各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
7月14日，市政府召开第五次全体会议，会议认真学习贯彻了省政府第十次全体会议精神，毛万春市长对我市上半年经济社会发展情况进行了总结分析，对下半年的工作进行了安排部署。现将市政府第五次全体会议上提出的重要工作分解如下，请按照职责分工抓好落实。
一、关于项目建设工作
1.继续抓好年初确定的90个重点项目，加快推进项目建设。国债县乡公路、许尉高速公路（许昌段）、洛阳至驻马店成品油管道工程（许昌段）、疾控中心等项目要在保证质量的前提下，加快建设进度，确保年底竣工。首山一矿、泉店煤矿、许禹高速公路、许亳高速公路（许昌段）等项目要继续保持当前良好的施工势头，确保完成年度投资计划。对东城区热电厂、许昌二高迁建、鄢陵县污水处理厂等项目，各相关部门要主动搞好配合，创造条件，力争尽早开工建设。
由常务副市长刘有富总协调，各位分管副市长按照职责分工牵头，市发改委具体抓落实。
2.继续推进40户重点企业规划的工业项目。积极帮助企业解决项目建设中遇到的资金、土地等困难，确保这些项目早日竣工并产生经济效益。许继高科技电气城一期项目年底前要完成厂房建设，许昌卷烟总厂技改项目今年11月要正式投产，山花公司年产5000吨大豆分离蛋白和一林纸业年产10万吨高档文化用纸项目要确保9月份试产。瑞贝卡公司三期扩建、裕丰纺织三期扩建、宏腾纸业技改、宏伟纸业技改等项目要确保年底竣工投产。豫中纺织、龙正发制品公司等企业规划项目也要按计划抓紧推进。
由申武装副市长牵头，市发改委、企业局具体抓落实。
3.抓好市区24个城建重点项目。要根据台帐确定的开工时间、工程进度，按照阳光工程、优良工程的要求，在有质量、安全、环保、资金保证及监管措施的前提下稳步推进。天宝路中段清潩河大桥要保证10月底完工，建安公园、东关大街东段道路拆迁改造项目、天宝路东段、七一路桥、八一路西段建设等项目要确保年底前竣工，107国道（311国道）改线工程要确保2006年8月底前完工，天宝路西段、许继大道西段、文峰路污水管网铺设、李庄新市民小区、半截河住宅小区等项目要按照既定计划往前推进。
由王泽河副市长牵头，市经营城市办公室、东城区管委会、市建委、魏都区政府具体抓落实。
二、关于非公有制经济发展工作
4.坚持不懈抓紧抓好发展非公有制经济工作。一是要进一步增强对发展非公有制经济重要性的认识。二要切实坚持“三放”原则。各级各部门一定要对照省委徐光春书记提出的“政治上放心、政策上放开、发展上放手”的“三放”原则，认真回顾总结非公有制经济发展中存在的不足，找准突破口，创造性地开展工作。三要认真落实“五提升五转变”。市委刘春良书记针对我市非公有制经济发展的实际，明确提出要抓好“五提升五转变”。各级各部门要按照这一要求，在培育国际、国内有影响、市场竞争力强、产业层次高的大型企业上下功夫，千方百计把企业做大做强，全面提升工业竞争力。四要不折不扣地落实市委、市政府今年5月召开的全市发展非公有制经济“小康杯”竞赛活动表彰动员大会精神，努力促进非公有制经济加快发展。
由申武装副市长牵头，市企业局具体抓落实。
三、关于工业经济运行工作
5.对上半年工业生产经营中存在的问题要认真查找症结并采取有针对性措施，尽快扭转工业生产的被动局面。加强对工业经济运行的分析和协调工作，准确把握经济运行趋势，不断提高运行质量和水平，及时发现并解决经济运行中的倾向性和苗头性问题。
由申武装副市长牵头，市发改委、统计局具体抓落实。
6.加强煤电运综合协调。在煤炭方面，禹州市、襄城县的煤炭生产销售要把优先保证我市企业生产和居民生活需要作为一条纪律来执行。要加强质量管理，整顿和规范煤炭市场秩序，保证煤炭质量。同时，要继续做好煤炭资源整合工作，使煤炭资源向优势企业集中，探索以资源换项目的路子。在电力方面，用电高峰期要制定科学的电力运行方案，引导企业合理用电、节约用电。在运输方面，要进一步加强运输协调，特别要加大汽运协调力度，整顿重复检查、乱收费等问题，降低运输成本，尽最大努力支持企业生产经营，为扭亏增盈创造条件。
由申武装副市长牵头，市发改委、电业局、交通局、禹州市、襄城县具体抓落实。
7.继续帮助企业解决流动资金紧张问题。搭建银企对接的平台，要通过及时掌握国家信贷政策，了解金融运行情况跟踪分析企业流动资金需求，并积极向金融部门推荐有市场、有效益、有利于扩大就业的企业，争取金融部门对这些企业流动资金的支持。对省、市银企洽谈会签约资金落实情况要跟踪问效，确保资金尽早到位。要引导企业从降低消耗入手，强化成本管理，加快货款回收力度，尽量减少产成品占压等不合理资金占用，提高资金的使用效率。
由常务副市长刘有富牵头，市发改委、人行、企业发展服务局具体抓落实。
8.切实抓好盈利大户的增盈和亏损大户的扭亏工作。对许继集团、卷烟总厂、瑞贝卡集团、黄河集团、森源电器等企业，要进一步加大扶持力度，促其尽快做强做大。对亏损企业，要逐户分析研究，查清亏损原因，一厂一策，制定解决办法，尽快使这些企业扭亏。要继续深化企业改革，盘活企业的存量资产，使一些停产半停产的企业尽快走出困境。
由申武装副市长牵头，市企业局具体抓落实。
四、关于“三农”工作
9.大力实施农业经济结构调整。要按照市场需求，巩固提高绿化苗木质量，积极发展市场需求量大、经济效益好的鲜切花、盆花；通过企业入驻等形式，带动专业化、标准化生产，促进花木产品上规模、上水平、上档次。蔬菜生产要以无公害蔬菜为基础，逐步发展绿色蔬菜、有机蔬菜，打造我市蔬菜品牌；不断扩大储藏、加工、保鲜能力，提高产业的关联度，实现蔬菜产业由“大”向“强”的转变。中药材生产一方面要扩大区域连片种植面积，实现规模效益；另一方面要大力发展精深加工，拉长产业链条，提高产品附加值。要打造精品线路，311国道、107国道的两侧要按照旅游线路的标准，打造高档次的花卉苗木长廊，要规划许昌—襄城县的优质蔬菜长廊，许昌—禹州的中药材长廊等新的线路。
由王国华副市长牵头，各县（市、区）政府、市农业局、林业局具体抓落实。
10.大力发展劳务经济。要着力抓好培训工作，做到与用工单位紧密结合，扩大订单培训，提高培训的目的性和针对性；劳动力转移要坚持两条腿走路，在大力向省外转移的同时，向市里的第二产业、第三产业、非公有制经济转移；要由自发的、松散的劳务经济向自觉的、企业运作、有品牌效应的劳务经济转变。要总结经验，采取更加有效的措施，在发展劳务经济方面实现新的突破。要做好劳务经济与其它工作的资源整合，外出招商引资、挂职锻炼、参观考察的同志除了做好本职工作，还要分出一些时间、精力为发展劳务经济尽一份力。要抓紧建立城乡一体的劳动力管理市场，及时发布用工信息，最大限度地减少外出务工的盲目性。突出抓好维护农民工合法权益，切实解决好工资拖欠、子女上学和社会保障等方面的实际问题。在进一步扩大劳务输出，增加农民工资性收入的同时，积极引导农民工回乡自主创业，增加他们的投资性收入。今年我市力争培训农民工15万人以上，转移就业20万人以上。
由王国华副市长牵头，市农业局、劳动局、教育局具体抓落实。
11.抓好农产品加工业。要紧紧抓住省里打造“郑许漯食品长廊”的机遇，打造我市农产品加工业的航母，使之成为这个“食品长廊”重要的一环。要集中力量继续把优质小麦、优质大豆、优质生猪、优质“三粉”四大加工产业做大做强。积极培育一批加工型农业龙头企业，尤其是抓好20户农业产业化龙头企业的发展。
由王国华副市长牵头，各县（市、区）政府、市农业局、畜牧局具体抓落实。
12.抓好农业社会化服务体系建设。要在我市被批准为省级农业信息化示范市的基础上，争取早日成为国家级农业信息化示范市。要转变思路，吸引外资、民间资本向农业基础设施投入，努力探索农业基础设施建设市场化路子。
由王国华副市长牵头，市农业局具体抓落实。
13.抓好减轻农民负担工作。认真贯彻执行中央和省、市关于减轻农民负担的方针、政策，加强对税费改革后农民负担的监督管理。对各级制定的惠农政策要不折不扣地执行。
由王国华副市长牵头，市农业局、监察局、财政局抓落实。
五 、关于企事业单位改革、改制和文化产业发展工作
14.关于企业改制工作。县（市、区）企业改制要做好扫尾工作，解决遗留问题。市直要抓好列入今年改制台帐的18家企业，特别是许继集团、供水总公司、污水净化公司产权制度改革工作。许继集团的改革年底必须完成，改制后国有股所占比例不能超过15％；供水公司、污水净化公司的改革年底前要基本完成，原则上国有资本要全部退出。切实做好国有粮食购销企业改革工作和农村集体经济改多种所有制经济工作，力争7月底基本完成。其它企业改制工作，要不折不扣地贯彻落实李成玉省长在郑州市、洛阳市召开的国有企业改革现场会上的讲话精神，确保各项改革落到实处。此外，要按照《公司法》和《公司章程》的相关规定和要求，切实推进已改制企业规范完善工作。
由申武装副市长牵头，各县（市、区）政府、市建委、体改办、企业局、农业局、粮食局具体抓落实。
15.关于文化产业发展和文化体制改革工作。一要认真学习贯彻全省文化产业发展和文化体制改革工作会议精神，切实增强文化也是资源的意识，增强文化产业也是新的生产力的意识，增强加快发展文化产业的紧迫感和责任感。充分利用我市丰富的文化资源优势，尽快使其变成产业，形成新的经济增长点。二要科学规划，着眼长远、力求可持续发展。我市的文化产业发展要体现汉魏文化、钧瓷文化、生态文化三大特色，要与年度目标、“十一五”规划、2020年远景规划有机结合起来。在总体规划上要着眼长远，注重可持续发展，避免重复、搞一窝风。三要优化文化发展环境，扩大文化产业增量。市发改委、财政局、文化局、广电局、旅游局、体育局等部门要尽快研究、制定支持我市文化产业加快发展的具体优惠政策，营造加快文化产业发展的良好环境。各级各部门要拓宽招商引资领域，在积极引进工业项目的同时，更加注重引进文化产业项目。要通过招商引资、通过培育民营文化产业主体，繁荣发展文化产业，扩大我市文化产业的增量。四要深化文化体制改革。经营性文化事业单位要坚定不移地推进转企改制，明晰产权，实行市场化运作。能够纳入今年改制台帐的，要尽可能纳入进去，通过改制，使其成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场竞争主体。经营性国有文化事业单位转制为企业，在过渡期内仍执行原有税收优惠政策，原有的财政支持政策不变，原有的正常事业费继续拨付。事业性与经营性并存的文化事业单位要实行所有权与经营权的分离，以产业的发展壮大来带动事业的发展。公益性文化事业单位要继续深化劳动、人事、分配制度改革，以产业理念管理经营事业单位，促进文化事业发展。要牢固树立全市“一盘棋”的整体意识，彻底打破部门界限和条块分割现象。要按照市场需求，合理配置文化资源，尤其要注重盘活现有文化产业存量。五要加强领导，确保文化产业发展和文化体制改革顺利推进。要建立我市文化产业发展和文化体制改革领导小组，具体负责文化产业发展和文化体制改革工作。要在考察学习外地经验的基础上，尽快研究制定出我市文化产业发展和文化体制改革工作的实施意见和发展规划。各县（市、区）也要对文化产业发展和文化体制改革工作进行认真研究和部署。
由白虹光副市长牵头，市发改委、财政局、文化局、广电局、旅游局、体育局具体抓落实。
16.关于教育、卫生、体育等事业单位改革、改制工作。一是教育系统要在确保9年制义务教育发展的同时，彻底放开学前教育、高中教育和职业教育，积极发展民办教育，探索教育事业发展的新路子。年初确定的4所学校，9月初必须完成改制。二是卫生系统要在保障社会公共卫生安全的前提下，稳妥推进市中心医院、市中医院、市公疗医院等单位的产权制度改革，确保年底前完成。三是要把体育事业作为产业来办，走“以体育发展体育、以场馆发展场馆”的路子，积极进行资源整合，实现资源共享。在发展竞技体育的同时，要积极发展休闲体育、群众体育和大众体育。对于国家、省有明文规定的文化、科研、水利、勘察设计、公路养护等行业的改革，按照上级要求及有关政策规定积极推进。
由白虹光副市长牵头，市教育局、卫生局、体育局具体抓落实。
六、关于安全生产工作
17.进一步落实好安全生产责任制。严格实行过程追究、隐患追究、责任追究，不折不扣地实行安全生产“一岗双责”和“一票否决”。
由申武装副市长牵头，市安监局、监察局具体抓落实。
18.采取有效措施，确保煤矿安全生产。对煤矿安全生产要真正做到出重拳、下猛药。禹州市要把煤矿安全生产作为安全工作的重中之重，进一步提高思想认识，拿出足够的精力，切实抓好各项监管措施的落实。安监部门要把煤矿安全作为安全监管工作的重点，做细做扎实，按照“有奖举报制、暗访制、公示制”等，搞好日常监管，严查偷生产和违规生产。
由申武装副市长牵头，市安监局、企业局、禹州市政府具体抓落实。
19.扎实做好安全生产基层基础工作。要指导和督促企业全面贯彻安全生产各项法律法规，依法建立健全安全生产责任制，逐步建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。深化安全生产专项整治，消除事故隐患。要把安全生产专项整治工作与日常监督管理结合起来，通过深化专项整治，消除事故隐患，促进安全生产重点行业和领域安全管理水平的提高。加大安全投入，改善安全条件。要针对当前安全生产工作基础比较薄弱的问题，下决心加大安全投入，加快技术设备更新改造，依靠先进的科技和装备，努力提高安全保障水平。要落实对安全生产投入的各项政策，加大对企业安全生产技术改造和安全保障的支持力度，为企业持续稳定的安全投入提供必要条件。
由申武装副市长牵头，市安监局、企业局、各县（市、区）政府具体抓落实。
20.认真做好整顿和规范市场经济秩序工作。对于各种违规行为，要露头就打，消灭在萌芽状态。襄城县要继续按照市政府常务会研究的卷烟打假的方案和要求，严厉打击卷烟制假售假行为。
整顿和规范市场经济秩序工作由申武装副市长牵头，市整顿办具体抓落实；卷烟打假工作由王国华副市长牵头，市烟草局、襄城县政府具体抓落实。
七、关于市委、市政府承诺的“10件实事”落实工作
21.今年市委、市政府就着力解决关系群众切身利益的实际问题，提出要努力办好以下10件实事：一是不折不扣地贯彻执行农业税全免、粮食直补、农机具补贴等支农政策；二是加快实施农村安全饮水工程，解决1万人以上农村人口的安全饮水问题；三是抓好总投资2.3亿元的县乡公路改造；四是完成总投资1.6亿元的第三批农网改造工程；五是搞好农民工培训，实现转移就业20万人以上；六是完成251所农村中小学D级危房改造项目，农村贫困中小学生实现“两免一补”；七是进一步完善城市功能，突出抓好市民公园、311国道城区改建、天宝路贯通等市区24个城建重点项目；八是继续推进“双创”和创“三城”、实施碧水蓝天工程工作；九是认真落实就业再就业的各项优惠政策，全年力争下岗失业人员实现再就业1万人，“4050”人员再就业3000人，免费再就业培训8000人；十是加强突发公共卫生事件医疗体系建设，确保年底前建成6所农村乡镇中心卫生院、5个传染病防治区和1个急救中心。这“10件实事”是德政工程、民心工程，为确保落到实处，在市政府常务会议上，按照各位副市长的职责分工已分别进行了分解，目前，各项工作进展良好。各级各有关单位一定要高度重视，强化责任，加快实施，确保把10件实事办好。
按原来分解的任务由各位副市长抓落实。
八、关于优化环境、招商引资和打造诚信许昌工作
22.认真搞好行风评议等工作，不断提高有关部门的服务意识、效率意识、诚信意识，打造服务型政府。
由常务副市长刘有富牵头，市监察局具体抓落实。
23.各级领导要增强责任意识，带头招商引资。要在把工业项目作为重中之重的同时，积极做好文化、教育、卫生、物流等领域的招商。企业要摒除“宁当鸡头，不当凤尾”的陈旧观念，树立“发展至上”的新观念，走向招商引资主战场，大胆引进战略投资者,建立适应市场经济的企业经营机制和多元化的产权结构。要充分利用许昌的区位优势，以及国家农业科技园区、国家（许昌）电力电子系统产业园、国家优秀旅游城等牌子，大力开展招商引资。
由申武装副市长牵头，市发改委、企业局具体抓落实。
24.建设诚信许昌工作是优化发展环境、整顿和规范市场经济秩序的重点，是落实科学发展观的重要内容，也是提升许昌整体形象的重要举措。要把它作为政府工作的重要组成部分抓落实。
由申武装副市长牵头，市商务局、整顿办具体抓落实。
九、关于经营城市和创建工作
25.通过经营城市，加快推进城市化建设进程。要通过进一步解放思想，拓宽思路，吸收外地经验，对经营城市“资金保证机制、盈亏机制、偿债机制、监管机制”等四个机制进行深化、细化、具体化。
由王泽河副市长牵头，市经营城市办公室具体抓落实。
26.按照“目标责任机制、组织领导机制、会议制度和新闻发布机制、资金保障机制、督察考核机制、奖励处罚机制”等六个长效机制搞好创建工作。要积极推进市政公用事业进行市场化改革，完成由政府“拿钱养人”向“拿钱办事业”、“拿钱买服务”的转变。
由王泽河副市长牵头，市建委、城管局、创“三城”办公室具体抓落实。
27.进一步落实责任，强化督察，接受监督，确保2006年1月1日实现碧水蓝天目标。同时，要积极筹备、启动“国家生态示范市”和“国家环境保护模范城市”的创建工作，进一步改善许昌人居环境。
由副市长王泽河牵头，市环保局、林业局具体抓落实。
十、关于防汛工作
28.高度重视防汛工作。要立足防大汛、抗重灾，切实做好防汛各项准备。一是要高度重视中小水库、北汝河、城市和重点集镇的防汛工作。二是要抓过程追究、隐患追究来确保责任制的落实。防汛指挥部要按照公示、暗访、有奖举报的要求，查看各地到岗到位和防汛准备情况等工作。
由王国华副市长牵头，市水利局具体抓落实。
十一、关于“十一五”规划的编制工作
29.编制“十一五”规划要更加注重经济增长的质量和效益，更加注重结构调整和升级，更加注重发展各项社会事业，更加注重和谐社会建设，要坚持以人为本，把经济建设与政治建设、文化建设、构建和谐社会、建设节约型社会等一同规划、一同部署、一同推动。各县（市、区）和规划编制责任部门要把“十一五”规划的编制工作列入重要工作日程，在做好规划论证的同时，要召开专题会议，研究一些产业的发展，促进产业做大做强。
由常务副市长刘有富牵头，市发改委具体抓落实。
二○○五年七月二十一日
