关于印发新乡市绿色食品集群培育行动计划的
通 知
各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门：
《新乡市绿色食品集群培育行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
新乡市人民政府办公室
2022年12月12日
新乡市绿色食品集群培育行动计划
为认真落实《河南省绿色食品集群培育行动计划》（豫政办〔2022〕88号）文件精神，结合我市《关于实施先进制造业集群重点产业链“双长制”的工作方案》（新办〔2022〕1号）有关要求，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施“十大战略”、实现“两个确保”，把绿色食品集群发展作为一项重大任务，坚持绿色化、高端化、品牌化、智能化，坚持一群多链、聚链成群，坚持政府推动、市场主导，实施冷链食品、休闲功能食品和预制菜升级行动，落实数字赋能、品牌提升和安全保障任务，打造优势特色产业链，做优粮食制品，做强肉类制品，做精油脂制品，做大乳制品，做特特色产品，做靓预制菜，到2025年，建成具有全国影响力的超500亿级绿色食品产业集群。
（二）发展目标
——综合实力提升。农产品加工业规模以上企业营业收入增速达10%以上，农产品加工转化率进一步提高，绿色食品业布局进一步优化，高质量发展态势持续稳固。
——链群能级提升。重点培育小麦、玉米、水稻、红薯、生猪、肉牛、肉羊、花生、水果、蔬菜、食用菌、中药材等12条优势特色产业链，积极建设全国农业全产业链重点链和全国农业全产业链典型县，打造创新链前瞻引领、产业链完整融合、供应链协同集聚的食品产业生态。
——企业规模提升。规模以上农产品加工企业达到260家以上，省级以上农业产业化重点龙头企业达到50家以上，积极培育百亿级企业、上市企业。
——创新能力提升。高水平建设一批食品科技创新重大平台，突破一批食品业关键共性技术，新增一批食品领域高新技术企业，培育一批高层次创新人才队伍，推动规模以上食品加工企业研发活动全覆盖。
——品牌效益提升。绿色制造技术在重点领域得到广泛应用，用能效率和资源集约利用水平显著提升，培育绿色食品企业知名品牌20个，品牌附加值和品牌经济比重不断提高，带动农民增收作用更加突出。
二、发展重点
（一）做优粮食制品。推进全市优质强筋小麦生产基地建设，加快专用面粉、功能性面粉研发，推动小麦淀粉、小麦蛋白等小麦制品精深加工，发展休闲食品、方便食品，开发中高档主食加工产品。稳定传统玉米种植区面积，积极发展鲜食玉米，在养殖大县重点发展青贮玉米，加快发展玉米蛋白饲料、乙酸乙酯、果葡糖浆、聚乳酸等玉米制品精深加工。建设沿黄水稻种植带，推进稻鱼、稻虾、稻蟹、稻鳅综合种养，推广专用大米生产，推动米粉等米制品精深加工。扩大辉县市、封丘县等地红薯集中种植，发展蜜薯、高淀粉薯，推动红薯淀粉、红薯粉丝粉条、酸辣粉等红薯制品精深加工。实施优质粮食工程。延长小麦、水稻、玉米、大豆、花生产业链，到2025年，规模以上粮油加工企业工业总产值达到250亿元。
（二）做强肉类制品。巩固提升京广铁路沿线生猪产业带和沿黄滩区肉牛、肉羊为主的绿色产业布局。科学集成应用生物、工程、环保、信息等绿色技术，发展精深加工高端产品。增加低温肉制品供应，生产低脂肪、高蛋白、低热量和风味独特、营养均衡、易消化、色香味俱佳的酱卤制品、功能性复合肉制品和重组肉制品等新型健康肉制品。支持九豫全、雨轩、阿杰、世魁、高金、臧营桥等具有鲜明地方特色的优质肉制品企业发展高端加工产品。支持肉制品加工企业发挥优势带动畜禽养殖、屠宰加工等上游产业发展，建设肉制品全产业链。到2025年建成国内重要的优质肉类生产加工基地。
（三）做精油脂制品。加快发展绿色、高油、高油酸花生生产基地，重点建设沿黄大果花生基地，实行高油、高油酸花生专种、专管、专收、专贮、专用、专加工，保障加工产品品质。支持鲁花、华豫、亮健等油脂加工企业利用有机、绿色、高油、高油酸花生原料，开展花生油料深加工，培育有机、绿色高油酸花生油品牌，通过降低成本争夺高端油品市场。加快发展红花籽油、米糠油、玉米胚芽油等特色油料产品和专用油料产品，支持油料加工项目向规模化、集约化、自动化方向升级，开发油料蛋白、生物活性物质等高端油制品。鼓励发展葵花籽油、核桃油等新型健康特色小品种食用油。到2025年，规模以上油脂及油脂制品企业营业收入达到50亿元。
（四）做大乳制品。以沿黄滩区和黄河故道区为重点，建设奶业优势区。积极实施优质乳工程，推广低温生产工艺，实施绿色清洁生产，扩大巴氏奶、低温酸奶等低温乳制品生产供应。支持企业积极开发羊奶产品，丰富奶类产品种类。加快开发绿色有机奶、功能牛奶、保健牛奶、奶酪等适销对路的高端乳制品，形成多品种、多层次、差异化的产品结构。通过休闲观光牧场创建、互联网 应用、物联网 应用等大力培育奶业发展新业态。支持盛亚牧业、中荷乳业、中源农牧立足当地市场需求，鼓励发展休闲观光、文化旅游、科普宣传、创意体验、现制现售等特色模式，激发奶业发展新动能。到2025年，生鲜乳及乳制品生产加工能力显著提升。
（五）做特特色产品。利用原阳县、平原示范区等沿黄稻区区位优势，充分发挥“原阳大米”品牌效应，培育大米优势产业集群，开发有机（生态）米、富硒米、米糠油、米蛋白、休闲食品等精深加工产品。支持新型农业经营主体建设贮藏窖、保鲜库和烘干设施，提升产后净化、分类分级、干燥、预冷、储藏、保鲜、包装等初加工能力。依托封丘树莓种植基地、辉县山楂种植基地、封丘芹菜种植基地、延津胡萝卜种植基地、原阳冬瓜种植基地，发展净菜、冻干果蔬、蔬菜汁、果蔬粉、蔬菜膨化食品、蔬菜脆片深加工。依托星河生物、仙灵生物、润辉生物等食用菌生产加工龙头企业，调整食用菌产品结构，鼓励发展金针菇、白玉菇、蟹味菇、灵芝等高端食（药）用菌。鼓励发展灵芝孢子粉、灵芝酒、食用菌干制品、罐头制品、酱类制品和功能性产品等精深加工制品，延长食用菌产业链条。发挥树莓、山楂、金银花、卫红花、决明子、葡萄、番茄、胡萝卜等特色农产品功能性特质，增加食药一体化食品多样性，拓展特色果蔬加工空间。到2025年，规模以上特色产业规模达到100亿元。
（六）做靓预制菜。抓住全国预制菜快速发展机遇，把预制菜产业作为重要主导产业进行培育。以原阳县为重点，大力推进预制菜产业发展，培育预制菜产业龙头企业，推行“绿色食品基地 产业化龙头企业 电商销售 金融服务”等新产销模式，不断完善餐饮服务体系。支持县域企业利用预制菜带动粮食蔬菜种植、禽肉养殖等上游产业，以及电子商务、冷链物流、工业旅游、乡村休闲游等下游产业协同发展，不断提升预制菜原材料供给能力和产品质量，构建营养、健康、安全、卫生的预制菜产业链。到2025年，力争预制菜产业营业收入突破200亿元，建成全国知名的预制菜生产加工基地。
三、重大行动
（一）实施预制菜升级行动。加强基地建设。推广“原料基地 中央厨房 物流配送”等产业模式，衔接预制菜上下游产业，整合产业链资源，打造绿色食品产业新典型。规划建设中国（原阳）预制菜创新示范产业园，打造全国知名的预制菜产业基地。创新菜品门类。发展即食、即热、即烹、即配食品，大力发展面向家庭日用、节庆聚餐的预制菜，开发应用于航空航天、户外拓展、应急救援等领域的预制菜。支持千味央厨、九豫全等头部企业加速发展。创新加工技术。推动原料品质数据化、预制菜标准化、生产智能化、预制菜营养健康化，支持餐饮企业、中央厨房与科研院所技术协作，打造一体化预制菜加工科技创新和成果转化平台。畅通销售渠道。支持预制菜企业拓展团餐市场、连锁餐饮市场、外卖餐饮平台等渠道。
（二）实施冷链食品升级行动。开发冷链产品，支持千味央厨、霍嘉、富元、英杰、喜世、倍儿鲜等速冻食品企业创新产品、增加门类、扩大规模。支持雨轩、高金等屠宰加工企业提升屠宰现代化水平，引进培育本地肉牛屠宰加工企业，推进肉品冷链化运输、冷鲜化上市。推进果蔬产地初加工，提升产后净化、预冷、保鲜等初加工能力。扩大食用菌冷鲜保存、冷链运输规模，提升保鲜质量。补齐鲜活农产品流通“最初一公里”“最后一公里”短板，加快初加工、保鲜预冷、冷藏配送等设施建设。支持郑北农副产品冷链物流港园区建设，布局省级骨干冷链物流基地，争创国家骨干冷链物流基地。
（三）实施休闲、功能食品升级行动。发展休闲肉类食品，支持九豫全、阿杰食品等肉类加工企业发展肉脯、小包装肉制品等休闲食品，培育国内肉类零食领军品牌。发展谷物零食。支持米多奇、口口妙、银龙、亚特兰、九月天、永昶等企业加快馍片、手撕面包、方便面、酸辣粉等谷物类制品迭代升级。发展药食同源产品。支持生命果、英杰食品等企业发展药食同源功能食品，发挥覆盆子、卫红花等功能性特质，开发一体化功能性食品、代餐粉和零食。发挥卫红花、金银花、蒲公英等在药茶制备中的作用，培育发展一批代茶饮用品企业。充分利用花生、大豆等种植优势，支持企业发展植物基食品，打造植物基产品体系。
四、主要任务
（一）强化数字赋能。发展智能装备。支持优势装备企业联合食品企业根据食品加工生产工艺流程，研发生产上下料机器人系统、搬运机器人系统、自动化生产线、数字化车间、智能后厨等，集成创制先进适用的加工新技术新装备，为食品产业发展提供有力支撑。实施质量安全信息化监管。严格落实“四个最严”要求，建立完善食用农产品质量安全追溯系统，形成产地准出、市场准入、全程可溯的信息化监管模式，提升农产品从“田间到餐桌”全过程监管水平。推动“一村九园”（数字村庄、数字田园、数字果园、数字菜园、数字茶园、数字菌园、数字药园、数字花园、数字牧场、数字渔场）数字化建设。大力发展电商。深化与京东、阿里、拼多多等电商平台战略合作，在主要电商平台提升冷链食品、休闲食品、特色功能性食品、预制菜网上销售份额。推动数字化场景规模应用。推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术与绿色食品业供应链深度融合，以数据驱动提升产业效率。推动农业产业化联合体实现上下游企业协同采购、协同生产、协同物流，促进大中小企业专业化分工协作。
（二）提升品牌效应。强化品牌策划。吸引国内外知名策划公司量身定制品牌形象，形成强大品牌资产。推进品牌形象设计、产品设计、包装设计向特色化、功能化、年轻化、低碳环保可再生方向发展。强化品牌塑造。支持九豫全、雨轩等企业打造中国最具影响力的食品品牌。叫响新乡小麦、原阳大米、卫辉卫红花、封丘金银花、辉县山楂等区域公用品牌，培育打造延津花生、获嘉黑豆、原阳预制菜、新乡县种子、平原示范区育种产业等中原农谷品牌，鼓励加工企业积极开展绿色食品认证，推动绿色食品、有机农产品和地理标志农产品健康发展，打造一县一业、一镇一特、一村一品。强化吸引品牌。持续加大对外开放和招商引资力度，优化发展环境，吸引国内外知名食品加工企业落户我市。
（三）加强安全保障。强化企业产品质量安全责任意识，推进食品工业诚信管理体系建设，全面提升质量安全保障能力。鼓励和提倡农产品加工企业采用“两品一标”加工原料，配置原料检验、生产过程动态监测和产品出厂检测等检验检测设备。建立和完善农产品从种养、加工、仓储、运输等质量安全全程控制和可追溯制度，不断提高农产品加工质量安全管理标准、产品标准、加工工艺标准及卫生环境标准。加强对绿色食品质量安全和卫生状况的监督检查，对食品安全严重失信的企业依法进行惩戒。
五、保障措施
（一）加强组织领导。实行食品制造业全产业链链长制，分管市领导担任群链长，市农业农村局、市工信局为群链长责任单位。市农业农村局、市粮食和储备局负责编制肉制品、面制品产业链图谱，建立绿色食品产业项目库，筹建绿色食品集群专家库。
（二）完善工作机制。组建市食品制造业产业链工作专班，建立链长责任单位联席会议制度，市农业农村局、发改委、科技局、工信局、财政局、商务局、市场监管局、金融局、资源规划局、生态环境局、粮食和储备局、供销社、农科院和河南科技学院为联席会议成员单位，共同研究制定相关支持政策和工作方案，协调解决食品制造产业链培育中的重大问题。
（三）加强部门配合。农业农村部门要牵头负责日常协调联络，及时掌握工作进度。发改、资源规划、生态环境等部门要开辟“绿色”通道，保障食品企业新上项目顺利实施。财政、金融等部门要统筹运用相关资金、政策对食品企业给予支持。科技部门要以食品企业需求为导向设立科研项目，支持和鼓励食品企业主持或参与国家、省重点研发计划项目。市场监管部门要负责食品安全监督管理。商务、粮食和储备、供销部门要统筹协调相关支持政策，推动食品制造业全产业链发展。
（四）强化工作落实。各县（市）、区要结合实际，制定具体实施方案，组建工作专班，细化工作措施，推动工作落实。各县（市）、区要将食品制造业产业链发展情况列入乡村振兴战略实绩考核范围，对发展成效明显的，在项目资金安排上予以倾斜支持。各县（市）、区要将食品企业作为“万人助万企”活动重点对象，加大政策宣传和贯彻力度，协调解决食品企业生产经营中遇到的各种难题。
