许政[2005]25号
各县(市、区)人民政府，市政府有关部门：
为全面实施经营城市战略，加快城市基础设施建设步伐，加速城镇化进程，确保经营城市有序进行，特提出如下试行意见。
一、经营城市项目的策划机制
(一)明确经营城市的管理主体
许昌市人民政府是经营城市的领导者和决策者。经营城市办公室是经营城市的具体办事机构，其主要职能是：拟定经营城市项目，对项目进行具体的策划和论证，并参与对实施过程进行监督。
(二)严格经营城市项目的决策程序
1．经营城市办公室对经营项目做好盈亏核算。对经营项目涉及到的征地、拆迁、项目投资、土地收益、资金来源、债务偿还等，进行科学论证，力争每个经营项目达到盈亏总体平衡。对有资金缺口的建设项目，要明确缺口资金的解决办法，确保项目建设顺利实施。
2．实行专家论证。针对每个经营项目的具体情况，组建项目专家组，对经营城市项目策划及设计方案提交专家组论证，进行补充完善。
3．广泛征求群众意见。对于专家组论证后的经营项目策划及设计方案，通过新闻媒体向社会公示，广泛征求群众意见，不断进行修改和完善。
4．领导决策。经社会公示修改和完善后的经营项目策划及设计方案，按程序报相应规格的会议研究确定。
二、经营城市项目资金筹措机制
(一)确立项目投资主体
项目建设单位是项目投资主体，对项目建设从融资、投资到还债负全部责任。确立投资主体的办法是：
1．按照《招投标法》公开招投标确定。有资质的建设单位均可参加项目建设投标，从中确定投资主体。
2．根据《招投标法》的有关精神，试行“无标底合理低价”的办法确定。即通过对报名单位严格的资质、资格、业绩、经营情况审查，筛选入围单位。根据入围单位申报的最低价格、评定“最合理的低价”，确定投资主体。
(二)投资主体交纳项目建设履约保证金
无论是通过何种形式确定的投资主体，都必须在施工前交纳建设项目总造价30％的履约保证金，作为项目资本金，确保项目能够及时开工建设。
(三)投资主体的融资办法
1．建设单位自行融资；
2．政府注入部分资本金；
3．建设单位利用政府信誉多渠道融资。建设单位确需贷款时，可由市土地收储中心用项目周边收储的土地作抵押担保，或利用财政与建设单位签订的还款协议书，提高银行信用，向银行贷款；
4．市财政每年从城建资金中拿出一定数额的资金，对建设单位的垫资实行贴息；
5．建设单位依托政府相关职能部门争取上级的政策性资金和专项投资；
6．依照国家信托、债券有关法律法规的规定，建设单位通过发行信托计划、市政工程债券和企业债券等方式融资。
(四)市土地收储中心负责保障经营项目拆迁费用
设立土地收储基金，政府拿出土地出让金的10％返还给土地收储中心作为土地收储基金。土地部门要按《许昌市土地收购储备供应办法》的相关规定，保障经营城市项目土地收储的拆迁费用。
三、经营城市项目资金偿还机制
(一)明确建设项目偿债主体
项目建设单位是建设项目偿债主体，对项目建设的债务负总责。
(二)政府还款的形式
政府采取一事一议的办法，委托财政部门在项目建设实施前，与建设单位签订还款协议。双方都要严格按照协议规定执行，在建设项目竣工验收合格后，财政部门要按时足额将还款资金拨付到位。
(三)政府还款资金的来源渠道
1．用实现的土地增值收益还款。土地部门要合理控制城市土地储备总量、供应总量和开发总量，实行非饱和及适度供应，实现土地资本收益的最大增值，将项目周边可供开发的土地及时变现。财政部门要将实现的土地增值收益，用于偿还项目建设投资。
2．用经营城市的有形资产和无形资产出让收益还款。建设项目完成后，政府委托经营城市办公室牵头，依据国家法律法规，对城市有形资产和无形资产进行出让，所得收益用于偿还项目建设投资。
3．用建设项目的经营收益逐年还款。对于建设的文化、体育场所(馆)和公园等营业性项目，可以逐年用经营收入偿还建设投资。
4．用城建资金和其它土地收益还款。采取以上方式仍不能满足还款需要时，政府可利用财政城建资金和其它土地收益还款。
四、经营城市项目监管机制
(一)成立经营城市项目监管组
由监察局牵头，市经营办、财政、审计、建委、土地等有关单位参加，组建经营城市项目监管组，对项目从论证、立项、设计、招标、工程实施等各个环节进行监管；要建立定期会审制度，对建设项目资金、出让地价、财政投资进行会审，实行有效监督。
(二)明确各单位的兼管职责
财政部门在立项前要参与项目论证，审查其论证结果的真实性、合法性，并全过程监督资金的使用情况；建设部门要按照项目建设的法律法规，规范项目建设程序，监督项目建设质量；审计部门要强化经营城市项目的事前、事中、事后审计，对每一项经营城市工程的预算、决算及执行情况进行审计，提出审计意见，向党委、政府上报审计报告；国土资源部门要对征地补偿、拆迁安置等采取先订协议后审核再拨款的办法进行全过程监督；监察部门对经营城市的各种招投标活动进行全过程、全方位跟踪、监督，受理涉及经营城市工作的举报和投诉，查处经营城市活动中的违纪、违法行为。
(三)实施社会舆论监督
一是定期邀请人大代表、政协委员对经营城市项目进行视察监督；二是充分发挥新闻舆论监督职能，建立经营城市项目公示制度，经营城市项目建设情况要定期在新闻媒体上进行公示，接受舆论监督；三是建立公众举报奖励制度，调动和发挥公众监督的积极性，对公众举报的经营城市活动中的违法、违纪问题一经查实，根据违纪金额给予举报人一定的奖励。
二○○五年二月二十五日
