各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
3月14日，市委副书记、代市长李亚同志在禹州市调研城镇化工作时，结合新农村建设，就如何以产业为依托，统筹协调地加快城镇化进程作了重要讲话。《讲话》对全市城镇化和新农村建设工作具有重要的指导意义。现将李亚同志的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○六年三月三十日
李亚同志在禹州市调研城镇化工作时的讲话
（二OO六年三月十四日根据录音整理）
今天上午，实地考察了禹州市的城东新区、城西工业园区和神垕镇，走访了统一电器等一些企业。刚才，又听了张明山市长对禹州市经济社会发展情况的介绍，使我进一步加深了对禹州的了解和认识。总体感觉，近年来，禹州市委、市政府，包括四大班子在内，团结带领全市广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，实施“工业兴市、以城带乡”发展战略，提出“实施大开放、谋求大发展、建设大禹州”，通过全市上下的团结拼搏、干事创业，促进了禹州市经济社会的快速健康发展，突出表现在3个方面：一是综合实力显著增强。2005年，全市完成生产总值150亿元，人均达到12580元，比“九五”末翻了一番；地方财政一般预算收入突破5亿元。二是产业结构趋于合理。农业产业化迈出了新的步伐，培育了一些特色产业、优势产业，综合效益明显提高；工业经济快速发展，在巩固发展现有的煤炭、电力、能源等工业企业的基础上，又培育了一批建材、陶瓷、机械加工等骨干工业企业，今天上午看的西区工业园区，已有54家企业入驻，总投资达22亿元，初步形成了规模效应和聚集效应；第三产业特别是旅游业有了很好的势头，被命名为“中国优秀旅游城市”，这是一个很好的无形资产。三是社会事业蓬勃发展。荣获“国家科技进步先进市”、“河南省卫生城市”、“河南省园林城市”等荣誉称号，提高了禹州的知名度和影响力，社会保障覆盖面也进一步扩大。
总的来讲，近年来，禹州经济社会各项事业取得了良好的成绩，全市上下形成了思发展、谋发展、干事创业的良好氛围。对此，许昌市委、市政府是满意的，也是充分肯定的。
“十一五”时期是许昌加快发展、科学发展的重要时期。我们必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局，加快推进工业化、城镇化，提高农业现代化水平，推进城乡一体化发展，使经济社会发展跨上新的台阶。最近，我们正在修改、完善《许昌市国民经济和社会发展第十一个“五年规划纲要》，其总体目标，就是要以加快发展、科学发展为统领，强力推进工业化、城镇化和农业现代化，使许昌经济社会各项事业在“十一五”时期跃上一个新的台阶。
城镇化是经济社会发展的一个必然趋势，也是工业化、农业现代化的重要标志。从县域经济的发展来看，离不开工业化、离不开城镇化、离不开农业的现代化。“三化”互相促进，才能够协调发展。这“三化”离开了哪一“化”都不行。因此，在加快推进工业化的进程中，在大力推进农业现代化的进程中，要坚持统筹发展，不断加快推进城镇化进程。下面，我侧重就加快推进城镇化工作谈一些感受和想法。
一、要在强化产业支撑中增强经济实力
我们知道，城镇化的发展必须以产业的发展为依托，以经济的繁荣为前提，这是一个基础，如果仅仅有城市这个壳，没有产业去支撑，城市就失去了发展的基础。所以，在加快推进城镇化进程中，必须紧扣发展这个主题，以市场为导向，以产业为依托，立足本地的资源禀赋，充分发挥各种优势，选准和培育主导产业，为城镇化提供有力的经济支撑。结合禹州的实际，就是要注重发挥自己的优势产业，不断拉长链条，着力提高层次，走出一条具有禹州特色的新型工业化路子。
要继续发展好煤炭、火电和建材等基础产业，推进煤炭产业的集约发展、循环发展、高效发展、安全发展、持续发展。对于龙岗电厂二期工程，许昌市委、市政府高度重视，全国“两会”期间，市委书记毛万春同志专门向国家发改委的负责同志进行了汇报，市政府也正在组织专门力量与省建投、大唐公司等有关方面进行磋商，争取尽快形成共识，达成协议，及早实现龙岗电厂二期工程的开工建设。产业支撑还要依靠科技进步和自主创新，培育出自己的品牌，提高产品的质量。特别是陶瓷业，需要着力解决好树好品牌、提高质量、提升层次的问题，加快提升陶瓷产业发展水平。
禹州西工业园区现在已经初具规模，要继续把这个平台打造好，加强基础设施建设，搞好水、电、气等配套设施，搞好美化、绿化、亮化，营造良好的“软”、“硬”件环境，吸引更多的像统一电气这样的高科技企业入驻园区，这样才能让园区的聚集效应发挥得更好。总之，在工业发展中，每年都要力争多上一批大项目、一批科技含量高的项目，为禹州的工业化、城镇化进程培育新的经济增长点，逐步改变目前煤炭产业比重过大的结构现状。在强化产业支撑的过程中，要进一步做好项目建设和招商引资工作，对在建项目要加大建设力度，确保按时投产。要进一步充实完善项目库，全方位、多形式、多渠道向外推介、宣传，依托项目进行招商引资，提高招商引资的实效。
二、要在新农村建设中发挥好辐射带动作用
加快推进城镇化工作，一定要紧紧围绕社会主义新农村建设的总体目标，发挥好城镇的辐射带动作用。城镇是城市和乡村的结合部，也是连接城市和乡村的一个桥梁和纽带。社会主义新农村建设内涵是十分丰富的，既包括生产力的发展、物质文明的建设，也包括人民群众生活水平的提高、社会公益事业的发展。建设社会主义新农村，既要充分尊重农民意愿，把村作为建设主体，又要加强乡镇的建设，发挥城镇的辐射带动作用，对新农村建设起到示范引导的作用。如果脱离了以村为主体的建设，就会脱离实际；如果不把乡镇建设好、发展好，在农村和城市的结合部、交叉点上应该做好的事情就做不好、做不到位。所以，在新农村建设中，村和乡镇这两点都要抓好。在新农村建设的过程中推进城镇化，就要立足农村的实际，大力发展农产品加工业，尤其要加快发展现有的“三粉”加工、中药材加工等传统优势产业，依托这些传统产业上新的项目，壮大现有的企业，提高企业的综合效益，发挥好城镇的聚集效应。
当前，中央和地方都加大对农村基础设施建设的投入，例如修路、改水、改厕、建沼气等，要充分利用这个有利时机，大力发展农村的交通业、建筑业、农资供应、信息服务等行业，积极开拓农村市场，拉动消费，促进农村服务业发展。城镇与农民有着天然的联系，要在做好农村富余劳动力向城市有序转移的同时，通过小城镇的产业发展，实现农村富余劳动力的就地转移。这方面，禹州市做得就很好，去年禹州市转移农村富余劳动力将近40万人，其中21万是就地转移，这也表明，禹州的市区和城镇已经具备了吸纳农村富余劳动力的功能。要通过加快农业产业化龙头企业的发展，通过加快农业基础设施建设的投入，通过发展城镇第三产业，通过有序地转移农村富余劳动力，实现小城镇各种资源和生产要素的合理配置，真正做到以城带乡、统筹发展。
禹州市提出了“工业兴市、以城带乡”的工作思路很好，符合城乡统筹发展的要求。今天上午，实地到神垕镇看了一下，总体感觉，禹州市城镇建设有了很好的基础，有比较鲜明的特点，特别是神垕镇，是中国名镇，产业特色鲜明、优势明显。下一步，要把“钧瓷”这个品牌保护好、开发好；把神垕这座古镇保护好、建设好；把陶瓷这个产业培育好、发展好。要结合每个乡镇的人文历史、自然环境、文化资源等优势，科学规划，合理布局，突出特色，真正把一批类似神垕、顺店等这些有基础、有特色的城镇，逐步打造成名镇、重镇，在新农村建设中发挥好辐射带动作用。在注重城镇建设的同时，还要抓好社会主义新农村建设过程中示范村的建设。我们既要发展小城镇，也要抓好示范村、中心村的建设。
三、要在统筹协调中实现持续发展
当前，我们正处于加快城镇化进程的关键时期，必须以科学发展观统揽经济社会发展的全局，统筹城乡发展，把城市与农村、经济与社会作为一个整体，统筹规划，通盘考虑，使城镇化健康发展、持续发展。
首先，要科学规划。科学界定城镇的性质、功能和发展目标，尽可能做到一镇一业、一镇一品，因地制宜，突出特色，不能搞千篇一律。有些规划要适度超前，特别是城市基础设施要尽可能地规划得好一点。神垕镇特别注重这一点，请了上海同济大学的专家来设计，起点很高。要逐步构建合理的城镇化体系，坚持全市一盘棋，围绕着禹州中心城区的建设，围绕着分散在全市各地乡镇的呼应，把中心城区的构建与周围乡镇的呼应结合起来，从而使我们的城镇化建设有一个更加完整、科学的体系。
其次，要靠市场机制推进城镇化。在推进城镇化的过程中，资金短缺是一个主要制约“瓶颈”，没有资金，城市建设就难以为继。所以，我们必须做好引入市场机制来建设城市和推进城镇化的工作，要以市场化的运作形式实现城镇建设的多元化投入，特别要注重通过多种形式，把城镇化建设与加快推进非公经济发展有机地结合起来，吸纳更多的民间资本、社会资本，推动城镇化建设。禹州市经济总量中非公有制经济的比重占64％，这是一块很宝贵的资源，也是一块很具活力的资源，利用这些资源参与我们的城镇化建设，机制会更加灵活。此外，还要注重动员引导外出务工的人员、创业有成的人员回乡创业，建设家园，参与城镇化建设，这也是一个可以开发利用的力量。
第三，要坚持集约化发展。在整个城镇化的推进过程中，要坚持走产业支撑强、土地占用少、资源消耗低、环境污染小、承载空间大、辐射带动能力强的集约发展之路，这是实现可持续发展的必然要求，尤其要注重把有效地利用资源和环境保护放在突出位置，把维护好人民群众的利益放在首位，切实做到从节约资源中谋求城镇化发展，从科技进步中谋求城镇化发展，从环境保护中谋求城镇化发展，从维护稳定中谋求城镇化发展，使整个城镇化发展走向可持续发展之路。
禹州市委、市政府近年来加快了城东新区的发展步伐，加快了城市的发展步伐，初步形成了一个总体的框架。下一步要尤为注重加强基础设施建设，把道路、水、电、气、污水治理、垃圾处理这些配套设施跟上去，把文化、教育、卫生、科技、体育这些公益服务设施跟上去，进一步完善城市功能，形成产业聚集效应，增强城市承载能力，不断提高城市建设水平和管理水平。要继续做好颍河景观带和钧台钧窑遗址博物馆的建设和规划，加强保护和开发，不断发展壮大旅游产业，充实城市文化内涵，提高城市品位和档次。要继续开展好各种形式的创建活动，不断提高市民的文明素养。
对禹州来讲，安全生产、特别是煤矿安全生产是一项十分重要的工作。前几年，全市上下共同努力，积极推进煤炭资源整合，为煤炭产业的健康发展奠定了一定的基础。在今后的工作中，要一如既往地做好煤炭安全生产工作，真正做到警钟长鸣、常抓不懈，落实好已有的各项制度、各项机制、各项措施、各项要求，多管齐下，标本兼治，立足治本，坚决遏制重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全，确保社会大局稳定。
禹州有着悠久的历史文化，有着丰富的资源禀赋，有着较好的经济基础，有着一套比较符合禹州实际的发展思路，有着一个干事创业、谋求发展的良好局面。相信通过市委、市政府及四大班子带领全市人民的共同努力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断开拓创新、埋头苦干，禹州经济社会一定能够实现又快又好的发展，跨上一个新的台阶。
