关于推进全域“四好农村路”高质量发展的
实 施 意 见
各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门：
为深入贯彻习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要指示精神和党中央、国务院关于农村工作的决策部署，促进县域内城乡融合发展，助力乡村振兴，加快农业农村现代化建设，推动我市全域“四好农村路”高质量发展，结合我市实际，现提出如下实施意见，请认真贯彻落实。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署，坚持以人民为中心，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，聚焦服务“三农”，坚持乡村振兴交通先行，扎实推进巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹发展和安全，全力推动我市农村公路高品质建设、高效能管理、高质量养护、高水平运营，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设现代化经济体系提供坚实的农村交通运输保障。
（二）总体目标
到2025年，我市农村公路治理体系基本完善，公共服务能力显著增强，大力推进我市全域“四好农村路”高质量发展，将“四好农村路”创建作为年度重要工作任务，形成市级政府督导调研、县级政府组织推进、乡级政府配合落实的三级统筹格局。在全面提升农村公路通行条件的同时，有效带动农村公路沿线资源、产业、旅游的发展，持续开展“美丽农村路”创建工作。实现“两网、两圈、两示范”目标，即建成广覆盖、深通达、高品质的农村公路网络和城乡客运一体化、农村物流便捷化的客货运输网络，形成建制村到乡镇0.5小时和乡镇到县城1小时交通圈，打造“四好农村路”交通强国示范区和城乡交通运输一体化先行示范区。各县每年创建一条30公里以上的“美丽农村路”，基本实现县（市）到乡（镇）通二级公路，乡（镇）到建制村通路面宽4.5米以上公路，完成“百县通村入组工程”建设任务。全市各县均创成省级示范县，至少两个县申报成国家级示范县，争取成功创建国家级示范市。
到2035年，高标准建成“便捷舒适、安全可靠、智慧高效、优质多样”的农村交通运输体系，率先基本实现农村交通现代化。农村交通与现代信息技术深度融合、与生态环境和乡村产业互动协调，农村公路实现全要素、全周期数字化管理，按需获取的即时出行服务广泛应用，基本实现农村地区“出行无忧、畅行无阻，人享其行、物优其流”，助力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
二、重点任务
（一）构建广泛覆盖、优质高效的农村公路网络
1 ． 优化路网结构，完善路网布局。 县级政府要依据本地国民经济和社会发展规划、国土空间规划科学编制农村公路发展规划，将经批准的农村公路发展规划纳入国土空间规划“一张图”，加强农村公路发展规划与村庄规划及乡村产业发展、高标准农田建设、综合交通发展等规划的有效衔接，完善路网布局，优化路网结构，加强农村公路与国省干线公路、城市道路以及其他道路的衔接，加强市界、县界、乡界、村界农村公路的连接互通。
2 ． 提升建设品质，助力乡村振兴。 各县（市）、区在农村公路建设中要坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态”的原则，依据相关技术规范要求，合理确定农村公路技术标准，充分利用旧路资源，节约集约用地，避免大拆大建、高填深挖，注重路肩、排水和绿化设计，全面提升建设品质。推进农村公路建设项目向进村入户倾斜，开展“畅返不畅”专项整治，对建制村窄路基路面公路实施拓宽改造或加设错车道建设，完成“通村入组工程”建设任务，统筹推进农村公路穿村路段规划和建设，完善过村路段排水和路宅分家的硬隔离措施。加快乡村旅游路、资源路、产业路建设，与旅游、农村产业规划有效衔接。促进“农村公路 旅游”“农村公路 产业”等融合发展，规划建设一批集观光休闲于一体的复合型旅游路，有条件的地方根据需求设置休息区、驿站、观景台、房车营地等设施。到2025年，新改建农村公路1500公里以上，基本实现县（市）到乡（镇）通二级公路，乡（镇）到建制村通路面宽4.5米以上公路、20户以上自然村全部通硬化路。
3 ． 实施消危行动，建设平安乡村。 推进平安乡村建设，集中开展农村公路危桥改造行动，配套建设必要桥梁，到2025年底，基本完成农村公路2020年底存量四、五类桥梁改造，及时处置新发现的农村公路五类桥梁。加强隐患排查，对农村公路急弯陡坡、临水临崖、跨铁跨渠桥梁、平交路口、事故易发多发等重点路段进行安全隐患集中治理，完善标志、标线、护栏等交通安全设施，打造放心路、放心桥。落实农村公路安全防护、排水、公交客运站（点）、停车港湾等设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。到2025年，县道、乡道和通客车村道安全隐患治理达标率达到100%。
4 ． 加强项目监管，确保质量安全。 县级政府要按照“统一规划、统一标准、统一监管、统一验收”要求，组织交通运输、农业农村、资源规划、水利等有关部门统筹推进项目实施。严格规范基本建设程序，落实建设项目招投标制、合同管理制、工程监理制和“七公开”制度，健全完善工程质量监督机制，实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制。
（二）健全责权明确、共享共治的农村公路管理机制
1 ． 强化治理能力，完善管理机制。 加快推进农村公路管理养护体制改革，建立健全农村公路管理养护长效机制。县级政府要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立县、乡、村三级“路长制”，明确各级政府的管理权力和责任清单。充分发挥乡（镇）政府、村委会的作用，调动农民群众积极性，将“四好农村路”高质量发展纳入县、乡两级政府绩效考核，建立健全激励约束机制，将考核结果与财政补助资金挂钩。到2022年，包含爱路护路内容的乡规民约、村规民约制定率达到100%，农村公路“路长制”全面建立落实。
2 ． 提升信息化管理，加快智慧公路建设。 推动农村公路规划、设计、建设、养护、运营管理全过程和道路资产全要素数字化。充分利用现代信息技术，推动农村公路路况快速、自动化检测。全面推广河南省智慧公路“四好平台”，逐步实现农村公路信息化、网格化、精细化管理，提升大数据运用水平。到2025年，县道和重要乡道实现数字化管理、路况自动化检测，管理信息化水平大幅提升。
3 ． 加强路域综合治理，依法保护路产路权。 持续开展“美丽农村路”创建活动，加大对路域环境的整治力度，坚持先线后点、以整代建、集约节约、精细管护、文化铸魂的原则，对农村公路整体进行提升。健全“政府负责、联合执法、群众参与”的农村公路路域综合治理体系，结合农村人居环境整治，完善交通运输、公安等部门与乡镇政府联合执法机制。加强对货运车辆超限超载和破坏、损坏农村公路等违法行为的治理。到2025年，建立县级有执法队、乡（镇）有执法员、建制村有护路员的路产路权保护队伍，具备条件的农村公路实现“路田分家”“路宅分家”，基本实现县道乡道路域环境治理“八个无”目标。
4 ． 加强安全监管，落实安全生产责任。 全面落实安全生产责任制和监管工作机制，持续开展交通运输安全生产专项整治行动，推进农村公路安全生产标准化和应急保障体系建设，提升农村公路安全管理水平和应急保障能力。强化农村公路客货运输安全隐患排查和治理。全面落实客货运企业安全生产主体责任，严格农村客货站点安全风险防范，进一步落实农村客运班线安全通行条件联合审核机制，确保农村客运班线安全运行。
（三）完善科学规范、长效稳定的农村公路养护模式
1 ． 健全养护机制，探索管养新模式。 建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护工作机制，提升养护专业化、机械化、规模化水平，加强养护日常巡查。拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度，积极探索各种综合养护承包方式及建养一体化等新模式。到2025年，农村公路列养率达到100%，年均养护工程实施比例不低于全市农村公路总里程的5%，优良中等路率达到80%以上。
2 ． 增强养护能力，推进养护体制改革。 统筹利用现有农村公路养护站资源，加快完善农村公路养护设施。因地制宜、分类有序推进农村公路养护市场化改革，对于大中修等预防养护、修复养护项目，要全面推向市场，通过公开招投标或政府采购等方式确定养护企业，对于小修保养类的专项养护或应急养护工程，要减化程序，提高效率，充分发挥县中心养护站的作用，根据情况采取灵活方式进行即时养护。到2025年，实现县县有标准化养护中心、乡乡有养护站、村村有养护室。
（四）构建服务均等、便民惠民的农村运输服务网络
1 ． 建设城乡客运体系，推行均等化服务。 完善城乡客运服务均等化。加快建立完善综合运输网络体系，实现城乡道路客运与铁路、机场客运一体化换乘和衔接。发展特色客运业务，拓展多样化和个性化城乡客运市场，大力发展精品班线、旅游班线、特色班次（产业班、学生班、赶集班）等。鼓励各地结合实际，建立政府购买服务或运营补贴制度，构建农村客运长效发展机制。建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的城乡客运票制票价体系。大力推行城乡客运公交化改造，推动城市公共交通线路延伸。实施老年人日常出行便利工程。培育农村客运定制班、网上约车等服务新业态。到2025年，建制村通客车率保持100%，建制村最多一次换乘到达县城比例达到100%。
2 ． 构建农村物流网络，提升物流服务水平。 建立政府主导、部门参与的农村物流发展协同机制，推动县、乡、村三级农村物流体系建设，重点加快县级物流中心和乡（镇）综合运输服务站建设，深入实施“快递进村”工程。推广统仓共配、统一配送、定时定点定线的农村物流“货运班车”，鼓励推广应用新能源、冷藏保温等专业设备和车型。加强信息系统建设和终端设备配置，实现“配送主体变换、配送信息不断”。推进网络货运等“互联网 物流”新业态发展，推广农村物流服务品牌、无接触物流服务。到2025年，农村物流服务覆盖乡镇、建制村比例达到100%，建制村直接通邮率保持100%，快递进村覆盖率达到100%。
3 ． 强化产业运输融合，拓展场站运输功能。 以站场资源共享、运力资源共用、信息资源融合为重点，探索“一点多能、一网多用、深度融合”的农村客货邮融合发展新模式。倡导“站商融合、以商养站”，推动城乡运输场站拓展物流配送、商贸、旅游等功能。打造“农村客运 旅游、康养度假、休闲农业”等融合发展模式，培育交通旅游经济新业态。推动“农村物流 邮政、快递、供销、电子商务、特色产业、生产制造”等深度融合，加快形成“产、供、运、销”一体化全链条服务体系。
（五）建立支持有力、主体多元的资金保障体系
1 ． 加大各级财政投入，落实地方配套资金。 加快建立以县级投入为主、市级投入为辅、省级适当补助、社会资本和群众参与的农村公路建设资金筹措机制，完善财政投入稳定增长机制，将“四好农村路”建设纳入一般债券重点支持范围，加大土地出让收入支持农村公路建设力度，优化完善农村客运、物流可持续稳定发展长效政策保障机制。
贯彻“三分建、七分养”农村公路建设养护管理重要理念。市级交通运输部门应根据上级政策及我市农村公路发展规划，编制每年养护工程项目计划，市级要按照相关规定落实各项农村公路补助资金，并纳入市本级财政预算；县级要根据农村公路建设、养护、管理和运营目标任务需要，将“四好农村路”建设资金纳入本级财政预算。
市、县级财政要将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。落实农村公路养护工程资金、县级政府安排省补养护工程切块项目的配套资金，年度完成养护工程实施比例不低于总里程5%的要求。
2 ． 创新投资方式，支持农村公路建设。 发挥好中央和省级资金的引导和激励作用，采取奖补结合、先建（养）后补等方式支持农村公路建设，对基础条件差的地方，给予适当倾斜。鼓励市、县级政府和社会资本设立农村公路建设投资基金，支持“四好农村路”建设。
3 ． 鼓励社会广泛参与，引导社会资本投入。 规范推进政府和社会资本合作，引导社会资本投向农村公路建设和运输服务领域。强化国有企业社会责任，鼓励交通领域国有企业拓展农村公路建设业务。积极推广以工代赈，广泛组织动员农村劳动力参与农村规模较小、级别较低的农村公路建设。鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等有收益的项目进行捆绑，实行一体化开发和建设。鼓励通过企业和个人捐赠，出让公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等方式，筹集社会资金用于“四好农村路”建设。
三、保障措施
（一）加强组织领导，统筹协调推进。市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长、有关部门负责同志为成员的“四好农村路”建设工作领导小组，强化组织协调、监督指导。县级政府要严格落实农村公路规划、建设、管养、运营主体责任，加强组织领导，指导监督相关部门和乡（镇）政府履职尽责。各有关部门要根据职责分工，主动为项目建设开辟“绿色”通道，简化审批程序，提供优质高效服务，强化用地和资金保障，加强监督指导，合力推进“四好农村路”高质量发展。
（二）强化责任落实，建立奖惩机制。各级政府要将“四好农村路”建设工作列为年度重点任务，纳入年度考核范围，并建立考核结果与补助资金、建设项目挂钩的奖惩机制。市交通运输部门要按照“谁积极支持谁”原则，根据“四好农村路”检查情况和示范县、示范乡镇创建情况，采取“以奖代补”形式，对创建积极性高、创建成效好的县（市、区）给予奖励；对在创建工作中敷衍塞责、推进不力的，核减下一年度农村公路资金补助计划。各级财政、交通运输部门要加强农村公路绩效评价工作，提高资金使用效率。各级审计部门要对农村公路建设、养护、管理、运营资金到位和使用情况进行审计监督，确保各级资金按照规定足额及时到位、规范使用。各级交通运输部门要加强农村公路建设、养护、运营市场监管，强化对从业单位和人员的信用评价，实行守信激励、失信惩戒。同时，要进一步加强农村公路管理机构和队伍建设，健全农村公路“建、管、养、运”长效机制，提升农村公路交通服务水平，为乡村振兴提供交通保障。
（三）加强宣传引导，发挥示范引领。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，广泛开展“四好农村路”示范县、示范乡（镇）、“美丽农村路”和城乡交通运输一体化示范创建活动。加强各县（市）、区的交流与合作，统筹解决农村公路发展不平衡的问题，树立模范，推广经验，带动其他县（市）大力推进“四好农村路”建设，积极创建国家、省级示范县（市），达到我市全域创建的目标。充分利用各类媒体，加强舆论引导，加大宣传力度，通过典型示范带动作用，大力宣传“四好农村路”建设的意义和成效，以点带面，全面推进，形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的浓厚氛围。
附件：新乡市推进全域“四好农村路”高质量发展领导小组人员名单
新乡市人民政府办公室
2021年10月18日
附件
新乡市推进全域“四好农村路”高质量发展
领导小组人员名单
组 长：魏建平 市政府市长
副组长：王天兴 市政府副市长
成 员：何光亮 市政府副秘书长
王 滨 市政府副秘书长、市金融局党组书记、副局长
郑援越 市发改委主任
冯 晖 市财政局局长
吴毅强 市住建局局长
牛守军 市资源规划局局长
王志文 市生态环境局局长
李 博 市交通运输局局长
谌永强 市水利局局长
陈艺平 市农业农村局局长
王 建 市商务局党组书记
刘 威 市文旅局局长
王洪伟 市应急局局长
时常胜 市审计局局长
张文亮 市乡村振兴局局长
朱丽珍 市供销合作社主任
曹 晖 市邮政管理局局长
秦保明 市公安局副局长
王清洲 卫辉市政府党组书记
李继游 辉县市政府市长
祝显成 新乡县政府县长
杨新意 获嘉县政府县长
郭新杰 原阳县政府县长
李中耀 延津县政府县长
王跃峰 封丘县政府县长
魏海晓 卫滨区政府代区长
刘怀斌 红旗区政府代区长
王开元 牧野区政府区长
丁文广 凤泉区政府区长
王景书 平原示范区管委会主任
领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，李博同志兼任办公室主任，具体负责统筹推进全域“四好农村路”高质量发展、目标任务分解、技术指导和监督考核等工作。
