关于印发新乡市农田水利设施恢复重建和补种
改种工作方案的通知
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
《新乡市农田水利设施恢复重建和补种改种工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
新乡市人民政府办公室
2021年8月13日
新乡市农田水利设施恢复重建和补种改种
工作方案
近段时间以来，我市遭受特大暴雨袭击，对我市农业生产和农田水利设施建设造成重大影响。全市多地农田受降水洪涝灾害影响较大，特别是地势低洼地块，积水较深，无法排水。目前，我市防汛救灾工作已全面转入灾后恢复重建阶段，为尽快恢复水毁农田水利设施使用功能，尽快开展生产自救，对失去生产价值和绝收的农田及时进行改补种，争取最大限度弥补灾后损失，保障今年秋季粮食生产安全，现制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记关于我省防汛救灾工作重要指示批示精神，围绕省委省政府、市委市政府抗灾救灾总体部署，全面排查农田水利设施水毁工程情况，建立台账，结合农田水利设施排查整改，积极争取中央、省灾后重建政策、项目和资金支持，多方筹措资金，分类别、分阶段开展农田水利设施水毁工程灾后修复重建；按照先易后难、因地制宜，分地施策、免费供种原则，坚持尊重农民意愿，做到能种尽种，尽量扩大改补种面积。对需要改补种地块，压实责任，加快改补种进度；对绝收地块，充分考虑市场供需，做到宜粮则粮、宜经则经，降低投入成本，尽量挽回损失；对改补种整地、施肥予以资金补贴。
二、重点任务
（一）开展农田水利设施修复重建
1.全面开展灾后排查。各县（市、区）要迅速行动，对于各有关部门使用国家财政资金实施的各类农田水利建设项目受灾情况进行全面排查。重点排查:2011年至2018年由发改、财政、水利、原国土部门实施的千亿斤粮食工程项目、农业综合开发土地治理项目、农田水利项目、农田整治项目;2019年至2020年由农业农村部门实施的农田水利设施项目。要全面摸清工程设施水毁情况：一是对工程设施损毁严重、需要重建的Ⅰ类受灾农田进行全面排查，详细统计损毁工程数量、损毁程度和坐标位置，测算水毁工程重建所需资金，建立水毁工程重建项目库。二是对工程设施损毁较为严重、需要局部重建的Ⅱ类受灾农田进行排查，统计需要修复、重建的机电井、道路、桥涵、渠系等工程设施的数量和所需资金等；可以修复的机电井、配电设施要另行统计，纳入目前正在进行的全省农田水利设施排查整改台账，并通过全省农田水利设施信息系统逐级填报。三是对损毁较轻的Ⅲ类受灾农田，按照群众可以自行修复或需要专业施工队伍修复进行分类统计，建立水毁工程自救修复台账。各县（市、区）要将农田水利设施受灾排查情况形成书面报告，由政府主要领导签字盖章后，报市农业农村局。（责任单位：市农田水利设施排查整改工作专班有关成员单位和各县〔市、区〕政府、平原示范区管委会按职责分工负责）
2.分类分阶段推进水毁工程修复重建。在我市农田水利设施排查整改行动的基础上，重点对井、电、路、渠等田间工程进行整改修复。各县（市、区）对需要重建的Ⅰ类受灾农田中的农田水利损毁设施，纳入灾后重建项目库，组织申报重建项目，并积极争取中央、省财政农业生产恢复和水毁工程设施重建项目和资金，重建项目审批后，按照农田水利设施项目建设“当年申报、当年建设、当年发挥效益”的原则，依据项目建设程序，尽快开展重建。对需要局部修复、重建的Ⅱ类受灾农田中的农田水利损毁设施，由各县（市、区）政府统筹相关涉农资金，利用农田水利设施建设历年项目结余资金，特事特办，可采取竞争性谈判等方式，简化采购程序，抓紧组织抢修和重建，对损毁井、电、泵，按照市农田水利设施排查整改工作安排，于9月底前完成整改修复，其他受损严重的农田水利设施如路、桥、涵等，要在年底前基本修复重完成。对损毁较轻的Ⅲ类受灾农田中的农田水利损毁设施，各县（市、区）政府、平原示范区管委会要采取发动群众自行修复与组织专业施工队伍及时抢修相结合的方式，确保9月底前全面恢复农田设施正常运行，为秋季农作物正常生产打下基础。（责任单位：市农田水利设施排查整改工作专班有关成员单位和各县〔市、区〕政府、平原示范区管委会按职责分工负责）
3.积极筹措水毁工程修复重建资金。一是争取上级财政资金。市发改、财政、水利、农业农村等部门要积极与对口省级部门沟通对接，积极争取中央、省财政农业生产恢复和水毁农田水利设施修复资金等优先向新乡倾斜。二是整合涉农资金，用于农田水利设施水毁工程、道路、渠系、气象站等工程设施进行修复重建工作。三是积极争取用好各类捐赠和社会支持资金。各县（市、区）政府、平原示范区管委会要加大汇报争取和协调力度，争取各类社会捐助物资、资金，加快急用水毁工程修复，探索金融保险机构、企业个人组织参与支持水毁工程灾后重建工作。（责任单位：市发改委、市财政局、市资源规划局、市水利局、市农业农村局、市交通运输局、市气象局）
4.加大对受灾严重地区政策支持力度。市农业农村局牵头，积极向省农业农村厅争取2022年农田水利设施建设任务，并优先向受灾严重的地区倾斜。同时市农田水利设施排查整改工作专班在对各县（市、区）排查整改工作进行考核时，要对受灾严重的地区单独进行考核，并积极向省级部门争取奖补资金，对受灾严重的地区提高奖补资金支持。（责任单位：市农田水利设施排查整改工作专班，专班有关成员单位）
（二）开展改种补种
1.抓好田间管理。要全力排除田间积水，要把排除田间积水作为农业生产恢复的紧迫任务，对仍有积水的地块，要组织调用抽水机械，开足马力尽快排水。对一般积水地块，要全面疏通沟渠，加快排涝速度；对已经排除、田间湿度大的地块，指导农民开沟散墒，排除暗水。对没有受灾的秋粮作物，要动员指导农民抓好肥水管理，加强病虫害防控，力争多增产、以丰补歉。对已经受灾能够恢复的秋粮作物，要通过政府购买服务，组织农业社会化服务组织统一喷施叶面肥和植物调节剂，促进作物生长，力争轻灾地块不减产、重灾地块少减产。对受灾倒伏作物，及时扶正，结合中耕追施速效氮肥，促进生长发育。
2.有效实施改种。要按照先易后难、免费供种原则，压实责任，加快进行改种。对已经具备改种条件的地块，根据农户种子需求，协调落实种源调剂，加强技术指导服务。对积水已排无法下地的，动员农民开沟散墒，排除暗水，做好改种短生育期蔬菜准备。对严重积水的地块，排水后抓紧整地，应种尽种。重点推广青贮玉米、鲜食玉米、鲜食大豆、绿豆、迷你薯、小白菜、菠菜、香菜、苋菜、竹叶菜等作物。要适当增加种植密度、加强肥水管理，做到以密补迟、以肥补迟、以管补迟，提高改补种作物产量效益。
3.加强病虫害防控。严格落实“病虫动态每周报、重大病虫随时报”的病虫监测要求，加强病虫监测，增加田间调查频率，全面掌握病虫发生动态，科学分析研判病虫发生形势，及时发布预警信息，明确防控工作重点。要分区域、分作物、分灾情、有针对性的制定对应防控技术措施。要根据作物生长情况，喷施氨基寡糖素、芸薹素内酯等免疫诱抗或生长调节剂和叶面肥，增强作物抗性，促进作物尽快恢复功能。要充分利用网络、电视、报纸、微信等多种形式，大力宣传雨后病虫害防控技术和科学安全用药知识。
4.加强技术指导。要针对不同作物种类，组织专家制定灾害防御技术指导意见，要组织农业技术人员深入一线开展技术指导，通过广播电视、网络平台、线上讲座、发放明白纸等多种方式，宣传指导农民科学落实灾后生产恢复措施，最大限度减轻灾害损失。农业农村部门及时组织技术人员进村入户，深入田间地头，实地查看灾情、苗情、病虫情，制订详细技术措施，开展分类指导，提供精准服务。
5.注重时间节点。第一阶段：各县（市、区）要按照要求完成11万亩改补种任务。第二阶段：集中组织人员力量，对已经排水的绝收地块，要尽快开沟、通渠、散墒，尽最大努力扩大改补种面积。第三阶段：对田间仍有积水、湿度过大的地块尽快通风、除湿、散墒，加强土壤养份监测，在全市土壤养份正常取样300个基础上，对绝收地块再增加80个取土样品，做好科学配方施肥。同时积极筹备秋播小麦种子、化肥、农药、农机等农资，及早谋划小麦备播工作，以夺取小麦丰收弥补今年秋季灾害损失。
三、保障措施
（一）强化组织领导。各县（市、区）要深刻认识灾后重建工作重要性，认真贯彻习近平总书记关于防汛救灾指示精神，落实好省委省政府、市委市政府关于救灾减灾工作部署要求。依托农田水利设施排查整改工作专班，建立工作台账，形成“市级抓总、县级组织、乡镇实施”的工作格局。要成立农业灾后恢复改补种工作专班，结合本地实际，制定方案，明确任务，合理分工，特别要发挥农技、植保、土肥、种子、经作等专业技术优势，为改补种工作顺利实施提供科学支撑。
（二）明确各级责任。按照属地管理的原则，各县（市、区）是农田水利设施恢复重建和补种改种的责任主体。市级相关部门要密切配合，协调联动。市农业农村局牵头负责全市农田水利设施水毁工程灾后重建和改补种的组织工作，制定工作方案，统筹推进灾后重建工作。发改、财政、资源规划、水利部门结合农田水利设施排查整改工作，负责2018年机构改革之前本部门主管且尚未移交的，以及未完工项目机电井和配电设施排查和修复工作。电力部门负责所属高低压电力设施以及已经接收的高压设施的排查和修复重建工作。
（三）落实扶持政策。创新补贴方式，提高政策效果。及时下拨救灾资金及改补种急需农资，将救灾资金及早兑付到农民手中，让农民有能力、有资源、有信心开展改补种工作。改补种工作充分利用社会化服务组织,采取政府购买服务方式，统一调配农机,统一整地、统一播种，对改补种整地、施肥予以资金补贴。
（四）加强指导服务。要成立专家技术指导组，加强对我市绝收地块改补种的深入指导，推动各项管理和防灾减灾措施落实。积极开展技术培训、现场观摩、专题讲座等活动，组织专家开展在线培训、在线指导、在线答疑，指导农民科学进行改补种，最大限度减轻农民受灾损失，努力增加农民收入。
（五）转变工作作风。各地要切实转变作风、严格标准；要坚持实事求是、不回避矛盾，受灾程度是什么就是什么，不夸大灾情、不刻意隐瞒、不谎报瞒报；要坚决反对形式主义、官僚主义，杜绝利用灾情套取项目资金。对工作中发现的涉嫌失职渎职、贪污腐败、弄虚作假、损害群众利益的问题线索，按程序移送纪检监察部门依规依纪依法处理。
（六）加强指导检查。市级成立工作指导组,分片包干,重建修复期间分赴各地,加强工作指导。实行“周通报、月调度”制度，不定期开展明察暗访，对工作推进情况好、成效显著的予以通报表扬，对推进不力、进度缓慢的通报批评，对漠视群众利益、消极应付，不能按时完成任务的，视情对主要负责人和相关责任人进行约谈。市政府将把农田水利设施恢复重建和补种改种成果纳入粮食安全县长责任制考核、乡村振兴战略实绩考核和农田水利设施建设评价激励，作为明年安排涉农项目资金的重要依据。
