许政办〔2006〕46号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
市旅游局制订的《许昌市旅游项目策划工作方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
许政办〔2005〕124号文件同时废止。
二○○六年四月二十九日
许昌市旅游项目策划工作方案
（市旅游局）
为加快我市旅游产业发展，着力打造旅游精品，现就旅游项目策划工作提出如下方案。
一、总体要求
旅游项目策划要坚持以市场分析为导向，以资源分析为基础，以经济分析为核心，以文化分析为提升，按照“项目开发策划优先，策划方案创意优先，创意构思特色优先，特色立论文化优先，文化竞争市场优先，市场开发超前优先”的思路，从市场需求角度谋划产品，从产品开发角度筛选资源，通过精心组织实施，策划出目标明确、定位准确、主题鲜明、重点突出的旅游项目。
二、策划项目和时间安排
1.市旅游局2006年8月底前完成许昌市建设旅游名城和旅游目的地策划、魏都风情区专题策划、三国曹魏文化零散景点策划；
2.市推进城乡一体化建设新农村示范区联席会议办公室，2006年8月底前完成新农村示范区农家乐度假区策划；
3.市文化局2006年8月底前完成灞陵桥景区的策划；
4.市建委要围绕宜居花城建设，2006年8月底前完成四季花城、清水莲城、康体娱乐、河堤游园、清潩河休闲游憩带等项目的策划；
5.魏都区2006年8月底前完成魏都王庄四季采摘生态园策划；
6.许昌县2006年8月底前完成曹魏三国园策划，2006年底前完成汉魏故城遗址公园、华佗康体养生园、天宝宫景区等项目的策划；
7.禹州市2006年8月底前完成钧瓷陶艺博览城（钧台钧窑遗址博物馆）、钧都神垕古镇项目的策划；2006年底前完成禹州森林植物园、大鸿寨、逍遥观、周定王陵（龙虎山风景区）、画圣吴道子故里、大禹山风景区、白沙湖（东岭关）等项目的策划；
8.鄢陵县2006年8月底前完成鄢陵生态休闲旅游度假区策划（包括311国道花卉游览长廊、10万亩花卉苗木观赏区、花乡农家乐度假区等项目的专题策划以及鄢陵国家花木博览园、花都温泉度假区、许昌阳光生态休闲度假区等项目的提升策划），2006年底前完成许由寨百姓寻根园、双洎河生态农业观光区、清流河游览区等项目的策划；
9.襄城县2006年8月底前完成紫云山风景区、百宁岗五岳庙景区策划，2006年底前完成首山乾明寺景区、古城文化游览区等项目的策划；
10.长葛市2006年8月底前完成葛天音乐园策划，2006年底前完成佛耳岗(铁佛寺)水寨、钟繇园林、陈寔生态园、中州人文纪念园等项目的策划；
11.帝豪集团2006年8月底前完成许昌烟草博物馆策划，2006年底前完成工业旅游项目提升策划；
12.瑞贝卡公司2006年8月底前完成许昌档发博物馆策划，2006年底前完成工业旅游项目提升策划；
13.许继集团、黄河集团，2006年底前完成工业旅游项目提升策划。
三、策划招标和评审程序
1.对策划单位的前期调研。通过各种渠道对现有策划单位进行了解和咨询，掌握基本情况，初步筛选策划单位。
2.邀请策划单位现场考察。从初选单位中选择并邀请4-6家来我市现场考察。由策划单位提出思路并以书面形式反馈。
3.组织邀标。选择委托有资质的招标代理机构办理邀标事宜，编制招标文件。根据反馈意见选择3-5家策划单位，发出策划任务邀标书。
4.组织评标。依据有关法律法规组建评标委员会进行评标。中标单位确定后，公布邀标结果并向中标单位下达中标通知书。
5.签订合同。项目单位与中标策划单位进行充分协商，在30天内签订书面合同。
6.项目策划和评审。策划单位按流程实施项目策划，各有关单位要协助其做好策划工作。要认真组织好阶段性评审和意见反馈。策划完成后，聘请国内著名专家组成评审委员会，对策划成果进行评审。
7.策划成果。各旅游项目策划完成后，要形成以下三个方面的文本：一是《市场调研报告》、《资源调研报告》、《竞争力调研报告》、《开发策略计划书》。主要是对消费者市场、本地资源及周边同类产品供给的调查，对项目开发的机会、风险、优劣势等进行分析，提出项目的定位、主题、开发策略及发展目标等。三是《项目建议书》、《概念设计图册》、《建筑形态设计指引图册》。主要是提出开发理念与思路、总体功能分区、概念设计，测算项目容量，提交公共系统、解说系统、交通系统的解决方案等。三是《商业计划书》、《可行性研究报告》、《招商计划书》、《经营管理建议书》。主要是针对投资商，解说项目的投资环境、资源优势、市场竞争状况、产品介绍、营销策略、项目发展前景以及项目的投资总额及回报率。
四、组织领导
项目策划是发展旅游业的前期基础性工作，对打造旅游精品景区有着非常重要的意义。各县（市、区）和市直有关单位要高度重视，把此项工作纳入重要议事日程，组成专门的工作小组，配备足够的人力、物力。要把组织落实前期工作所需要的费用纳入2006年度的财政预算，确保足够的经费投入。要制订工作方案，明确进度，落实责任。市旅游局要加强督促、指导和协调，把项目策划工作纳入2006年创优工作管理目标，并与景区景点开发建设项目管理相衔接，实行月报告制度。
