许政〔2005〕53号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
《许昌市2005年国民经济和社会发展计划》已经市四届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真做好2005年经济和社会发展的各项工作。
二OO五年五月二十日
许昌市2005年国民经济和社会发展计划
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
去年，在市委的领导下，在各级人大、政协的支持、帮助下，全市人民努力工作，圆满完成了市四届人大五次会议确定的国民经济和社会发展计划。全市经济社会发展取得重大突破，主要经济指标创1997年以来最好水平。我市经济发展进入了全面提速阶段。
国民经济快速增长，主要指标大幅度超过计划。全市生产总值515.8亿元，增长14.6%，比计划高3.6个百分点，其中：第一产业增加值88.8亿元，增长9%；第二产业增加值306.1亿元，增长17.3%; 第三产业增加值120.9亿元，增长12.2%。财政一般预算收入16.2亿元，增长46.3%，比计划高36.3个百分点。工业增加值278.5亿元，增长16.1%，比计划高3.1个百分点。全社会固定资产投资162.7亿元，增长54.9%，比计划高24.9个百分点，其中城镇以上固定资产投资110.6亿元，增长69.2%。社会消费品零售总额129.5亿元，增长15.7%，比计划高4.7个百分点；进出口总额3.7亿美元，增长 23.5%，比计划高7.5个百分点，其中出口总额3.1亿美元，增长22.3%，比计划高6.3个百分点。
项目建设和招商引资成效显著，投资拉动经济增长能力进一步提升。全市新建、续建500万元以上项目814个，总投资254亿元，完成投资95亿元。全市完成招商引资任务49.9亿元，增长55.9%。全市92个重点项目，完成投资50亿元，增长79%。许昌卷烟厂技改、许昌瑞贝卡公司技改、森源电气公司年产5000台真空断路器、骆驼鞋业公司年产1000万双冷粘鞋生产线、许继集团配网自动化、许继富士电梯生产线一期扩建、黄河集团新建金刚石砂轮生产线、襄城美福林焦化有限公司年产120万吨焦碳、鄢陵华丰公司化纤制线生产线、许昌天健公司垃圾发电、许平南高速公路、4条国债县乡公路、7条二级公路、联通公司CDMA二期及通信大楼、28所中小学危改、5个疾控中心、27所中心卫生院改建、天然气工程主体管网、东城区城市支路网部分道路、宏源公司污水处理项目、禹州市颍河治理工程、文峰广场工程、许继花园小区、怡景园小区、滨河花园二期、军分区营建工程、许昌国家农业科技园区部分子项目等57个项目竣工或基本竣工。
三次产业协调发展，运行质量进一步提高。着力推进重点工业企业发展。修改完善了“一城三基地”规划，已实施项目12个，完成投资4.8亿元，其中8个项目竣工投产。编制了40户重点企业发展规划，出台了《关于促进重点企业加快发展的意见》。积极加快农村经济发展。全年粮食总产量229.1万吨，其中夏粮总产量124.7万吨。花木面积45万亩，增加6.4万亩；蔬菜面积91.2万亩，增加2.2万亩；中药材面积30.7万亩，增加5.6万亩，均超额完成年度计划。大力发展新兴服务业。电信完成业务总量20亿元，增长50%。金融机构存款余额比年初增长15.6%，贷款余额比年初增长13.7%。中国优秀旅游城市申报成功，旅游业收入增长45%。
经济活力增强，持续增长能力提升。深入推进“小康杯”竞赛活动，全市新增私营企业854家，达到2231家。非公有制经济完成增加值280.8亿元，增长24.1%。坚持放开搞活县域经济，制定出台了《关于扩大部分县（市）管理权限的通知》（许政〔2004〕58号），对县（市、区）下放了68项权力。深入实施经营城市战略，加强城市基础设施建设。许平高速公路建成通车，新增高速公路里程40公里。宏源公司污水处理项目基本竣工，新增日处理污水能力4万吨。东城区城市支路网12条道路基本竣工，新增市区道路里程21公里。东城住宅小区、农民住宅小区等开工建设。全市城市化水平超过30%。以深化企业改革为重点，积极推进各项改革。全市列入改制台帐的46家国有（集体）企业，已基本完成改制34家。市直第二批19家生产经营型事业单位，有5家进行兼并整合，14家进行转企改制。投资体制改革、国有粮食购销企业改革、棉花流通体制改革等稳步推进。
社会事业全面进步，经济社会生态协调发展。大力实施科教兴市、人才强市战略，全市中专以上学历或初级以上职称的各类人才16万人，与“九五”末相比，增加4万人。全市省级企业技术中心达到12个，增加4个。继续实施农村中小学危改工程，计划安排的28所农村中小学D级危房改造项目全部竣工，新建校舍面积2万多平方米。围绕生态建设，全市大面积造林15.8万亩，增加2万亩；综合利用固体废弃物48.9万吨。加强了就业和再就业工作，全市新增就业5.1万人，比计划多1.6万人；城镇登记失业率控制在2.98%。人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在4.15‰以内。以公共卫生设施建设为重点，开工建设了6个疾控中心网络、6个突发公共医疗救治体系。图书馆、文化馆建设进一步加强，文化事业健康发展。体育、广播等社会事业全面进步。
人民生产生活条件继续改善，农民得到的实惠增多。用三年的时间，解决了26.25万人的农村饮水困难问题，其中2004年解决5.65万人的饮水困难问题。用三年的时间，争取投入资金7亿多元，对城乡电网进行了改造，2004年竣工了农村电网改造二期工程，城乡居民用电在同网同价的基础上，更加有保障。加强了县乡公路建设，全年安排14条国债县乡公路，其中4条竣工，新增公路里程107公里，农民出行条件继续改善。全年城镇居民人均可支配收入6959元，增长12.7%；农民人均纯收入3246元，增长12.7%。农民人均纯收入8年来首次实现两位数增长。
二、2005年国民经济和社会发展计划目标
——生产总值增长12%，其中第一产业增长5%，第二产业增长15.8%，第三产业增长10.5%。
——工业增加值增长15.8%。
——全社会固定资产投资增长25%，其中，城镇以上固定资产投资增长30%。
——社会消费品零售总额增长12%。
——对外贸易进出口总额增长15%，其中出口总额增长15%。
——地方财政一般预算收入增长15%。
——农民人均纯收入增长5%。
——城镇居民人均可支配收入增长8%。
——人口自然增长率控制在4.5‰以内。
——城镇新增就业人数4万人。
——城镇登记失业率控制在3.2%以内。
三、2005年国民经济和社会发展计划的主要任务
（一）加大项目建设和招商引资力度
积极推进重点项目建设进度。今年，我市确定重点建设项目90个，总投资365亿元，年度计划投资76亿元。加快总投资45亿元的重点工业项目建设进度，争取许继高科技电气城一期完成投资1.5亿元；烟草、金刚石、发制品基地完成投资4.9亿元；造纸和纺织两大产业提升完成投资3.9亿元；新型水泥生产线建设完成投资3.6亿元；电力电子信息产业园建设完成投资1.7亿元。以泉店煤矿、首山一矿为重点，争取煤炭开发项目完成投资3.3亿元。以禹州电厂二期、东城区热电厂为重点，争取电力项目完成投资6亿元。以许昌至尉氏、许昌至禹州、禹州至登封、许昌至亳州四条高速公路为重点，争取高速公路项目完成投资16亿元。以许昌学院二期、许昌职业技术学院迁建为重点，争取高校建设项目完成投资8800万元。城市主干道建设项目完成投资1.8亿元。抓好总投资12亿元的许昌农业科技园区46个子项目建设。
加强重点项目管理制度建设。认真落实市级领导联系重点项目制度，及时协调解决项目实施中的突出问题。继续把重点项目纳入目标管理，实行目标责任制。对重点项目建立台帐，逐月通报情况。全面落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，实行“阳光工程”，确保工程质量。严格督查和稽察制度，发现违规问题及时予以制止和纠正，督促项目单位认真整改。
加大招商引资工作力度。抓住国家继续发行800亿元国债资金、省增加安排基建专项资金的机遇，努力再争取一批国债资金和专项资金。抓住东部产业和资金西移的机遇，集中精力在珠三角、长三角等东部沿海城市开展招商活动，争取引进一批企业和项目。进一步完善企业招商引资的奖励机制，提高企业招商引资的积极性。继续把政府部门招商引资任务纳入目标管理，强化政府部门的招商引资。组织好银企恳谈会和项目对接会，争取银行贷款支持。制定出台《大力发展和利用资本市场的若干意见》，拓展信托、证券等融资渠道，重点推进一批企业上市，扶持一批上市后备企业，引进一批战略投资者。
（二）积极推进新型工业化
加快“一城三基地”建设。加快中国高科技电气城建设，一期形成施工高潮，二期争取开工建设。加快烟草生产基地建设，确保许昌卷烟厂硬盒卷接包车间改造竣工，争取许昌年产2万吨烟草薄片项目开工建设。深入推进金刚石生产基地建设，争取黄河集团新建160台φ560mm缸径压机金刚石生产线早日竣工。加快发制品基地建设，瑞贝卡公司三期技改尽早形成生产能力，并做好四期的前期工作，龙正美发饰品公司发制品生产线竣工。
积极推进重点企业发展。按照销售收入5000万元以上、销售收入增长25%以上、缴纳税金500万元以上、经营不亏损、有500万元以上新建项目或技改项目等5个标准，对重点企业进行重新排队，排出40家重点企业，予以大力支持。认真落实《关于促进重点企业加快发展的意见》（许政〔2004〕67号），运用企业发展资金、科技三项费用等政府性资金，促进重点企业发展。
加强工业经济运行调节。继续实施煤炭运输绿色通道，确保电力、热力和居民用煤。继续开展电力需求侧管理，鼓励企业、居民避峰用电、节约用电。研究出台供热体制改革方案，从制度上解决供热问题。继续推进矿产资源整合，完成省下达的关闭小煤矿、小铝土矿企业任务。
抓好信息产业园建设，积极发展循环经济。努力争取许昌电力电子信息产业园获得国家首批认证。重点抓好煤炭、秸杆、水资源三大类循环经济项目的研究和实施。
（三）加强基础设施、基础产业建设
加强城市综合交通体系建设。以完善高速公路路网为重点，加快在建的158.2公里高速公路项目建设进度，确保许昌至尉氏高速公路许昌段基本竣工，许昌至禹州高速公路、禹州至登封高速公路、许昌至亳州高速公路许昌段完成路基、桥涵工程。围绕境内道路改造扩建，加快总里程74.8公里的5条国道、省道改扩建工程建设。围绕铁路建设，开工建设禹登铁路，并完成路基工程；争取开工建设许禹铁路改造工程。
切实抓好煤炭电力等能源项目建设。努力提高煤炭开采能力，确保年产240万吨原煤的首山一矿和年产120万吨原煤的泉店煤矿形成施工高潮。加快煤炭加工项目建设，宏源焦化公司年产焦炭120万吨项目全面推进，梁北洗煤厂建成投产。抓好新峰、白庙、中峰煤矿安全技术改造项目建设，确保煤炭的安全生产。加快电力项目建设，重点抓好总投资124.5亿元的三个电厂建设，争取禹州电厂二期开工建设，东城区热电厂形成施工高潮，做好襄城电厂一期前期工作。加快电网建设，全面完成县城电网改造。完成洛阳至许昌成品油管道工程。
推进城市供水、污水、住宅等基础设施建设。全面竣工市第二水厂，城市新增日供水能力15万吨。争取市污水管网环通工程竣工，110公里管网投入使用，鄢陵县污水处理工程、襄城县污水处理工程形成施工高潮。积极推进城市景观、水系、住宅等基础设施建设，东城区水系及补源一期工程基本竣工，东城区市民小区、建业住宅小区、东城住宅小区、东方明珠住宅小区、许昌移动公司第二机房主体工程基本竣工。
（四）认真做好“三农”工作
推进优势农业产业化。今年安排粮食种植面积592万亩，其中优质小麦面积150万亩；棉花面积45万亩；烟叶面积28万亩；油料面积50万亩；花木面积50万亩；蔬菜面积80万亩；中药材面积35万亩。围绕上述优势农业，加快食品加工、食用油生产、棉花加工、中药材加工、花木生产销售、卷烟等企业发展，进一步延长农产品加工链条。
让农民得到更多的实惠。全面启动安全饮水工程，解决农村1万人口以上的安全饮水问题。全面竣工总投资2.3亿元的县乡公路改造，新增里程350公里。完成总投资1.6亿元的第三批农网改造工程，增强农业用电的保障。实施好22个投资千万元以上的农业项目，进一步增加节水灌溉面积和旱涝保收田面积。实施林业可持续发展工程，新增造林面积12.8万亩。
（五）进一步深化改革
进一步深化企事业改革。继续做好企事业改制的扫尾工作，重点推进许继集团、自来水公司、第二水厂、污水净化公司等大型骨干企业的产权制度改革。制定股权流动办法，进一步规范公司制企业法人治理结构。推进事业单位改革，重点对生产经营类事业单位进行改革。
大力发展非公有制经济。进一步清理和消除阻碍非公有制经济发展的体制机制性障碍，建立健全非公有制经济发展的服务和支持体系。加强对新上项目引导，大力鼓励、支持民间资本投资科技含量高、市场前景好的项目。高度重视人才建设，为非公有制经济发展提供人才支持。
加快投资体制改革。认真执行国家、省投资体制改革政策，及时发布国家、省审批、备案、核准投资目录，强化对社会投资的引导。制定出台我市政府投资管理办法，明确投资范围，规范政府投资行为，完善投资项目监管办法，实行政府投资项目公示制和重大投资项目后评价制度。
（六）积极促进社会事业全面进步
加快旅游业发展。抓住获得“中国优秀旅游城市”的机遇，加大投入，加强宣传，扩大国内外客源市场。加快旅游精品景区的开发，建设好鄢陵花博园、花都温泉度假庄园、二道河花卉生态休闲园等旅游资源重点开发项目。
大力发展教育事业。基本完成农村中小学D级危房改造任务，实施好农村中小学远程教育、农村寄宿学校建设，进一步改善农村办学条件。做好许昌学院二期、许昌职业技术学院和市二高迁建工作。积极推进市技工学校改造，加快职业教育发展。
加强卫生体系建设。加强突发公共卫生事件医疗体系建设，确保年底前建成5个传染病区和1个紧急急救中心。加大农村卫生服务设施投入，加快建设6所农村乡镇中心卫生院和4所纳入国家医疗合作试点县国债卫生院项目。切实抓好市专科医院、市中医院和县级残疾人综合服务设施等建设项目。
在做好上述工作的同时，高度重视安全生产工作，加快开展“十一五”规划编制工作。
附件:许昌市2005年国民经济和社会发展计划主要指标
