城市扬尘和农业污染防治，确保完成PM10、PM2.5、空气优良天数等省定指标。落实“河长制”“湖长制”主体责任，加强水环境治理，根治黑臭水体，改善水环境总体质量。开展土壤污染防治攻坚，查明农用地土壤污染整体情况及其对农产品质量的影响，加强农业面源和重金属污染防治。推进林业生态建设，擦亮“国家森林城市”品牌。推进黄河故道保护性开发，完成生态走廊建设空间规划，推进林通、路通、水通。加快建立资源环境承载能力监测预警长效机制。
谋划落实“一方案十专案”。按照市委统一部署，认真谋划落实好推动商丘高质量发展的一个方案和打好防范化解重大风险攻坚战、打好精准脱贫攻坚战、打好污染防治攻坚战、产业转型升级、综合交通枢纽中心城市和百城提质文明城市创建、乡村振兴战略、创新驱动发展和人才强市、美丽商丘生态体系建设、开放发展招商引资、商丘古都城文化传承创新发展等十个实施专案。分管市领导牵好头，市直部门搞好配合，尽快完善出台，加快推进实施，努力推动我市经济向高质量发展。
(二)以项目建设为抓手，促使经济稳定增长。坚持发展第一要务，加快建设现代化经济体系，以项目建设和引进为总抓手，推动投资、出口、消费共同发力。全市第一批市级重点项目计划安排369个，总投资4568.8亿元，2018年计划投资1855.72亿元。
突出抓好重大项目。围绕枢纽经济发展实施一批重大基础设施项目。加快建设商合杭高铁、商丘机场、“三环九放射”市域快速通道、商丘客运北站等项目，开工建设京雄商高铁、商丘火车站南站房、商丘新区站、商丘动车存车场等工程。加快建设商丘民生热电、商丘市垃圾焚烧发电项目；开工建设民权至商丘、柘城至商丘长输油气管线工程；开工建设睢县夏邑县垃圾焚烧发电、宁陵县夏邑县风电、宁陵县夏邑县农林生物质热电以及一批县城集中供热、燃气村村通项目。继续实施三义寨引黄灌区节水续建配套与改造工程，建成三义寨引黄渠首应急泵站项目，做好引江济淮工程(商丘段)前期工作，分批实施惠济河重点河段治理、中小河流治理、中型病险水闸除险加固等项目。
积极扩大有效投资。抓项目就是抓发展。要不断深化投融资体制改革，持续开展项目服务活动，切实增强项目管理水平。全面建立市县两级重点项目推进联审联批周例会制度，采用联席会议、现场办公等多种形式，协调解决项目在前期工作、要素保障等方面的难题。加强项目前期储备，完善投资项目三年滚动计划，增强投资后续支撑能力。落实鼓励支持民间投资的各项政策措施，着力解决政策环境不优、发展预期不稳、投资意愿不强等问题。加强与央企的合作，加快基础设施领域PPP项目建设，继续向社会资本推介一批有较好现金流、有稳定回报预期的项目。
持续推动开放招商。健全招商引资优惠政策，持续开展产业链招商、定向招商等活动，瞄准央企、国企及大型民企，引进一批龙头型、基地型的大项目。继续实行招商项目落地“五个一、两不接触”工作机制，提高招商项目的履约率、资金到位率、建成投产率。对接国家“一带一路”和省“三区一群”战略，加快建设商丘战略协同示范区，争创国家级承接产业转移示范区，全方位提升对外开放水平。引导保税物流中心快速拓展业务，实现国际贸易“单一窗口”全覆盖，积极申建商丘铁路口岸查验区和综合保税区。筹备好开好2018年中国·商丘国际华商节。
努力推动消费升级。完善促进消费的体制机制，围绕信息服务、文化旅游、健康养老、家政、中介等新兴消费热点，努力提高服务品质，增加有效供给。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，积极探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。鼓励发展公共自行车、共享汽车等分享经济新模式。
(三)提升现代产业体系，推动经济转型升级。大力发展实体经济，深化供给侧结构性改革，努力提高供给体系质量。
做强现代工业。围绕“百千”亿级产业集群，加快实施一批重大项目，推动工业转型升级。成立先进制造业和酒类两个重点产业专班，推动相关产业重点突破。纺织服装产业，加快建设夏邑县恒天永安公司智能高端化纤纺纱、睢县特步鞋业二期等项目，开工建设夏邑县印染产业园、浙江世贤纺织针织布印染及织造、睢县三台制鞋产业园等项目。食品加工产业，开工建设虞城县梅林正广和食品加工、柘城县吨椒食品、睢酒文化产业园等项目，加快食品工业园基础设施建设。装备制造产业，以先进装备制造业园区为重点，加快建设示范区神隆宝鼎公司双零铝箔生产基地、睢县鑫泉智能环保设备、虞城县装备制造业表面处理公共技术服务平台等项目。新材料产业，重点实施柘城县华晶金刚石、慧征金刚石、睢阳区国龙公司碳纤维(二期)等项目。健康医药产业，重点实施梁园区舒华健身器材、柘城县华商药业扩建、民权县河南正源医疗装备等项目。电子信息产业，重点实施示范区电子信息产业园、睢县中兴智能终端配套产业园、宁陵县兆鸿光电公司全尺寸LCD显示屏等项目。推进“一去三改造”，推动一批企业进行“机器换人”智能化改造、绿色化改造和技术改造。
做优现代服务业。培育枢纽经济偏好型产业，瞄准国际标准提高服务业发展水平。现代物流产业，以豫东综合物流产业集聚区为重点，加快实施传化公路港、中原佳海国际商贸城、示范区华东商储物流园、梁园区中融凯泰国际汽配城、柘城县万邦农产品冷链物流园、宁陵县苏沐国际现代物流中心等项目。电子商务产业，以各个电商产业园、跨境电商园为依托引导企业发展网上销售，以五个国家级电子商务进农村示范县为重点加快发展农村电子商务，开工建设宁陵县葛天商贸港、睢县苏沐跨境电商产业园续建等项目。文化旅游产业，加快建设商丘古城保护利用项目，开工建设清凉寺文化产业园、火神台礼盛广场、大虞春秋文化创意园等项目，努力打造全域旅游示范区。
做实产业发展载体。推动产业集聚区争先晋位竞相发展，2018年全市产业集聚区固定资产投资突破1400亿元，规模以上工业主营业务收入突破2700亿元，规模以上工业增加值突破580亿元。实施产业集聚区“二次创业”，完成主营业务收入和税收年度计划。推动县域形成超200亿元产业集群6个、超100亿产业集群6个。推动商务中心区和特色商业区快速发展，完成主营业务收入和税收年度计划，2018年全市服务业“两区”力争完成固定资产投资300亿元，培育10亿级以上现代服务业集群7个。加快服务业专业园区建设，力争规划布局2～3个省级现代服务业专业园区。
坚持科技创新引领。实施创新驱动发展战略，推进科技创新十大工程建设，努力创建省级、国家级高新区，力争一个国家级、一个省级高新区获批。加快建设商丘科学院，推动市校合作取得新成效。加快培育高新技术企业，再组织申报一批省级研发机构。加快“双创”综合体建设，四个高新区全部建成“双创”综合体，重点实施新业双创园、商丘大学科技园、生态食品产业园双创园、虞城县产业集聚区科技孵化器、柘城县浦东企业孵化园等项目。
建设现代金融体系。围绕提升金融服务实体经济能力，重点引导金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，进一步加大对重大战略实施、重大项目建设、重大工程推进和中小微企业发展、“三农”工作等方面的金融服务保障力度。逐步健全金融组织体系，以打造银行、证券、保险为主体，其他新型金融业态协调发展的组织形态为目标，高标准引进一批金融分支机构落户商丘。加快融资平台改制，建立规范化运营制度，为市政公共设施、城市建设等提供有力支撑。
发挥人力资源优势。深入实施人才强市战略，立足人口大市实际，加强技术技能人才队伍建设，深入推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，着力培养造就一批“大国工匠”和“金蓝领”。突出“高精尖缺”导向，重点围绕我市城市建设、装备制造、现代物流、新能源、战略性新兴产业等重大项目建设和产业发展，培养引进一批高层次人才。提升人才服务保障水平，开工建设商丘市人才公寓、睢县产业集聚区人才公寓等配套项目。
(四)实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。把解决好“三农”问题作为重中之重，落实从增产导向转向提质导向的农业政策，坚持农业农村优先发展，坚持质量兴农、绿色兴农。
推进农业供给侧改革。稳定粮食生产能力，2018年新建50万亩高标准粮田，粮食产量稳定在120亿斤以上。继续调整种养结构，扩大优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果等生产规模，重点实施宁陵县牧原食品生态养殖及饲料生产、睢阳区正邦高老庄繁育生猪基地、民权县正大公司生猪养殖、睢县花花牛乳业等项目。
加快推进农业农村现代化。有序推动农村土地流转，发展多种形式适度规模经营，培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。健全农业社会化服务体系，提高农业机械化水平，推动“互联网 ”现代农业物联网技术应用，提升农产品风险防控能力，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加快推进农村一二三产业融合发展，推动农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。
改善农村生产生活条件。统筹推进新农村建设，切实加强农村资源环境保护，保持绿水青山和清新清净的田园风光，实施乡村清洁工程，推动“厕所革命”，加强和创新农村社会治理，强力推进移风易俗、文明进步，建设文明美丽宜居乡村。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
(五)建设国家区域中心城市，推进新型城镇化。以百城提质全域创建全域推进为抓手，着力做大中心城区，统筹推进城乡一体化，全面提升城市承载力。
加快中心城区发展。扎实推进高铁商贸区、日月湖现代服务区、古城历史文化旅游创意创新区等重点区域建设，打造中心城区核心增长极。扎实推进棚户区改造，2018年全市计划实施棚改项目41个，安置规模7万套，其中中心城区棚改项目11个、安置规模2.6万套。坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，推进海绵城市、智慧城市、人文城市等建设，开工建设绿地、红星百汇、建业总部港、红星美凯龙爱琴海等一批城市综合体项目，开工建设城市森林公园、珠江公园、运河公园、湿地公园、高铁市民公园、秦燕公园、三商湿地公园等一批公园绿地项目，继续实施一批城市道路、供水供热、内河治理等重点工程。提高城市管理水平，推动云计算、物联网、大数据等新一代信息技术在智慧城市建设与运行管理中应用，提高城市运行效率。积极开展爱国卫生工作，强力推进全国文明城市和国家卫生城市创建。
实施百城建设提质工程。发挥各县优势，提升主体功能，增强城镇综合服务功能和辐射带动能力，形成多极支撑、多点带动、优势互补、共同发展的格局。统筹推进县级市政设施和公共服务设施建设，夏邑县要开展好试点工作，推动实施城市生态环境治理和天龙湖综合开发工程、第二污水处理厂扩建、第三污水处理厂等项目；虞城县要实施好运河绿化亮化、老城区污水雨水管网改造、人民路人防及地下管廊等项目；民权县要实施好生态城市建设及水系综合治理、教育园区等项目；柘城县要开工建设静脉产业园、豫东产业集聚区污水处理厂、五馆两中心等项目；睢县要实施好三湖一河基础设施改造项目、水系水环境综合治理、城市垃圾发电集中供热等项目；宁陵县要强力推进城区水系及内湖湿地建设、生活垃圾综合处理再利用、地下综合管廊等项目。
加快百镇区建设。大力支持100个镇(乡)区发挥优势、特色发展，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇，提高城镇综合承载能力，促进农村居民就近转移就业。推进农村人口有序向城镇转移落户。推动放宽城市户籍准入条件和居住证制度全面落地，将住房保障等纳入居住证基本公共服务范围。
(六)深化重点领域改革，完善市场经济体制。围绕激活经济发展活力，加快完善以完善产权制度和要素市场化配置为重点的经济体制改革，增强发展内生动力。推进“放管服”改革。积极承接中央、省下放的管理权限，推进简政放权、简化程序，充分利用各级电子政务网络开展业务，全面推行“双随机一公开”监管机制，加强事中事后监管。加快实施“三十五证合一”改革工作，进一步降低市场准入门槛，激发更大市场活力。推进投融资体制改革。清理规范整合投资项目审批事项，梳理完善审批事项申报材料，对“无理提供、无需提供”的申报材料一律取消，对“重复提供、反复提供”的申报材料实行部门在线共享。深化国有企业改革。建立以资本为纽带的国有资本授权经营体系，加快发展混合所有制经济。加快重点领域改革步伐。积极推进医药卫生、文化教育、盐业体制、国有林场、公共服务等改革，统筹推进财税、价格、消费等领域改革。
(七)持续保障改善民生，提高公共服务水平。继续做好省、市重点民生工程，集中人力物力财力，解决一批事关人民群众切身利益的问题。优先发展教育事业。重点解决优质教育资源不足问题，加快推进市一高、市一中、市回中、第一实验小学新校区、夏邑县高中整体搬迁、民权县教育园区等项目，继续实施一批农村义务教育、学前教育、中职教育等项目。积极发展文化事业。加快完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。加强大运河商丘段、商丘古都城等文化遗址遗产保护。建成商丘文化艺术中心，开工商丘会展中心等项目。努力建设健康商丘。加快实施市中医院整体搬迁扩建、市中心医院病房楼、市传染病医院病房楼、市妇幼保健院、市中心血站、市体育中心二期等项目。大力发展健康养老产业。加强传染病和职业病防治，促进精神卫生事业全面发展。发挥市级健康养老产业转型发展专班的作用，尽快制定行业转型发展布局规划，对列入省市县三级示范基地的50多个健康养老项目按计划快速推进。做好就业、社会保障等工作。继续推动“全民参保登记计划”，落实完善养老、医疗、工伤等保险制度。
商丘市人民政府办公室 2018年4月16日印发
