许政〔2005〕37号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
根据许昌市“十一五”时期经济和社会发展的环境分析、总量平衡、结构调整、区域经济、科技教育、改革开放、社会发展、人民生活、可持续发展等方面的总体要求，按照科学发展观和构建和谐社会的发展目标，为切实做好我市“十一五”规划纲要的编制工作，现将有关事宜通知如下：
一、专项规划编制课题及责任单位
1.许昌市“十一五”农业和农村经济发展专项规划。责任单位：市农业局。
2.许昌市“十一五”林业发展专项规划。责任单位：市林业局。
3.许昌市“十一五”畜牧业发展专项规划。责任单位：市畜牧局。
4.许昌市“十一五”水利建设专项规划。责任单位：市水利局。
5.许昌市“十一五”工业经济发展专项规划。责任单位：企业发展服务局
6.许昌市“十一五”对外经贸发展专项规划。责任单位：市商务局。
7.许昌市“十一五”现代物流及商业网点建设专项规划。责任单位：市商务局。
8.许昌市“十一五”国土资源开发利用专项规划。责任单位：市国土资源局。
9.许昌市“十一五”信息产业发展专项规划。责任单位：市发展和改革委员会。
10.许昌市“十一五”高技术产业发展专项规划。责任单位：市科技局。
11.许昌市“十一五”科学技术发展专项规划。责任单位：市科技局。
12.许昌市“十一五”交通运输业发展专项规划。责任单位：市交通局。
13.许昌市“十一五”煤炭产业发展规划。责任单位：市企业发展服务局。
14.许昌市“十一五”电力产业发展专项规划。责任单位：市电业局。
15.许昌市“十一五”中原城市群发展战略专项规划。责任单位：市经营城市办公室。
16.许昌市“十一五”县域经济发展专项规划。责任单位：市发展和改革委员会。
17.许昌市“十一五”市区及城镇建设发展专项规划。责任单位：市建设委员会。
18.许昌市“十一五”生态建设与环境保护专项规划。责任单位：市环境保护局。
19.许昌市“十一五”教育事业发展专项规划。责任单位：市教育局。
20.许昌市“十一五”医疗卫生事业发展专项规划。责任单位：市卫生局。
21.许昌市“十一五”文化事业发展专项规划。责任单位：市文化局。
22.许昌市“十一五”体育事业发展专项规划。责任单位：市体育局。
23.许昌市“十一五”广播电视事业发展专项规划。责任单位：市广电局。
24.许昌市“十一五”旅游业发展专项规划。责任单位：市旅游局。
25.许昌市“十一五”金融业发展专项规划。责任单位：市人民银行。
26.许昌市“十一五”企事业改革和发展资本证券市场专项规划。责任单位：市发展和改革委员会。
27.许昌市“十一五”人力资源开发专项规划。责任单位：市人事局。
28.许昌市“十一五”劳动就业和社会保障专项规划。责任单位：市劳动和社会保障局。
29.许昌市“十一五”劳务经济发展专项规划。责任单位：市劳动和社会保障局。
30.许昌市“十一五” 社会福利和社会救济事业发展专项规划。责任单位：市民政局。
31.许昌市“十一五”人口与计划生育专项规划。责任单位：市人口与计划生育委员会。
32.许昌市“十一五”安全生产专项规划。责任单位：市安全生产监督管理局。
33.许昌市“十一五”质量立市和品牌兴业战略发展专项规划。责任单位：市质量技术监督局。
34.许昌市“十一五”防震减灾专项规划。责任单位：市地震局。
35.对“十五”及“十一五”两个时期国民经济和社会事业发展的各年度指标测算。责任单位：市统计局。
二、县（市、区）规划
各县（市、区）要根据本地实际，编制本地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
三、规划编制内容
（一）“十五”计划执行情况及“十一五”时期所涉及的产业或领域面临的形势和任务分析。
（二）“十一五”时期，所涉及的产业或领域发展总体思路、主要任务和主要目标。
（三）“十一五”时期，所涉及的产业或领域发展的总体部署。
（四）实现“十一五”规划的主要任务和主要目标所采取的具体保障措施。
（五）“十一五”规划安排的重点项目。
四、规划编制的具体要求
（一）加强研究，理清发展思路。要全面深入地分析国内外发展环境，准确把握所处发展阶段和前进方向，围绕全面建设小康社会的目标，按照以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观和构建和谐社会的要求，适应全球化的趋势，以开放的视野，深入研究本地区、本行业、本领域关系长远发展的带有全局性、战略性的重大问题，形成发展思路，在此基础上开展“十一五”规划的编制工作。
（二）发扬民主，提高社会参与度。在社会主义市场经济条件下，编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。要采取多种形式，让公众了解和参与“十一五”规划编制工作，提高透明度和社会参与度，同时，要建立健全社会公示和社会听证机制，进一步健全规划咨询制度，聘请国家、省、市有关部门领导和国内外专家学者组成专家咨询委员会，对“十一五”规划编制工作进行咨询论证和指导。
（三）规范程序，依法编制规划。高度重视国家即将出台的《规划编制条例》，及早研究本地区、本行业、本领域贯彻执行的具体办法；对“十一五”规划编制过程中的前期工作、立项、起草、衔接、论证、批准、公布、评估、修订和废止等各个环节要严格执行《规划编制条例》规定的程序和要求，避免规划编制过程中的随意性。
（四）衔接协调，形成合力。要遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划，同级规划互相协调的原则，专项规划要与总体规划衔接，相关专项规划之间要衔接；衔接的重点主要是发展目标、政策目标与手段、重大基础设施布局、重要资源开发、产业或领域发展方向等；各县（市、区）、各有关部门要顾全大局，密切协作，积极主动地做好规划衔接工作。
（五）突出重点，提高针对性。规划要针对自身存在的问题，按照有所为、有所不为的方针，突出有限目标和重点任务、重点领域、重点区域、重大工程，从实际出发，科学务实地编制规划，力戒规划内容面面俱到，表现形式单一雷同，无针对性的弊病，使规划在解决实际问题、为人民办实事方面发挥更大的作用。
（六）强化深度，增强可操作性。规划的编制不能停留在难以考核的空洞口号上，要做好重大项目的筛选和指标论证工作；要继续研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大项目；设置预期性、导向性指标要符合市场经济原则，符合规划本身的功能定位；研究提出与树立科学发展观、构建和谐社会、促进社会协调、可持续发展和全面进步、提高人民生活等方面密切相关的指标。
五、规划编制的进度安排
（一）第一阶段。从2005年3月下旬开始到2005年6月底，主要任务是围绕规划组织开展重大课题研究，形成“十一五”规划基本思路，上报市政府。
（二）第二阶段。从2005年7月至2005年10月，主要任务是各地、各部门要根据编制的“十一五”规划基本思路，起草“十一五”规划，形成“十一五”规划草案。
（三）第三阶段。2005年10月至2006年初，主要任务是进一步修改和完善“十一五”规划草案，将“十一五”规划草案报市委、市政府研究后，报市人大会审议。
六、规划编制的组织领导
编制“十一五”规划是今年的一项重要任务。工作涉及面广、任务繁重，编制过程中有许多重大问题需要及时研究解决，必须高度重视，加强领导，精心组织。各地、各部门要加强规划编制工作的领导，成立“十一五”规划编制工作领导小组，全面负责“十一五”规划编制的组织领导工作，研究解决重大问题。要抽调一部分政治素质高、具有一定文字功底和实际工作经验的人员，组成规划编制办公室，具体协调组织“十一五”规划的编制工作；各地、各部门要安排必要的办公经费，给规划编制工作提供良好的办公条件，确保“十一五”规划编制任务的如期完成。
二OO五年三月二十四日
