| 索引号: | szfgzbmsscjdglj-2020-0182 | 公开责任部门 | 市市场监督管理局 |
| 公开日期 | 2020-09-10 | 公开目录 | 部门文件 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | |
| 信息有效性 | 有效 |
各县（区）市场监督管理局，市局机关相关处室、直属单位：
为深入贯彻落实《河南省市市场监督管理局关于强化文化旅游市场监管工作的指导意见》（豫市监〔2020〕83号）的工作部署，着力规范文化旅游市场经营活动，维护良好文化旅游市场秩序，促进文化旅游业持续健康发展，加快文化旅游强省建设，推进全省文化旅游市场监管工作的规范化、制度化和法治化。现就发挥市场监管部门职能作用，强化文化旅游市场监管工作通知如下：
一、提高政治站位，明确监管的指导思想和总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和关于文化旅游融合发展的重要指示精神。切实增强大局意识、法治意识、创新意识，从依法保障旅游者合法权益、促进文化旅游产业健康发展出发，积极发挥市场监管职能作用，进一步加强监管执法，完善市场监管机制，提高市场监管效能，落实市场主体责任，提升诚信守法水平，努力维护良好的文化旅游市场秩序，加快建设文化旅游强省。
（二）总体要求。坚持政府统一领导与部门分工协作相结合，积极配合文化和旅游主管部门，依法履行市场监管部门对文化旅游市场监管职责。坚持日常监管执法与开展专项整治相结合，严厉查处文化旅游经营者违法违规行为，不断提升市场监管执法效能。坚持行政执法与诚信建设相结合，在加大市场监管执法力度的同时，积极参与文化旅游市场诚信建设，推动经营者诚信守法经营。坚持行政监管与服务发展相结合，助推文化旅游产业发展。
二、增强法治意识，进一步明确市场监管部门工作职责
（一）准确把握工作依据。文化旅游市场监管涉及文化和旅游、公安、交通、自然资源、住房和城乡建设、商务、应急管理、市场监管等多个部门，市场监管部门是负有监管职责的部门之一。《旅游法》《旅行社条例》明确规定了设立旅行社应依法办理注册登记，以及市场监管部门对旅游经营者相关违法行为依法查处的职责。同时，《公司法》《广告法》《反不正当竞争法》《反垄断法》《商标法》《产品质量法》《消费者权益保护法》《合同法》《食品安全法》《特种设备安全法》《价格法》《电子商务法》等法律法规和相关规章同样适用于文化旅游市场监管。
（二）明确监管工作职责。主要职责是：负责涉文化旅游广告发布行为监管，重点查处虚假违法文化旅游服务广告；依法查处文化旅游市场中的商业贿赂、垄断、商标专利侵权等违法行为；负责文化旅游市场中的商品质量监管，依法查处销售假冒伪劣和不合格商品违法行为；负责文化旅游市场中的合同行为监督处理，查处利用合同格式条款侵害消费者合法权益的行为；负责文化旅游市场食品安全监管，依法查处不落实食品安全相关规定和销售“三无”“山寨”、过期、不合格食品的违法行为；负责特种设备安全监督管理，督促特种设备使用单位切实履行安全主体责任，规范运营使用行为，及时消除安全隐患；负责对文化旅游市场的价格监管，依法查处随意涨价、哄抬价格、不明码标价、价格欺诈和不执行特殊群体优惠政策规定等违法行为；负责对文化旅游电商平台的监管，依法查处未履行身份核验、信息记录保存等违法行为。
三、坚持依法行政，加大对文化旅游市场监管执法力度
（一）加强日常监管执法。各单位要立足本地文化旅游市场监管工作实际，按照明确的市场监管部门工作职责，采取切实有效的措施，加强综合协调，完善监管制度，优化监管方式，强化对文化旅游经营者的日常监管，切实提高监管效能。 （二）针对性开展专项整治。在强化日常监管执法的同时，要结合当地实际，重点加大对消费者反映强烈、社会影响面大、侵害消费者合法权益等问题比较严重的旅游景区（点）、旅游商品市场、旅游购物店的整治力度，组织开展专项检查。围绕十一、中秋、春节等重点旅游时段，强化与有关部门的联合执法，充分发挥联合执法工作机制的作用，切实做好假日旅游市场监管工作。 （三）加大案件查办力度。严厉打击各种扰乱市场秩序、侵害旅游者合法权益的不法行为,严防涉黑、涉恶、涉乱问题的发生。加强案件督查督办和区域执法协作。做好行政执法与刑事司法的衔接工作，对涉嫌犯罪的案件，及时按规定向公安机关进行通报、移送。对违法典型案例，及时向社会公开。
四、健全监管制度，构建文化旅游市场监管长效机制
（一）落实经营者主体责任。树立社会化监管理念，从主要强调对旅游经营者的监管转变为更加注重发挥经营者的主体作用。强化旅游景区（点）管理者在经营行为规范、消费纠纷调解、违法行为查处协助等方面的责任和作用。依据现有的法律法规和诚信原则，指导经营者健全完善进货查验、质量承诺、消费者权益保护等各项管理制度，推动经营者严格自律，切实提高监管效能。
（二）积极参与诚信建设。要树立信用监管理念，从主要依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变，更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，强化信用监管，使诚信成为每一个旅游经营者的自觉行动和追求。坚持失信惩戒，对于严重失信的经营者，要严格执法，提高失信成本。
（三）推广使用合同示范文本。加强对文化旅游相关合同示范文本的推行和使用，积极推荐文化旅游企业使用合同示范文本签订合同，引导当事人规范签约履约，保障合同公平和交易安全。以旅游合同示范文本的推广使用为契机，通过多种形式和渠道在旅游者当中普及法律常识和常见不公平合同格式条款的表现形式，增强旅游者对“霸王条款”的甄别能力和防范意识，提升合同示范文本的社会认知度。
（四）加强消费维权。充分发挥12315行政执法体系的作用，不断提高12315行政执法综合效能，及时受理和依法处理有关旅游的投诉举报，维护良好的旅游消费环境。大力推进12315进景区工作，积极引导和督促景区经营主体设立和完善“消费维权服务站”，促进消费纠纷的和解，切实履行消费维权社会责任。强化对12315有关数据的分析利用，针对文化旅游市场消费投诉举报热点焦点问题，及时发布消费警示和消费提示。积极开展旅游消费维权教育，引导消费者理性消费，提高法律意识和自我保护能力。
（五）积极发挥社会力量。在当地政府的统一领导下，充分调动人民群众参与文化旅游市场监管的积极性和主动性，形成社会共治合力。引导广大旅游者善于运用调解、诉讼、仲裁或其他方式解决纠纷。支持新闻媒体开展舆论监督，对于媒体曝光反映的问题，及时调查处理，回应社会关切。充分发挥相关行业协会作用，鼓励支持协会制定行业规范，引导和约束旅游经营者诚信守法经营。
五、完善工作机制，切实保障各项工作落实到位。
（一）加强组织领导。各单位要切实加强统一领导和组织协调，完善细化政策措施，抓好工作落实。要认真研究分析文化旅游市场监管中的发现的新情况、新问题，加强工作指导，及时采取有针对性的措施，解决人民群众反映强烈的突出问题。
（二）强化部门协作。文化旅游市场监管是一项涉及多部门、多领域的系统性、综合性工作，对外涉及多个政府部门，对内涉及监管职能各个方面。各级市场监管部门内部要做好上下、区域、职能机构之间的工作协调，建立各司其职、协同配合的工作机制。坚持地方政府统一领导、行业主管部门牵头负责，强化外部联动，加强与文化和旅游、公安、交通、商务、应急管理等部门的工作协作，通过互通监管执法信息、建立联席会议制度、开展联合执法等途径，增强工作合力，形成齐抓共管的工作格局。
各单位要认真总结工作经验，及时编发工作信息。工作中遇到重要情况和重大问题，及时报告当地政府和市局相关科室。请各单位于每年12月1日前将本年度的文化旅游市场监管工作总结、统计表和典型案例报送市局市场科。
邮箱：sqsjsck@163.com
附件：××年度文化旅游市场监管工作统计表
商丘市市场监督管理局
2020年8月12日
