各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
毛万春市长在四届人大五次会议上所作的《政府工作报告》，对2004年全市的主要工作进行了安排和部署，为认真做好今年的各项工作，圆满完成各项工作任务，市政府办公室将《政府工作报告》中2004年的主要工作进行了分解，并明确了责任单位和责任人。经市政府同意，现印发给你们，望结合工作实际，认真抓好落实。市政府办公室将不定期对各单位贯彻落实情况进行督促检查。各县（市、区）人民政府和市政府有关部门除按分解内容及时向市政府报告阶段性工作进展情况外，必须在7月上旬将上半年工作落实情况，以本单位公文形式报送市政府督查室。
二○○四年二月二十六日
许昌市2004年需要落实的80项重点工作
1、根据国债投资重点，突出搞好国家农业科技园区、县乡公路建设、公共卫生医疗体系、基础教育、污水处理及配套管网、煤矿生产安全改造、生态建设和环境保护等7个方面项目的筛选申报，争取有更多更大的项目进入国家和省里的计划。加强项目库建设，力争再储备一批好项目、大项目。（市计委负责落实，市政府办公室二科及分管秘书长负责催办）
2、积极推进总投资124亿元的路网建设，确保许平南高速公路如期建成，许昌至兰考、许昌至登封高速公路形成施工高潮，力争早日开工建设许昌至扶沟高速公路，扎实做好襄城至禹州、郑州至禹州至鲁山高速公路许昌段的前期准备工作，加快建设禹州至登封铁路、15条国（省）道许昌段改造（新建）等项目。［各有关县（市、区）政府、市交通局、计委负责落实，市政府六科及分管秘书长负责催办］
3、加快许继集团技改扩建、许昌卷烟总厂技术改造、首山一矿等27个总投资79.6亿元的续建项目的进度，尽早建成投产。（市计委负责落实，市政府办公室二科及分管秘书长负责催办）
4、尽快开工建设禹州电厂二期2×60万千瓦工程、第三热源厂2×20万千瓦热电联供项目、禹州中锦水泥公司日产5000吨水泥熟料生产线等45个总投资207.9亿元的新上项目。（禹州市政府、市计委、电业局、东城区负责落实，市政府办公室五科及分管秘书长负责催办）
5、抓紧论证，尽早报批南水北调许昌段工程、襄城电厂一期、禹州电厂三期等一批总投资231.7亿元的前期项目。（禹州市政府、襄城县政府、市计委、水利局负责落实，市政府办公室二科、三科及分管秘书长负责催办）
6、落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，严格按照程序操作，实行“阳光工程”，确保工程质量。（市建委、监察局负责落实，市政府办公室六科及分管秘书长负责催办）
7、努力营造良好的项目建设环境，在征地、拆迁等环节，严格按法律和政策办事，切实保护群众的合法权益。［各县（市、区）政府、市建委、土地局负责落实，市政府办公室六科及分管秘书长负责催办］
8、抓好鄢陵县柏梁镇花木核心园、襄城县双庙乡无公害蔬菜核心园、禹州市张得乡中药材核心园、襄城县汾陈乡优质烟叶生产基地、市农场农作物种子核心园、众品公司食业园、许昌县邓庄乡特色农产品加工园和山花公司大豆加工示范园建设。［各县（市）政府、市农业局、粮食局、烟草局负责落实，市政府办公室三科及分管秘书长负责催办］
9、完善提高311国道花卉长廊，建设107国道许昌至长葛段花卉长廊，力争花木面积达到45万亩。完成高标准平原林网50万亩。（鄢陵县政府、许昌县政府、长葛市政府、市农业局、林业局负责落实，市政府办公室三科及分管秘书长负责催办）
10、大力发展中药材生产，力争达到30万亩。（禹州市政府负责落实，市政府办公室三科及分管秘书长负责催办）
11、依托湖雪、华龙等企业，突出抓好150万亩优质专用小麦生产基地建设。（许昌县政府、市农业局负责落实，市政府办公室三科及分管秘书长负责催办）
12、依托群发公司、首山科贸公司等企业，重点搞好蔬菜连片种植。（襄城县政府、市农业局负责落实，市政府办公室三科及分管秘书长负责催办）
13、依托山花公司等企业，发展优质大豆70万亩。［各县（市、区）政府、市农业局、粮食局负责落实，市政府办公室三科及分管秘书长负责催办］
14、依托卷烟、烤烟加工企业，建立10万亩优质烟叶生产基地。［各县（市、区）政府、市农业局、烟草局负责落实，市政府办公室三科及分管秘书长负责催办］
15、加快优质生猪养殖带建设，力争规模养殖场达到800个、规模养殖小区达到80个。［各县（市、区）政府、市畜牧局负责落实，市政府办公室三科及分管秘书长负责催办］
16、抓好全国节水灌溉示范市项目，发展节水灌溉面积15万亩。［各县（市、区）政府、市水利局负责落实，市政府办公室三科及分管秘书长负责催办］
17、加强农业质量标准体系、农产品质量检测检验体系、农产品市场体系和农业信息体系建设。［各县（市、区）政府、市农业局、技术监督局负责落实，市政府办公室三科、七科及分管秘书长负责催办］
18、抓好农村二、三产业发展，推进乡镇企业改革和调整，大力发展农村个体私营等非公有制经济。［各县（市、区）政府、市农业局负责落实，市政府办公室三科及分管秘书长负责催办］
19、加强对农村劳动力的职业技能培训，做好外出务工人员的组织、协调和管理工作，引导和支持农民外出务工，增加其务工收入。［各县（市、区）政府、市农业局、劳动局负责落实，市政府办公室二科、三科及分管秘书长负责催办］
20、落实粮食流通体制改革、取消特产税、降低农业税税率等政策。继续加强农民负担监督管理，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。［各县（市、区）政府、市粮食局、农业局、财政局负责落实，市政府办公室二科、三科及分管秘书长负责催办］
21、做好禽流感防治工作。按照市委提出的“力保清净无疫，确保人不感染”的工作目标，落实防疫经费，完善疫情应急预案，抓好家禽养殖场和加工运销大户的防疫工作。加强疫情监测预报和防疫体系建设，及时公布和有效控制各种动物疫情。［各县（市、区）政府、市畜牧局、财政局负责落实，市政府办公室二科、三科及分管秘书长负责催办］
22、以许继集团为依托，完善许继工业园基础设施，加快中国高科技电气城建设。（市经贸委负责落实，市政府办公室五科及分管秘书长负责催办）
23、以许昌卷烟总厂为依托，加快烟草种植与卷烟生产基地建设，推动烟草工业快速发展。［市经贸委、烟草局负责落实，市政府办公室三科、五科及分管秘书长负责催办］
24、以瑞贝卡、龙正、神龙等发制品企业为依托，加快发制品生产基地建设，增强规模优势。（许昌县政府、禹州市政府、经济技术开发区、市外经贸局负责落实，市政府办公室五科及分管秘书长负责催办）
25、以黄河集团为依托，抓好中日合资金刚石砂轮、高品位金刚石系列产品等项目，加快金刚石制品生产基地建设。（长葛市政府、市经贸委负责落实，市政府办公室五科及分管秘书长负责催办）
26、积极推进许昌卷烟总厂卷接包设备、烟叶醇化库等技改工程，提高卷烟质量。（市计委、经贸委负责落实，市政府办公室二科、五科及分管秘书长负责催办）
27、以山花、众品等企业技改项目为重点，整合食品工业资源，提升产业层次。（长葛市政府、市粮食局负责落实，市政府办公室三科及分管秘书长负责催办）
28、加快豫中、裕丰等纺织企业技术改造步伐，努力扩大规模，增强市场竞争力。（魏都区政府、市经贸委负责落实，市政府办公室五科及分管秘书长负责催办）
29、积极争取国债和省结构调整等专项资金，改造一批骨干企业。（市计委、经贸委负责落实，市政府办公室二科、五科及分管秘书长负责催办）
30、以许继、森源等企业为依托，积极开发电力系统自动化、智能化保护等机电一体化产品。（市经贸委负责落实，市政府办公室五科及分管秘书长负责催办）
31、以黄河等企业为依托，加快超硬材料、纳米碳酸钙等新材料新产品研发步伐。（长葛市政府、经济技术开发区、市经贸委负责落实，市政府办公室五科及分管秘书长负责催办）
32、抓好许继信息软件开发、烟机厂信息化建设项目，提升企业信息化水平。（市经贸委负责落实，市政府办公室五科及分管秘书长负责催办）
33、开工建设许昌瑞新电气公司教学设备、许昌宇宝科技公司手机配件等20个新建项目。突出抓好许昌阳光公司超高压交联电缆、许继电能仪表公司改扩建工程等15个续建项目，确保年内建成投产。（市经济技术开发区负责落实，市政府办公室二科及分管秘书长负责催办）
34、立足我市在中原城市群的定位，围绕到2020年把许昌建成面积100平方公里、人口100万大城市的目标，编制具有超前性、科学性、可操作性的城市建设规划。（市建委负责落实，市政府办公室六科及分管秘书长负责催办）
35、坚持重点发展市区，把外环路以内的区域全部纳入规划范围，按照行政、工业、商业、文化、住宅等相对集中的要求，形成科学的功能分区，统一规划建设。（市建委负责落实，市政府办公室六科及分管秘书长负责催办）
36、规范“四公司一中心”运作机制，加强城市无形资产的市场化运作，统筹使用今年安排的1000万元财政贴息资金，吸引各类投资主体参与城市建设。（市经营城市办公室负责落实，市政府办公室六科及分管秘书长负责催办）
37、全面推进公交、供水、污水处理、市区道路管养等公用事业产权制度改革，积极推行公交线路、出租汽车、污水净化、垃圾处理等行业的特许经营制度。（市建委负责落实，市政府办公室六科及分管秘书长负责催办）
38、着力抓好市区污水管网配套、文峰广场、帝豪广场、许由路及延安路整治等工程建设。抓紧开工建设天宝路中段、魏武路改造及七一路、文峰路天桥等路桥工程和清泥河生态游园、东城区市民公园等绿化项目。（市建委、经营城市办公室、东城区负责落实，市政府办公室六科及分管秘书长负责催办）
39、加快东城区水系工程建设，强力推进东城区开发。（市东城区、水利局负责落实，市政府办公室三科、六科及分管秘书长负责催办）
40、开工建设许昌学院二期工程和许昌二高新建工程。（许昌学院、市教育局负责落实，市政府办公室四科及分管秘书长负责催办）
41、加强市区环境综合整治，抓好城乡绿化，营造良好的人居环境。（市城管局、建委、林业局负责落实，市政府办公室三科、六科及分管秘书长负责催办）
42、继续抓好水源地治理和保护工作，巩固治理成果。（市环保局、水利局负责落实，市政府办公室三科、六科及分管秘书长负责催办）
43、大力开发三国曹魏文化、生态休闲度假、钧瓷文化等特色旅游，尽快把旅游业培育成我市新的支柱产业。（许昌县政府、魏都区政府、鄢陵县政府、禹州市政府、市旅游局负责落实，市政府办公室七科及分管秘书长负责催办）
44、加快县域经济发展。用足用活上级政策，加大对县域经济的扶持力度，为县域经济发展创造良好环境。支持各县（市）发挥比较优势，培育特色优势，形成竞争优势。［各县（市、区）政府负责落实，市政府五科及分管秘书长负责催办］
45、抓好15个重点镇建设，引导乡镇企业、专业市场适当向城镇集中，带动和繁荣农村经济。［各县（市、区）政府、市建委、农业局负责落实，市政府办公室三科、六科及分管秘书长负责催办］
46、积极推进列入今年台帐的重点改制企业如期完成改制任务。对未列入台帐的集体和乡镇企业，加强督促和指导，力争年内完成改制。（市经贸委、农业局、体改办负责落实，市政府办公室二科、三科、五科及分管秘书长负责催办）
47、加快推进事业单位劳动、人事、分配三项制度改革，有条件的事业单位要积极推进产权制度改革，实现产业化经营。实行事业单位改革进度与经费拨付相挂钩制度，用改革增强事业单位自身活力，做强做大事业单位。（市人事局、体改办、财政局负责落实，市政府办公室二科及分管秘书长负责催办）
48、抓住去年“小康杯”竞赛活动中新上的项目不放，特别是抓住投资额在5000万元以上的大项目，强化督查，狠抓落实，确保如期建成投产。［各县（市、区）政府、市计委负责落实，市政府办公室二科及分管秘书长负责催办］
49、启动民间资金，新上一批科技含量高、市场前景好的大项目，推动非公有制经济向更高层次发展。认真落实鼓励支持非公有制经济发展的各项政策措施，努力营造发展非公有制经济的良好环境。［各县（市、区）政府负责落实，市政府办公室五科及分管秘书长负责催办］
50、发挥经济技术开发区、东城区、国家农业科技园区在招商引资中的集聚带动作用，积极推动大企业、大集团招商引资。（市计委负责落实，市政府办公室二科及分管秘书长负责催办）
51、继续筹办鄢陵“花博会”、禹州“药交会”、长葛“农机配件交易会”，充分利用会展搞好招商引资。（鄢陵县政府、禹州市政府、长葛市政府负责落实，市政府办公室三科、五科及分管秘书长负责催办）
52、充分发挥市直各部门特别是经济主管部门的优势，全年至少要向上争取1个有一定规模的固定资产投资项目。（市计委负责落实，市政府办公室二科及分管秘书长负责催办）
53、进一步完善招商引资目标责任制，严格进行考核，坚决兑现奖惩。把招商引资目标考评结果与财政拨款挂起钩来，与单位领导班子的政绩考核和干部使用结合起来。（市计委、财政局负责落实，市政府办公室二科及分管秘书长负责催办）
54、进一步壮大发制品出口规模，稳步提高市场占有率。以机电产品、金刚石制品为重点，强力推动科技含量高、附加值高的产品出口。围绕烟草、食品、制鞋、纺织等特色产业，积极培育新的出口增长点。认真落实出口奖励、退税、贴息等各项优惠政策，集中力量扶持一批出口额500万美元以上的骨干企业。（市外贸局负责落实，市政府办公室五科及分管秘书长负责催办）
55、坚持用发展的办法解决就业问题，注重发展劳动密集型产业和中小企业，努力创造更多的就业机会。把“4050”人员作为再就业援助的主要对象，投资开发公益性岗位，优先安排这部分人员就业。力争全年实现再就业8000人，其中“4050”人员2500人。大力培训我市亟须的各类熟练技工。进一步做好“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条”保障线的衔接。加大社会保险费征缴力度，依法扩大城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面。（市劳动局、教育局、民政局负责落实，市政府办公室二科、四科、七科及分管秘书长负责催办）
56、做好农村救灾扶贫工作，逐步推行农村特困救助制度，认真安排好优抚对象、五保户、特困户及受灾群众的生产生活，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治，不让学生因家庭贫困而失学。［各县（市、区）政府、市民政局负责落实，市政府办公室七科及分管秘书长负责催办］
57、推进公共财政体系建设，深化部门预算，完善国库集中收付和政府采购制度，落实“收支两条线”规定。严格支出管理，确保工资发放、社会保障等重点支出。强化财政监督，确保财政资金运行安全。（市财政局负责落实，市政府办公室二科及分管秘书长负责催办）
58、强化税收征管，做到应收尽收。加强行政事业性收费、国有资产经营收入等非税收入管理，确保财政收入稳定增长。（市国税局、地税局负责落实，市政府办公室二科及分管秘书长负责催办）
59、加强银企沟通，搞好项目对接，增加各金融机构在我市的贷款投放。同时引导金融机构优化贷款结构，加大对重点项目、基础设施建设、中小企业特别是民营科技企业和农业结构调整的资金支持，落实好助学贷款、下岗职工小额担保贷款政策。（市人行负责落实，市政府办公室二科及分管秘书长负责催办）
60、严厉打击制售假冒商标卷烟、伪劣药品、食品、农资及非法传销等违法犯罪行为。继续整顿土地市场、建筑市场和房地产市场，扩大整治成果。扎实开展运输市场、通信市场和知识产权等专项整治活动。认真总结地条钢、毒鼠强、公路“三乱”等专项整治经验和教训，加强日常监管，防止反弹。（市整顿办负责落实，市政府办公室相关科室及分管秘书长负责催办）
61、整治安全生产秩序，重点抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、公共聚集场所安全整治工作，坚决遏制重、特大事故发生。（市安监局负责落实，市政府办公室五科及分管秘书长负责催办）
62、大力推进科技进步与创新。加大制造业信息化工程实施力度，提升我市制造业的竞争力。以企业为技术创新主体，加强与高等院校和科研单位的合作，推进产学研结合。建立健全科技中介服务体系，大力发展民营科技企业。（市科技局、经贸委负责落实，市政府办公室三科、五科及分管秘书长负责催办）
63、全面实施素质教育，统筹发展基础教育、职业技术教育和成人教育。进一步扩大高中阶段招生规模，积极发展高等教育。深化办学体制改革，大力发展民办教育。实施农村中小学危房改造工程，继续推进农村中小学布局调整。（市教育局负责落实，市政府办公室四科及分管秘书长负责催办）
64、坚持人才强市，大力培养和引进适应我市经济发展需要的高素质劳动者、专门人才和拔尖人才。（市人事局负责落实，市政府办公室二科及分管秘书长负责催办）
65、坚持一把手亲自抓、负总责，落实人口与计划生育目标管理责任制，确保把人口增长控制在年度调控目标之内。（市计生委负责落实，市政府办公室七科及分管秘书长负责催办）
66、加强对资源的保护和合理利用，进一步完善资源有偿使用机制，努力提高资源利用效率。（市国土局负责落实，市政府办公室六科及分管秘书长负责催办）
67、加大城乡环境治理力度，坚决从源头上控制新的环境污染和生态破坏。（市环保局负责落实，市政府办公室六科及分管秘书长负责催办）
68、加强社区文化、企业文化和村镇文化建设，积极开展科学、文明、健康的文化活动。（市文化局负责落实，市政府办公室四科及分管秘书长负责催办）
69、加强文物保护和利用，强化书刊、音像、网吧等文化市场管理。（市文化局负责落实，市政府办公室四科及分管秘书长负责催办）
70、加强公共卫生体系建设，实施27所中心卫生院改造项目，建成６个疾病控制中心。继续做好预防非典和艾滋病工作。（市卫生局负责落实，市政府办公室四科及分管秘书长负责催办）
71、广泛开展全民健身活动，积极筹办市五届运动会，全面提高我市竞技体育水平。（市体育局负责落实，市政府办公室四科及分管秘书长负责催办）
72、健全经济运行监测体系，认真做好全市第一次经济普查工作。（市统计局负责落实，市政府办公室二科及分管秘书长负责催办）
73、强化“双拥”工作，继续关心、支持驻许解放军、武警部队和民兵预备役部队建设。（市民政局负责落实，市政府办公室七科及分管秘书长负责催办）
74、认真执行人大及其常委会通过的决定和决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。［各县（市、区）政府、市直各部门负责落实，市政府督查室及分管秘书长负责催办］
75、继续推行村民自治，进一步加强社区建设和管理。（市民政局负责落实，市政府办公室七科及分管秘书长负责催办）
76、深入开展普法教育，增强全民法制观念。认真贯彻执行《行政许可法》，提高依法行政水平。（市司法局、法制办负责落实，市政府办公室六科及分管秘书长负责催办）
77、加强社会治安综合治理，深入开展严打斗争，强力推进“平安工程”。加大对恶性案件的侦破力度，下大气力整治治安乱点。坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，依法惩治“法轮功”等邪教组织的犯罪活动。（市公安局负责落实，市政府办公室六科及分管秘书长负责催办）
78、高度重视信访工作，正确处理人民内部矛盾，认真负责地解决群众反映的实际问题，积极化解和消除各种不安定因素，确保社会大局稳定。（市信访局负责落实，市政府办公室六科及分管秘书长负责催办）
79、深化行政审批制度改革，大力推进行政事业性收费项目精简工作，全面推行政务公开、事务公开，提高政府工作透明度。加强行政效能监察，完善投诉机制和责任追究制度，整治纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处“四乱”案件。（市监察局、物价局、行政服务中心负责落实，市政府办公室二科及分管秘书长负责催办）
80、认真落实领导干部党风廉政建设责任制，严格执行述职述廉制度、重大事项报告制度和民主评议制度，建立健全反腐倡廉的长效机制，坚决查处各种腐败行为。（市监察局负责落实，市政府办公室二科及分管秘书长负责催办）
