——2006年4月30日在许昌市第四届人民代表大会第七次会议上许昌市人民政府代市长李亚
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2005年工作回顾
2005年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，开拓进取，扎实工作，圆满完成了市四届人大六次会议确定的各项目标任务。全年完成生产总值603亿元，增长13％。地方财政一般预算收入19.96亿元，增长29.4％。城镇登记失业率控制在3％以内，人口自然增长率4.26‰。经济社会各项事业取得显著成就，在全面建设小康社会实践中迈出了坚实步伐。
项目建设和招商引资成效显著。全社会固定资产投资完成239亿元，增长47.2％，其中城镇以上固定资产投资完成165亿元，增长49.1％。年初确定的90个重点项目完成投资69.8亿元，其中许昌卷烟总厂技改、黄河集团新建金刚石生产线、许昌至尉氏高速公路等28个项目已经竣工。全年招商引资90.8亿元，增长82％。新批准设立外商投资企业31家；实际利用外资4260万美元，增长34.9％。
经济结构进一步优化。二、三产业比重达到83.5％，比上年提高0.7个百分点。规模以上工业完成增加值208亿元，增长22.1%；工业对经济增长的贡献率达71.2%；高新技术产业增加值比上年增长63%。“一城三基地”建设成效明显，国家（许昌）电力电子系统产业园获得批准。特色农业规模不断扩大，优质小麦、花木、中药材面积分别达到140万亩、51.1万亩和35.5万亩。畜牧业增加值占农业增加值的比重达36.7％。农业产业化经营取得新进展，20家重点农业龙头企业完成销售收入34.4亿元，众品公司在美国纳斯达克成功上市。农业科技园区规划实施项目46个，完成投资2.1亿元。旅游、房地产、物流等第三产业快速发展。非公有制经济规模和质量不断提升，完成增加值347亿元，增长20.1%。
改革开放迈出新步伐。国有（集体）企业改革步伐加快。粮食流通体制改革取得突破性进展。农村信用社改革成效明显。乡镇机构改革按时完成。行政审批制度改革不断完善。财政管理体制、投资体制改革稳步推进。事业单位三项制度改革不断深化，36家产权制度改革已经完成。市场经济秩序日益规范，发展环境进一步优化。对外开放不断扩大，进出口总额4.2亿美元，增长13.7％，其中出口3.6亿美元，增长 14%。
经营城市和创建工作取得新进展。城市总体规划和区域性规划获得省政府批准。成功发行两期城建信托计划，融集城建资金3.7亿元。市区24项城建重点工程完成投资9.5亿元。深入开展“‘创三城’和实施碧水蓝天工程”活动，城乡环境质量进一步提高，人居环境明显改善，荣获“国家园林城市”称号。
城乡居民生活水平稳步提高。农业税全免、粮食直补、良种补贴、农机具补贴等政策得到全面落实。新建、改建农村公路526公里。建设农村饮水安全工程，解决了1.6万人的饮水安全问题。减少农村贫困人口1.5万人。下岗失业人员实现再就业2万人，城镇新增就业人员5.9万人。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡低保、农村五保供养制度不断完善。城镇居民人均可支配收入7769元，增长11.6%；农民人均纯收入3643元，增长12.2%。
科教文卫等事业协调发展。实施省级以上科技项目65项，获得省级以上科技进步奖10项，申请专利457件，科技进步对经济增长的贡献率达49%。“普九”成果得到巩固提高。农村中小学D级危房改造三年目标提前完成。对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”。职业教育工作获得国务院表彰。新型农村合作医疗试点工作扎实推进。人才队伍建设取得新成果。广播电视和文化、体育事业繁荣发展。人口和计划生育、国土资源、环境保护工作进一步加强。“双拥”和军民共建活动深入开展。民族宗教工作成绩显著，被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。统计、审计、外事、侨务、气象、地震、人防、史志、档案等工作都取得了新成绩。
精神文明和民主法制建设得到加强。保持共产党员先进性教育活动扎实有效，精神文明建设取得新的成绩。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议94件、政协委员提案181件。认真落实《依法行政实施纲要》，政府法制建设进一步加强。第五届村民委员会换届选举顺利完成，社区建设取得较大突破。坚持依法治市，全民法律意识明显增强。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动。高度重视人民群众来信来访，社会大局保持稳定。
各位代表，上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持我市现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在着一些困难和问题。主要表现在：中心城市带动能力较弱，城镇化水平不高；产业结构不尽合理，服务业发展相对滞后；出口产品结构单一，利用外资规模较小；安全生产、资源约束问题比较突出；政府部门作风和效能建设有待进一步增强等。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、2006年的主要目标和重点工作
2006年是实施“十一五”规划的起步之年。我市经济社会发展的主要
目标是：生产总值增长13％；工业增加值增长16％；全社会固定资产投资增长25％，其中城镇以上固定资产投资增长28％；社会消费品零售总额增长13％；进出口总额增长16％，其中出口总额增长18％；地方财政一般预算收入增长18％；农民人均纯收入增长6％，城镇居民人均可支配收入增长9％；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率控制在4％以内；万元生产总值能耗下降4％左右。
围绕上述目标，今年重点抓好以下8个方面的工作：
（一）强力推进项目建设和招商引资
加强重点项目建设。今年，全市共安排重点项目100个，其中续建、新建项目86个，前期工作项目14个，年度计划投资100亿元。工业方面，着力抓好东城区热电厂、烟草薄片等53个重点项目，当年完成投资50亿元，争取30个项目建成投产。农林水方面，继续推进国家农业科技园区、市区拦蓄水工程建设，加快优质小麦基地、花卉苗木基地、中药材基地、生猪生产和加工基地建设，搞好农业产业化和信息化项目建设。交通方面，加快许禹、许亳、禹登及郑石高速许昌段和国（省）道许昌段改扩建工程建设。积极推进禹登铁路、许禹铁路建设以及郑州至武汉客运专线许昌段的前期工作。社会事业方面，加快许昌学院二期、许昌职业技术学院迁建、许昌二高迁建、数字电视客户服务中心等项目建设。要继续把重点项目纳入目标管理，完善重点项目市级领导联系制、项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制等工作机制，切实解决项目核准、资金落实、征地拆迁、建设环境等问题，形成合理的投资规模和良好的投资环境。
加大招商引资力度。抓住国家推进社会主义新农村建设、促进中部地区崛起战略实施、发行国债资金和省里增加安排专项资金的机遇，努力争取更多的发展资金。加强招商队伍建设，创新招商方式，有针对性地开展招商活动。加强对签约项目的跟踪问效，确保合同兑现、资金到位。认真落实企业招商引资奖励政策，提高企业招商引资积极性。优化金融生态环境，推动银企合作，继续搞好与驻郑州各股份制银行的对接和开行授信工作，积极推进企业发行股票、债券，提高企业的直接融资能力。
（二）扎实推进社会主义新农村建设
认真抓好新农村示范区建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总目标，按照“统一规划、市场运作、产业支撑、农民受益”的要求，抓好许昌至长葛87平方公里区域内城乡一体化、新农村示范区建设。前期重点规划和建设“一轴、二区、三园、三地和61村”，即以许昌至长葛城际通道为轴线，以许昌县新区和长葛市新区为连接，以河南（魏都）民营科技园、长葛市工业物流园、许昌县尚集民营工业园为产业支撑，以长葛市生态园、许昌县生态园、魏都区生态园为生态绿地，与分散布局的61个行政村协调发展的社会主义新农村示范区。各县（市）都要选好试点，合理布局，科学规划，使社会主义新农村建设整体推进、协调发展。
积极推进现代农业建设。稳定提高粮食生产能力，推广高产优质品种及配套技术。积极发展特色农业，新增花木8.5万亩、木本中药材3万亩、退耕还林3.3万亩。巩固提高311国道许昌至鄢陵段、107国道许昌至长葛段花卉长廊建设的规模和档次，积极推进颍汝百里林水长廊、鄢陵花木市场和兆丰花卉市场建设。投资3360万元，建设烟叶现代园区。抓住省政府发展“郑许漯”食品带机遇，大力发展食品加工业。积极扶持20家重点农业龙头企业加快发展，引导龙头企业直接融资，建立原料基地，搞好农产品精深加工。抓好“千场百区”建设，大力发展养殖业。加快农业信息化步伐，实施“农村科技示范工程”。推进农业机械化，提高劳动生产率。积极推进土地流转，提高集约经营水平。
千方百计增加农民收入。继续实施“五型”增收，使农民群众不断得到实惠。培训农村富余劳动力15万人，新增转移、输出农村富余劳动力20万人次。加大扶贫开发力度，解决1.5万农村贫困人口脱贫问题。切实加强涉农收费及价格管理，防止农民负担反弹。不折不扣地落实好对种粮农民直接补贴、农业生产资料综合直补、良种补贴、大型农机具购置补贴等七项惠农政策，做到“一分钱也不能少，一天也不能耽误，一户也不能漏掉”。
切实加强农村基础设施建设。以“饮干净水、走平坦路、建沼气池、用卫生厕”为目标，实施农村饮水安全工程，解决33个行政村、4万人的饮水安全问题；投资2.6亿元，改造、建设农村公路600公里；积极推广使用沼气，力争新增沼气用户1万户；综合整治村容村貌，逐步建立长效机制。加快农村电网改造的续建配套工程。搞好农业综合开发和农田水利基本建设。推进“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。完善县级农产品、畜产品质量检测检验体系和禽流感等重大动物疫病防控体系。
（三）坚定不移地推进工业化
积极推动工业结构优化升级。围绕“136”工业体系建设，启动实施“技术创新引导工程”，抓好一批工业重点技改项目，推动传统产业改造提升和高新技术产业发展。继续采取规划引导、要素倾斜、政策扶持等措施，增强支柱产业、重点企业的支撑带动作用。着力抓好省、市制造业信息化重点示范企业，提升我市制造业信息化水平。强力推进国家（许昌）电力电子系统产业园建设，切实抓好许昌经济技术开发区和河南（魏都）民营科技园区等一批有优势的产业带、工业园区的建设和发展，提高产业集聚度。继续开展“质量立市、名牌兴业”活动，引导企业培育品牌、提升品牌、经营品牌。
加快重点企业发展。认真落实支持、扶持重点企业发展的各项政策。鼓励、引导重点企业加大研发投入，提高自主创新能力。继续对重点企业实施动态管理，各类信贷资金、企业发展资金、科技3项费用等向重点企业倾斜。突出抓好40户重点企业的58个项目，确保完成投资37亿元，进一步做大做强一批市场潜力大、科技含量高、管理机制活的重点企业。
抓好资源节约工作。抓住国家、省支持资源节约和发展循环经济的机遇，加快实施一批示范价值高、带动能力强、经济效益好的重大项目和示范工程。严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业发展，依法关闭破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业。全面清理整治砖瓦窑厂，禁止生产实心粘土砖，积极推广新型建材。
（四）进一步加快市区和县域经济发展
突出抓好市区发展。抓住我市被确定为中原城市群核心区的机遇，大力发展二、三产业，密切与郑州的经济联系和功能对接。继续实施经营城市战略，完善机制，深化改革，确保经营城市取得新的成效。以东城区、经济技术开发区、魏都区和许昌县城区为重点，认真搞好项目策划，加快建设步伐，进一步提高市区的辐射带动能力。突出抓好在建城建项目，争取16个续建重点项目年内完成投资13.7亿元。年底前，确保天宝路、许继大道西段、八一路西段、东关大街改造、帝豪游园、滨河游园等项目竣工。加快推进建安公园、曹丞相府及广场工程、107国道市区段改线、许扶运河整治、引佛济许、文昌苑综合开发等项目建设。开工建设许昌至长葛城际通道，带动沿线行政、工业、生态、物流、旅游等项目建设，加快产业聚集，扩大城区规模。
加快发展县域经济。认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神，以工业发展为主导，以园区建设为平台，以非公经济为主体，突出特色，深化改革，集约发展，全力推进工业化、城镇化和农业现代化进程。支持和扶植各县（市）大力发展特色经济，推动县域工业相对集中规划和布局，因地制宜发展特色工业园区。加强县（市）城市基础设施和公共服务建设，完善城镇功能，全面提升县域经济发展水平。
深入开展“四城同创”工作。巩固提高“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”创建成果，深入开展“国家文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市”创建工作。不断完善和规范“组织领导、目标责任、属地管理、资金保障、新闻发布、考核奖惩”的创建机制，让群众参与，让群众受益，让群众满意，切实提高创建水平和实效。
大力发展服务业。以开发三国曹魏文化、钧瓷文化、生态休闲度假等旅游资源为重点，加强旅游重点项目策划和建设，促进旅游业发展。加快发展现代流通和物流业。抓好万里物流园、万通汽贸城、上海商贸城等物流建设项目。加快建设花卉苗木、中药材、发制品、蔬菜、棉花、农机配件等特色物流中心。办好鄢陵花博会、禹州药交会、长葛农机产品交易会和首届国际发制品博览会。积极发展金融、房地产、信息、社区服务等新型服务业。
（五）加大改革开放力度
不断深化企事业改革。完成许继集团、市供水总公司、污水净化公司等企业的产权制度改革，进一步优化股权结构，增强企业发展活力。积极做好东投、交投、发投、城投等市属国有投资公司的改革改制工作，使其真正成为运作规范、盈亏自负、良性发展的市场竞争主体。抓紧推进县（市、区）规模以上集体企业产权制度改革，实现民有民营。力争年内全面完成国有集体企业的产权制度改革。积极推进事业单位改革，巩固完善公益类事业单位“劳动、人事、分配”三项制度改革，加快生产经营型事业单位和准公益类事业单位产权制度改革。
全面推进其它领域的改革。以推进公共财政体系建设为重点，深化改革，扩大覆盖，加强征收和支出管理，增强财政的调控、引导及抗风险能力。以建立和完善政府投资监管体系为重点，深化投融资体制改革。继续做好农村信用社改革。把城市信用社改组为城市商业银行。着力抓好城建、交通、水利等领域的改革。
继续实施开放带动主战略。调整和优化出口商品结构，扩大发制品等传统商品出口，提高机电产品、金刚石制品和高新技术产品出口比重。加快实施“走出去”战略，鼓励发制品、机电、建筑等具有一定实力的企业开展对外投资，带动产品、原材料和技术出口。落实好出口退税和外贸出口推进计划政策，确保出口退税和出口奖励政策及时到位。注重增加先进技术和关键设备的进口，提高企业技术装备水平。
大力发展非公有制经济。继续坚持政治上放心、政策上放开、发展上放手，加强引导、改进服务、优化环境，促进非公有制经济发展壮大。围绕“转机制、抓管理、调结构、增效益”，引导非公有制企业提升内涵。建立完善融资信用担保、维权服务等社会化服务体系，搭建银行与非公有制企业合作、沟通平台，引导金融机构加大对非公有制企业的信贷支持。
（六）加快发展各项社会事业
大力发展科技、教育事业。启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在一些重点领域和关键环节取得突破。继续抓好企业技术中心、工程技术研究中心、重点试验室等创新平台建设，提升我市的自主创新能力和水平。优先发展教育事业，在确保义务教育发展的同时，放开学前教育、高中教育，积极推进职业教育，大力发展民办教育。切实加强农村义务教育，提高农村中小学公用经费标准，建立农村中小学危房改造长效机制，继续对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”，加快实施农村中小学远程教育工程。创新人才工作机制，加强人力资源建设。
坚持可持续发展。稳定低生育水平，优化出生人口结构，继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。抓好土地利用总体规划修编，搞好土地资源整理和收储工作，节约集约利用土地。推进矿产资源整合，提高资源开发利用效率。加大环境治理力度，彻底关闭全市19家水泥生产企业的30条普通机械化立窑生产线和禹州市无梁镇小水泥群。
加快文化、卫生、体育、广电等事业和产业发展。按照“盘活存量、激活内力，扩大增量、激活外力”的要求，通过项目带动、招商引资、引入民间资本，实现多元化、多渠道筹资，推动文化、卫生、体育、广电等事业和产业的发展。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。认真搞好第二次全国农业普查。继续做好统计、审计、外事、侨务、气象、地震、人防、史志、档案等工作，促进社会事业全面发展。
（七）切实解决关系人民群众切身利益的问题
继续做好就业再就业工作。全面落实就业再就业各项优惠政策，力争新增城镇就业5万人以上，开展再就业培训1.2万人，实现下岗失业人员再就业1.1万人。继续做好大学生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。
进一步完善社会保障体系。巩固企业离退休人员养老金按时足额发放成果，完善养老保险市级统筹工作。以非公有制经济组织和灵活就业人员为重点，继续扩大社会保险覆盖范围。着力解决关闭破产企业退休人员基本医疗保障和困难企业参保问题。完善工伤保险参保办法，抓好事业单位参加工伤保险工作。加强社会救助体系建设，提高城乡居民最低生活保障标准，确保城乡困难群众的基本生活。实施廉租房制度，逐步解决城镇低收入群体住房困难。做好农村医疗救助和长葛市、许昌县、襄城县新型农村医疗合作试点工作，逐步解决农民就医难问题。
整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等违法犯罪行为，深入开展假冒商标卷烟等打假治劣专项活动。加强食品药品饮食卫生监管，继续实施食品药品放心工程。加强医疗市场监管，保障人民群众身心健康。规范建筑市场秩序，认真清理建筑领域拖欠工程款和农民工工资，全面实现清欠目标。规范价格秩序，进一步稳定市场物价。
做好安全生产和社会稳定工作。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工及消防安全等专项整治，全面落实安全生产责任制、安全生产行政过错责任追究制，坚决遏制重特大事故发生。认真做好人民群众来信来访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，建设平安许昌。
（八）加强精神文明和民主法制建设
加强精神文明建设。大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，树立知荣明耻、诚实守信的新风尚。广泛开展群众性精神文明创建工作，组织好文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。加强科普宣传，推进殡葬改革，反对封建迷信，倡导科学文明健康的生活方式。
推进民主法制和国防建设。深入开展普法教育，积极拓展法律服务。认真执行人大及其常委会通过的决定和决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。加强与民主党派、工商联的联系，发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。全面贯彻落实《依法行政实施纲要》，完善行政决策程序，明确行政执法责任，坚持依法行政。深入开展“双拥”共建活动，继续关心、支持驻许解放军、武警部队和民兵预备役部队建设。
三、关于《许昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的说明
《许昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，是在市委的直接领导下研究制定的。《纲要（草案）》力求反映经济社会发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，明确政府的工作重点和责任。在《纲要（草案）》的编制过程中，市委、市人大、市政府、市政协多次召开会议，由有关方面组织专家进行咨询论证，在全市范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人大代表、政协委员和各界人士提出了许多建议和意见。《许昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》已提请大会审议。下面，我作简要说明。
（一）“十五”时期国民经济和社会发展主要情况
《纲要（草案）》简要回顾了我市“十五”时期经济社会发展情况。五年来，全市上下紧紧围绕“两个略高、两个确保”目标，深入实施项目带动、招商引资、经营城市、发展非公经济、坚持“两个优先”等重大举措，城乡面貌发生了显著变化，经济社会发展跃上了新的台阶。综合实力显著增强。国民经济连续5年保持了较高的增长速度和质量，生产总值年均增长12.4％，高出全省平均水平，总量比“九五”末翻了一番。人均生产总值达到13411元，与“九五”末相比，增加6771元。地方财政一般预算收入和支出均实现了翻番。县域经济全面发展，5个县（市）综合经济实力均进入全省前40名。城镇化进程明显加快。通过实施经营城市战略和开展创建活动，城市资源得到合理配置，市区、县（市）城区和小城镇协调发展。东城区建设初具规模，许昌市区面积由“九五”末24.5平方公里发展到50.8平方公里，人口由28.5万人发展到51.4万人，全市城镇化率达到32％。“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”创建成功，荣获“河南人居环境奖”、“河南省创建文明城市工作先进城市”称号，创建国家卫生城市通过省级初审。禹州市、长葛市被命名为“中国优秀旅游城市”。基础设施建设成效显著。一批农林水利、交通能源、城市建设、生态环保等基础设施项目建成并投入使用。公路建设累计完成投资70亿元，为“九五”时期的4.6倍。高速公路建设取得突破性进展，“米”字型构架初步形成。县城电网改造全面推进。白沙水库除险加固、东城区水系一期等水利工程顺利竣工。改革开放成果丰硕。国有企业、行政管理、农村税费、粮食流通、财政管理、投资和城市公用事业等体制改革都取得重大进展。对外开放步伐加快，五年累计出口12.8亿美元，是“九五”时期的2.6倍；实际利用外资累计1.5亿美元。人民群众得到较多实惠。城镇居民人均可支配收入年均增长12％，农民人均纯收入年均增长7.6％，分别高出全省2.5和2.6个百分点。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障制度相继建立，城乡社会救助体系逐步完善。社会事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、体育、广电等事业协调发展。许昌师专升格为许昌学院，筹建了许昌职业技术学院。荣获“全国双拥模范城”、“全国科技进步先进市”称号。连续2年被评为“全省社会治安综合治理先进市”。社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。“十五”时期取得的显著成绩，极大地增强了全市人民加快发展、科学发展的信心。
（二）“十一五”时期经济社会发展的总体思路和发展目标
根据党的十六届五中全会、省委七届十次全会和市委四届六次全会精神，结合我市实际，《纲要（草案）》提出了我市“十一五”时期经济社会发展的总体思路、总体原则和发展目标。
在总体思路上，提出了坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。《纲要（草案）》以加快发展、科学发展为主线，注重对产业发展的科学谋划，提出了创新体制，创优环境，建设资源节约型、环境友好型社会，促进社会和谐的思路。《纲要（草案）》总结了“十五”时期我市经济社会发展的经验，把大力发展非公有制经济和“两个优先”写入了总体思路，体现了工作的连续性，也符合我市实际。
在总体原则上，提出了“六个正确处理、六个注重”。即：正确处理加快发展和科学发展的关系，注重在加快发展中解决前进中的矛盾和问题；正确处理结构、速度、质量、效益的关系，注重结构调整和转变经济增长方式，提高经济运行的质量和效益；正确处理中心城市带动、县域经济发展与建设社会主义新农村的关系，注重加快市区经济发展和城乡互动；正确处理启动内在活力和借助外力加快发展的关系，注重把体制创新与对外开放作为经济社会发展的原动力；正确处理经济发展与人口、资源、环境协调统一的关系，注重可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会，使经济社会发展步入良性轨道；正确处理经济建设与社会事业协调发展的关系，注重坚持以人为本、改善群众生活、构建和谐社会。这是落实科学发展观的具体要求，是保持经济社会快速健康协调发展必须坚持的原则。
在主要目标上，提出了生产总值年均增长12%。这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的，既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这个目标比全国、全省提出的目标略高了一些，是积极的，是经过努力可以实现的。需要说明的是，《纲要（草案）》提出财政一般预算收入要在2005年基础上实现翻一番，单位生产总值能耗5年降低20％。这两个指标是反映经济增长质量和经济转型的重要指标，要在确保完成的前提下，争取更大成效。
（三）“十一五”时期的主要任务
一是以工业化为重点推进产业结构优化升级。《纲要（草案）》提出，要大力推进“136”工业体系建设。以许继高科技电气城为依托，加快国家（许昌）电力电子系统产业园建设。通过政策扶持、体制创新、招商引资等多种形式，巩固发展烟草工业、金刚石生产、发制品生产3大基地。充分发挥比较优势，培育壮大食品工业、汽车及零部件制造业、纺织服饰业、造纸工业、能源工业、新型建材业等6大优势产业。加快产品结构升级，培育一批科技含量高、成长性强的大企业集团。壮大许昌经济技术开发区、河南（魏都）民营科技园区、许昌县尚集民营工业园，以及禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县等工业园区规模，发展产业集群。《纲要（草案）》提出，要加快发展服务业，特别是旅游、物流、房地产、金融、保险和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平，进一步优化经济结构。加快推进信息化，努力建设数字许昌。
二是以农业产业化为重点建设社会主义新农村。《纲要（草案）》提出，要积极推进社会主义新农村建设，重点建设许昌至长葛城乡一体化新农村示范区。加快花卉苗木、中药材、烟叶等特色农业基地建设和畜禽业发展。发挥国家农业科技园区作用，积极推进优质农产品生产基地、高技术企业孵化基地、新型农业人才培训基地和现代农业示范基地建设。加大对重点农产品加工企业的扶持力度，形成一批技术装备水平高、带动能力强、具有持续发展能力的农业产业化龙头企业。以建立和完善市、县、乡三级农业信息服务平台为主攻方向，建设国家农业信息化示范市。
三是以城镇化为重点推动区域协调发展。《纲要（草案）》从我市的实际出发，按照中原城市群发展的要求，明确了我市城市定位和发展思路。《纲要（草案）》提出，要进一步完善城市规划和产业布局，以许昌至长葛城际通道为轴线，积极推进示范区城乡一体化发展，形成带状城市。充分发挥东城区在市区发展中的重要带动作用，把东城区建设成为综合服务功能完善、外向型经济充分发展的现代新城区。强化城市干道与国道主干网和高速公路网的连接，进一步拉大城市框架。深入开展“四城同创”活动，提升城市管理水平。加强县（市）城区供水、污水和垃圾处理等基础设施建设，不断完善城市功能。
四是建设资源节约型、环境友好型社会。《纲要（草案）》提出，要构建煤及煤化工、电力、水泥、中水回用、废旧有色金属加工、固体废料利用等六大产业循环链，发展工业循环经济；抓好绿色无公害种植和养殖以及农畜产品的精深加工与综合利用，发展农业循环经济。加强生态建设与环境保护，创建国家环保模范城市。大力推进节能、节水、节材、节地和资源的综合利用，建设节约型城市。
五是进一步深化改革和扩大开放。《纲要（草案）》提出，要深化国有企业、国有资产管理体制和集体企业改革。加快公用事业改革，积极推进事业单位改革。重点推进行政管理体制改革。加大招商引资力度，拓宽引资渠道，努力提高利用外资的规模和质量。加强与东部沿海发达地区的合作，积极承接东部地区产业转移，引进一批项目和资金。加大出口商品结构调整力度，提高技术密集型、资本密集型产品的出口比重。
六是加快科技、教育、文化、旅游等事业发展。《纲要（草案）》提出，要促进自主创新，建立健全技术创新体系、科技服务体系和技术推广体系，走以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新之路。围绕我市具有产业基础和技术优势的重点领域，大力发展高新技术产业和民营科技企业。巩固和提高义务教育，大力发展职业教育和民办教育，不断提高高等教育质量。积极推进文化、卫生、体育、广电、旅游等事业单位改革，走事业、产业共同发展的路子。坚定不移地走人才强市之路，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的社会氛围。
七是加强和谐许昌建设。《纲要（草案）》提出，要实施积极的就业政策，创造更多就业岗位。完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，扩大覆盖面，提高保障能力。高度重视安全生产工作，加大安全生产投入，健全安全生产监管体制。强化药品、食品、餐饮卫生等市场监管，保证人民群众健康安全。做好人口和计划生育工作。加强社会治安综合治理，维护社会稳定。加强社会主义政治文明和精神文明建设。
各位代表！
全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。
我们要进一步转变政府职能。大力推进政府管理创新，注重社会管理和公共服务，努力建设高效、法治、服务、廉洁政府。继续推进政务公开，不断深化行政审批制度改革。建立健全社会预警体系和应急救援机制，提高处置突发事件和保障公共安全的能力。坚持以人为本，办好“10件实事”。注重质量效益，促进社会和谐，完善绩效和目标管理考评办法，实行每季度一次的加快发展科学发展新闻发布会制度。
我们要进一步加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制，集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的问题。建立健全经济责任审计制度。加强行政效能监察，严厉查处滥用权力、以权谋私等违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进政府工作人员廉洁从政。
我们要进一步提升政府效能。认真实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。按照“狠抓落实年”的要求，继续推行“政务公开制、首位负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制”，着力抓好提高执行力、整治机关病、强化案件查处、改善企业周边环境等四项重点工作，促进政府效能提升。坚持把加快发展、科学发展作为第一要务，把当好公仆、为民办事作为第一职责，把狠抓落实、苦干实干作为第一选择，求真务实，艰苦奋斗，多做打基础、利长远、促发展、惠民众的事情。
各位代表!
“十五”时期取得的巨大成就，为我们奠定了良好的发展基础；国家和省促进中部地区崛起、建设社会主义新农村的战略举措，为我们提供了难得的历史机遇；“十一五”规划的制定实施，为我们绘就了未来的美好宏图。让我们在中共许昌市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以更加饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神、务实的作风，抓住机遇，加快发展，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，在全面建设小康社会的伟大实践中谱写出崭新的篇章！
