各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：
市畜牧局制订的《关于克服禽流感疫情影响促进畜牧业健康发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
二OO四年二月十一日
关于克服禽流感疫情影响促进畜牧业健康发展的意见
（许昌市畜牧局）
2003年，畜牧工作在市委、市政府的正确领导下，积极克服“非典”和自然灾害的影响，以增加农民收入为目标，积极培育龙头企业，大力发展规模养殖和畜产品加工业，不断提高畜产品质量和市场竞争力，畜牧业得到稳定健康发展，为发展农村经济，增加农民收入做出了积极贡献。全市规模养殖场达到7236个，比上年增加836个；产业化龙头企业达到75家，销售收入超过32亿元；全市畜牧业产值达到46.4亿元，比上年增长11.2%，占农业总产值的比重达到39%。养殖业效益提高，农民牧业收入显著增加。
今年元月以来，我国一些省市相继发生了高致病性禽流感。禽流感疫情在禽间传播速度快，发病率和死亡率高，对畜牧业的危害巨大。一旦发生疫情，损失非常惨重，不仅影响到畜禽生产和加工，影响到饲料行业的发展和种植业结构的调整，而且还会直接影响到农民增收和全面建设小康社会目标的实现。尽管我市目前还没有疫情，但禽流感对畜牧业的发展也造成了一定的负面影响，而且这种影响越来越明显。目前商品蛋和活鸡价格分别比上年同期下降6%和20%；种蛋市场受到的冲击更大，同比下降45%；鸡苗几乎无人购买，孵化场纷纷关停。因此，搞好禽流感防治，促进畜牧业健康发展，对于实现今年农民收入稳定增长，实现全市国民经济发展目标和农村社会稳定，具有重大意义。
为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发〔2004〕1号)精神，最大限度地克服禽流感疫情带来的不利影响，各地、各部门必须按照一手抓防治工作不放松，一手抓畜牧业经济发展和农民增收不动摇的指导思想，切实提高认识，加强部门协调，采取综合措施，加大工作力度，有针对性地解决好影响畜牧业发展的突出问题。当前，要重点抓好以下工作。
一、进一步加大禽流感防治工作力度
各地区、各单位要按照立党为公、执政为民的要求，认真细化落实各项防疫措施，坚决打好禽流感防治阻击战。防治的重点是规模养殖场户，难点是散养户。在当前全国疫情形势严峻、疫苗供不应求的情况下，首先是抓好消毒工作，通过全方位大面积地反复消毒，有效地杀灭病菌，阻截疫情传入。二是搞好疫病监测，密切注视疫情动态，严防疫情的发生和蔓延。对全市规模养禽场要做到100%的监测，专业户要达到10%，散养户也要部分地进行监测。三是对疫苗实行统一调拨，统一安排，重点使用。四是加强资金和物资的储备。各级都要严格按照禽流感防治预案的要求，足额落实配套资金，足额储备应急物资。五是组建应急分队，充实防治力量。既要搞好全民动员，群防群控，又要组织专门的人员和队伍，冲锋在先，奋勇抗战，力保全市清净无疫，确保人不被感染。
二、正确认识形势，认真分析市场，增强发展信心
对禽流感的防治，我们要坚定信心，有党委、政府的正确领导，有积累的雄厚的物资和技术基础，有去年防治非典的宝贵经验，有各部门的通力合作，相信禽流感疫情一定会得到有效控制和扑灭。从禽流感疫情发生的特点来看，随着气温的升高，疫情也会渐息。尽管当前养禽业受到了冲击，但随着疫情的消失和各项扶持政策的落实，市场会渐渐复苏。多年来动物疫病发生的规律表明，在养殖业发展低谷时期常常孕育着更大的市场潜力。广大养殖场户要清醒地认识到这一点，决不能灰心丧气，要增强发展信心，采取果断措施，积极孵化补栏。禽产品营销仓储企业应积极筹措资金，收购禽蛋产品进行储藏保鲜，也可与广大养殖场合作，按照互惠互利的原则开展代宰代储。产品加工企业也应逢低购进原料，积极开展禽类产品精深加工，推迟上市时间，打好时间差，伺机待涨。对部分特困养殖场农户，民政部门要搞好救济安抚工作，解决好困难群众的生活问题，帮助养殖场户避过低谷，渡过难关。
三、加强宣传引导，消除戒备心理，扩大禽类及其产品消费
目前，我国还没有禽流感病毒感染人的病例，应该科学地看待禽流感对人类的威胁。禽流感病毒在70℃2分钟就可被杀死，所以煮熟的禽肉、蛋及其产品没有危险。各级各部门要加强对禽流感防治工作的正面宣传报导，通过印发通告、明白卡、防治知识手册等宣传资料，让广大群众明白禽流感方面的有关知识，知道禽流感可防可控。检疫机构要加大检疫力度，做到出栏必检、有宰必检。检疫合格的，要出具检疫合格证明，在显著位置加盖检疫验讫标识。按照河南省食品药品监督管理局等六厅局《关于加强食品市场管理的紧急通知》精神，搞好禽类定点屠宰试点工作，逐步取消在集贸市场直接宰杀和销售禽类的行为。各新闻单位要加大对禽流感防治知识和安全消费知识的宣传密度和频率，逐步解除群众对禽类及其产品的戒备心理。广大公务员要发挥带头示范作用，积极地购买消费禽肉和禽蛋，引导广大群众放心地食用合格的禽产品。
四、继续推进畜牧业内部经济结构调整
要按照市委、市政府提出的畜牧业发展的指导思想，大力发展猪、牛、羊生产，重点发展生猪，加快畜牧业内部结构调整。要继续以“千场百区”建设为依托，加快我市优质生猪生产和加工基地建设，培育生猪特色优势产业。通过政策扶持、典型示范等多种形式引导广大农户从事猪、牛、羊的生产，扩大生产规模，提高养殖水平，增加养殖效益。大力发展畜产品加工业，重点扶持一批生猪加工龙头企业，壮大自身规模，不断提高辐射带动能力。通过大力发展猪、牛、羊生产和加工，弥补禽流感对养殖业造成的损失，促进畜牧业全面发展。
五、大力优化畜牧业发展环境，推动畜牧业持续健康发展
一是要紧紧围绕建设小康社会这个目标，抓住机遇，加大招商工作力度，努力争取国家对畜牧业的投入，大力寻求社会各个方面对畜牧业的支持。通过加大投入，增强畜牧产业发展后劲。二是要搞好技术服务，举办养殖技术培训班，深入养殖场户进行技术指导，积极开展技术承包，切实解决养殖场户生产中的实际问题，增强农民发展经济、脱贫致富的能力。三是要加强信息服务体系建设，充分利用许昌市畜牧信息平台，对畜牧业信息进行收集、整理、分析、发布，为养殖场户和龙头企业提供政策、科技、生产经营管理和市场等各方面的信息服务。四是要认真制定落实畜牧业发展的优惠措施，积极引导散养农户向规模养殖发展。对规模养殖大户要在生产资金上给予倾斜，在生产技术上给予指导，在生产用地上给予优先，在税费上给予减免，在政治上给予表彰，推动我市规模养殖快速发展。
六、切实加强对畜牧业发展的领导
畜牧业已经成为农村经济的支柱产业。畜牧业的发达程度是农业现代化的一个重要标志。各级政府要切实把畜牧业发展列入重要议事日程，明确新形势下加快畜牧业发展的重要作用、发展思路和目标任务，制定切实可行的发展规划。及时研究和解决畜牧业发展中遇到的新情况、新问题，帮助基层和畜牧养殖、加工企业和广大养殖户解决实际困难，尽快建立健全畜牧业发展的支持和保护体系。切实加强基层畜牧兽医队伍建设，保持乡镇畜牧兽医机构和队伍的稳定。各有关部门和单位要从服务全市经济发展的大局出发，各司其职，各负其责，密切配合，加强协作，为加快畜牧业发展，促进农民增收做出积极的贡献。
