| 索 引 号 | -01-2024-00001 | 有 效 性 | 有效 |
| 发文机关 | 信政办 | 成文日期 | 2023年12月18日 |
| 标 题 | 信阳市人民政府办公室关于印发信阳市2023-2024年冬春城市园林绿化工作方案的通知 | ||
| 发文字号 | 信政办〔2023〕60号 | 发布时间 | 2024年01月03日 |
信政办〔2023〕60号
信阳市人民政府 办公室
关于印发信阳市 2023-2024 年冬春城市园林绿化 工作方案的通知
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：
《信阳市 2023-2024 年冬春城市园林绿化工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
信阳市人民政府 办公室
2023 年 1 2 月 18 日
信阳市 2023-2024 年冬春城市园林绿化工作方案
为 落实 习 近平 总书记视察信阳提出的 “ 两个更好 ” 殷殷嘱托，实现 “ 美好生活 青春信阳 ” 目标，围绕 “ 着力花园城市建造 ” 工作布局，结合《信阳市国际花园城市竞赛暨国家生态园林城市创建工作实施方案》（信办 〔 2022 〕 22 号），制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设人民满意的公园，打造美好生活目的地、 “ 两个更好 ” 示范区为总目标，以花园城市竞赛成果转化、国家生态园林城市创建为抓手，以信阳市第 32 届茶文化节开幕式为节点，全面实施 “1335” 工作布局，大力开展公园游园绿地建设，提高城市公园绿地品质，提升绿地养护水平，以景观化、园林化标准建成一批人民满意的公园绿地，以专业化、精细化标准培养一批园林管理技术工匠，以特色化、精品化标准打造一批群众家门口的美丽花园，让群众享受绿色成果，全域推进花园城市建造。
二、工作目标
到 2024 年 4 月，以 “ 七山 ” 郊野公园为环绕，以城市道路、内河、绿廊为线条，以公园、游园、街头花园景观为重点，采取空地植绿、拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿等多种方式，再新建一批公园绿地、城市绿道、立体绿化、道路绿化等项目，增加老城区绿化面积，优化公园绿地布局，提升城市形象。一是继续完成 2022 年和 2023 年未完成的公园绿地建设任务；二是消灭中心城区闲置空地，因地制宜，建设一批口袋公园；三是全部完成国家生态园林城市 18 项指标任务，达到国家生态园林城市标准；四是加强内河两岸及城中坑塘水体的保护与绿化。
到 2024 年 4 月，编制完成城市绿地规划，健全各级园林管理机构，完善城市园林绿化制度，锻造一批园林工匠。
三、工作任务
（一）中心城区任务
1.规范 综合管理 ， 完善顶层规划
（ 1 ） 编制 园林 专项 规划。 完成 《公园体系专项规划》《生物多样性保护专项规划》《城市绿道专项规划》编制工作 ， 与城市 国土空间规划 和绿地系统规划充分衔接， 并 落地实施。
责任单位：市城市管理局
（ 2 ）提高持证上岗比例。 各辖区培养、锻造一批不少于 100 人的园林绿化专业技术工匠。实现园林项目绿化工 100% 持证上岗，其中三级工以上不低于 20% 。
责任单位：各辖区园林主管部门
（ 3 ）准备创建申报材料。 聘请有经验的公司协助开展城市园林自体检、创建评估、遥感调查与测评、制作影像资料、编制技术报告，及时向省厅、国家住建部申报，迎接评审验收。
责任单位：市城市管理局 负责 创建申报 ， 各辖区 负责收集本辖区材料 。
2.对标创建要求 ， 推进项目建设
（ 1 ）公园绿地建设。 根据创建要求，城市绿地率 ≥ 40% （ 各 城区最低值不低于 28% ）、城市绿化覆盖率 ≥ 43% （乔灌木占比 ≥ 70% ）、人均公园绿地面积 ≥ 14.8㎡ （各城区最低值不低于 5.5㎡ / 人）、公园绿化活动场地服务半径覆盖率 ≥ 90% 、 10 万人拥有综合公园个数 ≥ 1.5 个。
一是2022 - 2023 年谋划的公园任务，共 42 个，有 28 个尚未完成。其中浉河区（含南湾） 11 个未完成，分别是肖家冲公园、平西体育公园、笔架山公园、草塘洼公园、邱家湾公园、南滨公园、马鞍山带状公园、榕基公园、白鹭湖郊野公园、二号桥公园、谭庙公园；平桥区 7 个未完成，分别是中山公园、电西社区公园、江家湾社区公园、张塆社区公园、平桥河社区公园、雕塑公园、城东社区公园；羊山新区 5 个未完成，分别是中心公园、百草园、申城公园、新二十街社区公园、北湖郊野公园；信阳高新区 3 个未完成，分别是工二路社区公园、水韵公园和商务文化公园；市管改造公园 2 个未完成，分别是羊山公园续建、浉河公园海绵化改造。
按照既达到国家生态园林城市标准和花园城市建造要求，又要结合信阳实际，量力而行的原则，未完成的公园采取分类实施的措施，城郊的郊野公园可分期实施或缓建；周边居民少的公园可先修建园路、广场、服务设施和绿化，群众能进入活动，待以后条件成熟再进行高标准建设；中心城区居民多、人流量大的公园绿地，严格按照公园标准高质量建设。详见附表 1 、附表 2 。
二是2023 - 2024 年冬春任务，计划再新建 24 个公园游园，以消除城区空地和内河两岸绿化为主，结合花园城市设计大赛、四水同治、断头路修建、城市更新和老旧小区改造等工作，统筹推进。其中浉河区 3 处，平桥区 7 处，羊山新区 4 处，上天梯管理区 2 处，信阳高新区 1 处，市水利局 6 处，市林茶局 1 处。详见附表 3 。
责任单位：市城市管理局 负责羊山公园续建和浉河公园海绵化改造项目建设 ，市林茶局负责油茶公园建设， 市水利局负责 四水同治项目绿化 ， 各辖区负责所辖 区域 公园建设 。
（ 2 ）城市绿道建设。 根据创建要求，城市绿道服务半径覆盖率 ≥ 70% ，万人拥有绿道长度 ≥ 1.2 公里。结合浉河景观带改造提升，打造浉河沿河休闲绿道；结合贤山、龟山、琵琶山、震雷山等郊野公园和大别山主题公园建设，打造环城健身绿道；结合羊山新区绿廊、四水同治、内河和道路两侧绿化建设，打造城市中心健康绿道。
责任单位：市水利局负责四水同治绿道建设 ， 市自然资源规划局负责浉河景观带沿河绿道建设 ， 各辖区负责所辖贤山、龟山、琵琶山、震雷山、龙飞山等山体和绿廊绿地的绿道建设。
（ 3 ）道路绿化建设。 根据创建要求，城市道路绿化达标率 ≥ 85% ，城市林荫路覆盖率 ≥ 85% 。严格按照《城市道路绿化设计标准》 CJJ/T75-2023 要求进行绿化，其中人行道和自行车道绿化覆盖率 ≥90% ， 红线宽度大于 45 米的道路绿地率 ≥25% 、红线宽度 30-45 米的道路绿地率 ≥20% 、 红线宽度 15-30 米的道路绿地率 ≥15% 。 结合断头路打通工程，加强道路附属绿地及两侧绿化，按照国家生态园林城市标准和花园城市要求，实现沿路绿化全覆盖。
责任单位：市住房城乡建设局负责市级道路绿化 ， 各辖区负责所管辖道路绿化 。
（ 4 ）立体绿化建设。 根据创建要求，立体绿化实施率 ≥ 15% 。每个辖区不少于 4 个示范项目，每个项目绿化面积不低于 100 平方米；近三年新建的公共建筑、工业建筑和人行天桥、高架桥、道路护栏等市政交通设施，立体绿化率不少于 15% ，如新十八大街高架、新建书屋等。
责任单位：各辖区
（ 5 ）园林小区创建。 根据创建要求，园林式居住区（单位）达标率 ≥60% 。 积极开展省、市级园林式居住区（单位）的创建、申报和评选工作。新建单位、小区绿地率不低于 40% ，老旧小区、单位通过改造，绿地率不低于 25% 。
责任单位：各辖区
（ 6 ）城市绿廊建设。 根据创建要求，城市生态廊道达标率 100% 。 加快实施大唐信阳华豫发电厂、高新区、上天梯矿区周边生态绿地建设； 对羊山新区、高新区、上天梯、南湾、明港、鸡公山等城市组团之间，组团与城市中心区之间，因地制宜，结合实际，原则上建设净宽度不小于 100 米的连续贯通的生态廊道。
责任单位：各辖区
（ 7 ）防灾避险公园。 根据创建要求，防灾避险绿地设施达标率 100% 。新建公园纳入城市防灾避险体系，达到《城市绿地防灾避险设计导则》要求；现有的羊山公园、羊山森林植物园、浉河公园、百花园、茗阳公园、奥运园、天伦广场、茶之韵广场、体彩广场、龟山公园、贸易广场绿地、世纪广场、架子山公园、溪源山径等已建成绿地，补充完善防空防灾避险设施，在兼顾城市绿地生态、游憩、观赏、科普功能的情况下，要求 202 3 年全部完善供水、供电、通讯、公厕、标识、消防等基本配套应急避险设施。
责任单位：市城市管理局负责所辖公园应急避险设施建设 ， 市水利局负责所辖公园应急避险设施建设 ， 各辖区负责所辖 区域 公园应急避险设施建设 。
（ 8 ）湿地保护工作。 根据创建要求，城市湿地保护实施率 100% 。按照《湿地保护法》和《城市湿地公园管理办法》要求，摸清城市湿地底数，压实保护责任，制定并落实相关保护政策和措施。中心城区 109 处自然坑塘保护并恢复水体功能，周边进行绿化，构建山水林草湖生命共同体。详见附表 4 。
责任单位：市水利局负责浉河的保护与绿化，市城市管理局负责城市内河的保护与绿化，市林茶局负责两河口湿地公园的保护与绿化，市自然资源规划局负责 109 处坑塘水体保护的规划、定界、行业指导，各辖区负责 109 处坑塘水体的保护和绿化的具体实施。
（ 9 ）蓝绿空间比例。 根 据创建要求，建成区蓝绿空间占比 ≥45% 。完成建成区各类绿地和水域面积统计资料，绘制城市绿线和蓝线位置图，水域面积占建成区面积在 8% 以上。完成四水同治沿线绿化工作。
责任单位：市水利局负责浉河、杜河及各类水库的统计，市城市管理局负责城市内河的统计 。
3.提升绿化品质，突显园林景观
（ 1 ） 提升园林绿化水平 。 进一步完善优化公园布局， 积极迎合市民需求， 推动 可亲近、现代化高质量公园绿地 建设 。 增加城市绿色生态空间，突出 信阳 城市园林品质品味，打造园林绿化精品亮点。持续加大绿化 资金投入，加快绿化建设和改造 力度， 努力 实现推窗见绿、出门入园，让人民群众的公共活动空间更绿更美更丰富。 对现有绿地零星破损进行维修改造、补植补栽、景观提升，打开林下空间，让群众能够进得去、留得住，享受自然的恩惠。
责任单位：市城市管理局负责行业指导，各辖区负责具体落实 。
（ 2 ） 强化园林养护工作。 做好绿地 “ 查漏补缺 ” ，科学实施植物修剪、杂草垃圾清理、施肥、治虫等措施，保证绿化成活率和景观效果， 努力为市民营造舒适、美丽、整洁 、宜居 的 城市 环境，进一步增强市民的 获得感、满足感和 幸福感。
责任单位：市城市管理局负责行业指导， 市水利局 负责所辖绿地的具体落实 ， 各辖区负责所管辖 区域 绿地的具体落实 。
4.精细管理绿地，增强服务水平
（ 1 ）提高管理水平。 站在新发展阶段，面对 “ 公园绿地建设与管理 ” 中的不足，各辖区要做好破题、解题、答题。全面提升养护管理水平，实现城市绿地科学化、规范化、精细化、数字化管理，有效改善城市人居环境、提升园林景观效果，推动城市绿地管养水平提升。
责任单位：市城市管理局负责行业指导， 市水利局 负责所辖绿地的具体落实 ， 各辖区负责所管辖 区域 绿地的具体落实 。
（ 2 ）发扬工匠精神。 立足信阳市园林绿化建设管养实际需求，各县区应继续全面开展实施 “ 园林工匠 ” 技能培训，积极落实 “ 人人持证、技能河南 ” 和市委领导关于 “ 各县区完 成 100 人以上园林工匠队伍建设 ” 的要求。
责任单位：市城市管理局负责行业指导， 市水利局 负责所辖绿地的具体落实 ， 各辖区负责所管辖 区域 绿地的具体落实 。
（ 3 ）加强园林 保护。 对有历史价值的公园建立保护名录并 100% 保护。建立古树名木及树龄超过 50 年（含）以上的后备资源保护名录，保护实施率 100% 。开展生物多样性保护，并建立生物多样性保护监测数据台账。
责任单位：市林茶局负责古树名木及后备资源保护，市城市管理局负责城区生物多样性 规划和 保护 。
（二）各县任务
一是建立专业队伍。 结合《 信阳市 2022 年 “ 人人持证、技能河南 ” 建设工作方案》，各县全面开展技能培训，培养有专业的园林管理和管护工作队伍；落实园林绿化企业持证上岗要求，各县要逐步建立持证 100 人的园艺师队伍；行业主管部门定期开展园林绿化工程持证上岗督查检查，实现园林绿化工 100% 持证上岗，三级工以上 ≥20% 。
二是开展县 镇 绿化。 按照国家园林城市标准，全域开展花园城市建设，谋划实施一批公园、游园、绿道、立体绿化、道路绿化项目。县城、镇政府所在地城区中拆除围挡后的零星地块、废弃地、空闲地、菜地、边角地全部绿化美化，县城以增绿植花为主，主城区提质增绿，乔灌草搭配，高标准建设；镇城区以绿化为主，建设生态园林，体现乡村气息。所有城市道路要实现四季常青，三季有花，主干道分车带乔木以常绿为主，人行道以落叶乔木为主，体现 “ 夏日处处荫凉、冬日洒满阳光 ” 的美好生活。城市道路和公园游园用地红线内不能出现菜地、缺株断垄、黄土裸露。
三是提升养护管理水平。 强化养护管理措施，科学开展修剪、施肥、浇水、排涝、病虫害防治、松土、除草等养护管理，促进植物健康生长，保证景观效果，提升城市品质。
四是融入海绵理念。 各县在绿化建设活动中，要充分融入海绵城市理念，在细节之处打磨精品，提升建设水平，建设海绵城市示范点，打造亮点精品工程，提升城市绿化品质。
五是建造花园城市。 以国家生态园林城市创建为主，全域推进花园城市建造 ，中心城区为引领， 县 、镇 同创同建 。各县要全面启动花园城市建造和国家生态园林城市创建工作，制定工作方案，明确工作目标，分解工作任务，强化工作职责，用3 - 5 年时间，全部建成国家生态园林城市，全域实现花园式宜居城市的目标。每年，各县开展一次花园城市竞赛，第 1 、 4 季度进行建设观摩，第 2 、 3 季度进行管理观摩，形成一股比赶超的良好氛围。
四、技术要求
（一）规划要求。 各绿化工程项目要按照国家生态园林城市标准、花园城市建造要求和相关技术标准，坚持高起点规划、高标准建设，融入海绵城市建设等先进理念，按照有关规定对规划设计方案进行评审，严格按照规划要求进行绿化建设，确保良好景观效果。
（二）树种选择。 坚持适地适树原则，以 乡土 树种为基调树种，大力推进市树市花（银杏、桂花）的应用，提倡应用映山红、红梅等革命文化内涵丰富的植物，科学适度引进适合信阳生长的园林植物，体现城市生物的多样性，杜绝名贵树种及奇花异草；街道绿化以高大乔木为主，多树种配置，使防护与景观功能相统一；公园绿地将乔、灌、花、草、竹相结合，常绿与落叶搭配，注重季相变化和色彩变化，形成具有本地特色的绿化风格。
（三）苗木要求。 选用干形通直的优质壮苗，主干道行道树要求胸径 12 - 15 厘米、主干高度 3.5 米以上；次干道行道树要求胸径 10 - 12 厘米、主干高度 3.5 米以上；公园游园绿地苗木原则上要求胸径 6 厘米 以上 ，具体根据设计标准而定 。
（四）栽植要求。 严格按照园林绿化工程施工规范施工，栽植乔木挖坑标准必须达到行道树树穴长宽深各 1.5 米，对于石质土或粘土等土质差、土层薄的地块，必须深挖更换种植土壤，乔灌植物要带土球、带冠、疏枝疏叶，栽后要及时浇水、培土，加强管护。
（五）管养要求。 加强行道树和各类绿地的精细化管养，做好松土、施肥、除草、除萌、除藤、修剪、浇排水、卫生保洁、病虫害防治特别是入侵虫害美国白蛾的防治等日常管理。各级园林绿化管养部门要加强对绿化管养工作的技术指导，各辖区各责任单位要认真落实所承担的绿化管养任务，加大园林绿化执法力度，严厉打击损绿、毁绿及非法征占林地等行为。
五、保障措施
（一）加强领导。 各级各部门要高度重视城市绿化工作，主动作为，按照分级负责、属地管理的原则，切实加强组织领导。各单位主要负责同志要亲自抓、负总责，加快推进工作进度，将每项建设任务细化分解，责任到人，确保绿化任务落实到位。
（二）科学落实。 以花园城市成果转化和国家生态园林城市创建为契机，高标准、高质量推进城市绿化建设工作。各单位要强化责任感和紧迫感，将抓项目建设进度放在首位，强化组织调度，优化工艺工序，做好设计与施工的衔接，合理有序作业，实现多工种、大范围、全方位立体施工，确保施工组织科学高效。
（三）严控质量。 各单位要以匠心精神，认真把好方案设计关、苗木质量关、整地栽植关、施工全过程关、工程验收关等关 键环节，严格把好建设质量关，加强技术创新，提升园林景观效果。
（四）督查考核。 严格督促整改，严格兑现奖惩，确保任务落实。各辖区各责任单位要加强对绿化建设任务的督导检查，确保绿化工程项目建设进度和质量。
附 件 ： 1． 信阳市 2022 年城市绿化任务续建一览表
2． 信阳市 2023 年城市绿化任务续建一览表
3． 信阳市 2023 - 2024 年冬春城区空地绿化任务一览表
4． 信阳市 2023 - 2024 年城区 109 处 坑塘绿化保护任务一览表
5 ． 信阳市2022 年 城市绿化任务续建示意图
6 ． 信阳市 2023 年城市绿化任务续建示意图
7 ． 信阳 市2023 - 2024年 冬春城区空地绿化任务位置 示意图
