各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
《许昌市开展创建无传销社区（村）活动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○六年六月二十一日
许昌市开展创建无传销社区（村）活动方案
为深入开展打击传销专项执法行动，彻底铲除传销滋生的土壤，巩固整治成果，防止传销反弹，市政府决定在全市范围内开展“创建无传销社区（村）”活动，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以《中华人民共和国治安管理处罚法》、《禁止传销条例》、《直销管理条例》等法律法规为武器，从维护市场秩序和社会稳定、建设和谐许昌的高度出发，深入开展打击传销执法行动，加强重点区域监管，在社区（村）建立打击传销的长效工作机制，包括在社区(村)建立对传销严密监控和及时预警的互动机制，建立快速打击传销话动和严肃惩处头目的信息反馈机制，建立职责明确和责任追究到位的责任机制，建立惩处与教育相结合的预防机制，严惩传销违法犯罪活动，教育广大群众提高认识，进行群防群治，在我市创建一批“无传销社区（村）”，彻底铲除传销赖以生存的土壤。
二、工作方法
在前一时期打击传销专项执法行动的基础上，各县（市、区）通过在社区（村）推行“五个一”，即派发“一张联系卡”、建立“一个信息台”、发放“一封公开信”、签订“一份责任书”、构建“一个监管网”，开展“创建无传销社区(村)”活动，最终实现社区（村）无传销组织、无传销网络、无传销人员。
(一)建立打击传销互动机制。以派发“一张联系卡”为内容，建立打击传销的群众、社区、职能部门之间的互动机制。要将派出所、工商所、街道办（乡、镇）、社区(村民)委员会的打击传销举报电话和联系方式公布给每个居民，以便随时保持联系，实行群防群治群管制度。使群众能及时快速反映在日常生活中发现的传销活动，让基层组织迅速掌握辖区内打击传销工作动态，使各基层执法单位能迅速及时出动，把传销消灭在萌芽状态。
(二)建立打击传销信息机制。各社区（村）要建立集线索收集和指挥协调为一体的综合“信息台”。把社区（村）内出租屋、宾馆、饭店、公众聚集场所、常住人员、外来人员的基本信息登记造册，使社区（村）内的基本情况直观地反映出来。社区（村）要实现对外来暂住人口的“四知”，即知道是什么人、在干什么活、有什么资金来源、主要有什么活动。让基层执法部门通过“信息平台”及时掌握有效线索，迅速进行排查，捣毁传销窝点，清理传销人员，抓捕传销头目及骨干分子。
(三)建立打击传销宣传教育机制。各社区（村）要印发给群众的“一封公开信”，加强对常住人口、外来人口、出租屋主的宣传教育工作。公开信要着重宣传国家打击传销的坚定决心和法律、法规、政策。要通过发放传单、张贴海报、悬挂横幅标语等多种形式，切实做到打击传销工作宣传进社区（村）。要利用典型案例向群众介绍传销组织、传销人员的诈骗手法、操作方式及受骗群众心理，彻底揭露传销坑人害人的诈骗本质，使辖区内群众能深入了解传销的危害，自觉远离传销，主动举报传销。
(四)建立责任明确和责任追究相结合的责任机制。各县（市、区）要进一步完善打击传销属地管理责任制度，县（市、区）与街道办（乡、镇）之间、街道办（乡、镇）和社区(村民)委员会之间、公安局和派出所之间、工商局和工商所之间要签订“创建无传销社区(村)”责任状，责任状要以创建“无传销社区(村)”为目标，做到分工明确，责任到人。把打击传销工作与基层的综合治理工作结合起来，并列入年度工作目标考核内容。对达不到责任目标的，实施责任追究，确保“创建无传销社区(村)”活动的有效开展。
(五)建立打击传销的监管及打击机制。各街道办（乡、镇）和社区(村民)委员会要充分发挥宣传机制作用，通过宣传教育手段，发动群众广泛参与，认真落实定期排查制度，加强对传销的监控预警。各有关部门要措施到位、齐抓共管、形成合力，确保政令上下贯通，形成协同打击的综合治理格局，在社区（村）建立纵到底、横到边的立体监控与全面打击的联动工作网络。
三、实施步骤
根据《许昌市打击传销专项执法行动实施方案》的部署和市打击传销工作领导小组的要求，结合我市实际，活动分三个阶段进行。
第一阶段为试点阶段（6月下旬至7月底）。由各县（市、区）在辖区内选择1—2个社区(村民)委员会作为试点，开展“创建无传销社区(村)”活动。县（市、区）打传办和街道办（乡、镇）要加强对试点社区的监督指导。
第二阶段为全面推广阶段（8月至11月份）。8月15日前由各县（市、区）向市打传办书面报送试点工作情况，并注意总结工作经验，择优推荐成效显著的试点单位。9月份召开现场会议，创建工作成效显著的试点单位介绍经验，并在全市各社区（村）全面铺开。
第三阶段为检查验收阶段（12月份）。结合打击传销治理巩固工作要求，由市打传办、市整规办抽调成员单位成立检查组，对各县（市、区）创建工作进行检查验收。
四、工作要求
(一)加强领导，提高认识，树立长期作战思想。打击传销是一项长期且十分艰巨的工作。各级各相关部门要高度重视，按照下一步打击传销“四落实四坚持”的要求，进一步加强组织领导，落实责任，克服麻痹松懈和厌战情绪，增强紧迫感和责任感，做好长期作战的准备，采取切实措施，扎扎实实开展好“创建无传销社区(村)”活动，决不让传销活动在我市死灰复燃。
(二)精心组织，积极推进。按照“边试点、边完善、边深化”的工作思路，各级各相关部门要精心做好准备工作，分工负责，定岗定人，把“五个一”工作落实到实处。各县（市、区）打击传销工作领导小组要加强对“创建无传销社区(村)”试点社区(村)的督促指导，并签订责任状，积极推进“创建无传销社区(村)”活动的开展。
(三)加强部门配合，形成合力。“创建无传销社区(村)”活动是一项社会工程，各级打传办要担负起组织协调职能，各有关职能部门要根据具体分工要求积极参与、大力配合，建立上下指挥通畅、左右配合密切的指挥协作机制，确保工作取得实效。
(四)加强信息反馈，交流经验。各县（市、区）要及时向市打传办报告各社区（村）“创建无传销社区(村)”活动开展的具体情况。市打传办要总结推广各地的经验做法，促进“创建无传销社区(村)”活动迅速开展。
