各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
《关于做好人大议案办理工作的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○六年六月八日
关于做好人大议案办理工作的实施方案
为办理好市四届人大七次会议《关于进一步优化发展环境，促进各级政府效能提升，加快许昌发展》的议案，根据市政府第68次常务会议精神，制定本方案。
一、指导思想
坚持以加快发展、科学发展为指导，以建设服务型、法治型、效能型政府为目标，以执行力建设为关键，把效能建设作为政府廉政勤政建设的治本之策，突出各地各单位效能建设的主体地位，完善制度、创新机制、狠抓落实，促进各级政府效能提升，进一步优化经济发展环境，确保高质量办理四届人大七次会议提交的唯一议案，加快许昌经济发展。
二、目标任务
（一）认真落实五项服务制度。在建立健全岗位责任制的基础上，重点解决政务公开、服务承诺、首位负责、限时办结、责任追究五项制度针对性、实效性不强和落实不到位等问题。
（二）机关作风得到有效整治。重点治理机关存在的责任意识淡薄，特权思想严重，服务意识不强，工作作风不实等问题。
（三）执行力得到明显提高。重点解决对市委、市政府的决策部署不执行或执行不力，政令不通、效率低下、推诿扯皮、敷衍塞责等政策棚架问题。
（四）企业周边环境得到明显改善。重点打击组织煽动群众扰乱企业周边环境的骨干分子、报复陷害企业经营者的违法犯罪活动，解决干扰企业生产、经营、发展的突出问题。
三、具体措施
把建立健全五项服务制度作为效能建设的重要内容，把企业评价和群众公论作为主要标准，充分发挥各地各单位效能建设的主体作用，坚持把学习教育和效能文化建设相结合，提升政府效能与落实目标任务相结合，各地各单位效能建设与纪检监察部门效能监察相结合，确保效能建设各项措施真正得到落实。
（一）加强学习教育，增强公仆意识。开展专题学习教育活动，认真贯彻《公务员法》，加强公务员队伍建设，促使各级政府及政府组成部门牢固树立公仆意识、责任意识、效能意识，真正把当好公仆、为民办事作为第一职责，把加快发展、科学发展作为第一要务，把狠抓落实、苦干实干作为第一选择。
（二）突出主体地位，完善服务制度。突出各级政府及政府组成部门抓效能建设的主体地位，在建立健全权责一致、任务清楚、便于操作的岗位责任制的基础上，结合本地、本单位实际，建立完善系统性、针对性、实效性、操作性强的五项服务制度并狠抓落实。
1.政务公开制。按照方便管理服务对象、公开透明、便于监督的原则，根据有关规定，采取多种形式，实行政务公开。
2.服务承诺制。与政务公开制相衔接，向管理服务对象作出服务承诺，明确违诺责任，查处违诺行为，接受群众监督。
3.首位负责制。对首位接受管理服务对象询问的工作人员（首位人）的义务、职责、要求和过错追究等作出明确规定。
4.限时办结制。与政务公开制相衔接，对承办的管理服务事项作出明确规定。
5.责任追究制。建立失职责任追究制，明确失职责任追究的范围、程序及应承担的责任。
（三）抓好三项工作，优化政务环境
1.推行为民服务全程代理制。市、县（市）行政服务中心，在不增加机构、人员编制的前提下，加挂为民服务全程代理中心牌子，为群众办理本级及至上级部门的审批事项。
2.整合审批职能。在不增加人员和编制的前提下，对具有两个以上行政审批事项的职能部门内设科室进行整合，设立行政事项审批服务科，整建制进入行政服务中心，统一受理行政审批服务事项。
3.推行行政执法责任制，加强对《行政许可法》贯彻落实情况的监督检查，梳理执法依据、分解执法职权、明确执法责任，认真推行行政执法责任制。围绕行政许可设定、实施和实施后的监管情况开展监督检查，查纠行政机关及其工作人员违反《行政许可法》的行为。
（四）创新考评机制，激发内在动力。以许昌市加快发展、科学发展新闻发布会为平台，对市直单位服务经济发展工作，以及各县（市、区）政府、市经济技术开发区、东城区管委会和县（市、区）公安局、司法局等政法机关整治企业周边环境工作，实行定期考核通报。建立完善科学规范、便于操作的效能考评机制，把效能考评情况作为单位和个人评先评优重要依据之一，充分调动各级政府和部门抓效能提升、优化经济发展环境工作的积极性，激发干部职工干事创业的内在动力。
（五）建立共建机制，优化投资环境。建立完善警、企、地共建机制，按照属地管理原则，协调解决关系群众切身利益的一般性企地纠纷，严肃查处扰乱重点项目正常施工和企业生产经营的治安、刑事案件，创造良好的企业周边环境和投资环境。
（六）加大暗访力度，强化案件查处。加大对市直94个单位及行政服务中心各窗口政务公开、首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等制度落实情况，以及各级政府和公安局、检察院、法院、司法局整治企业周边环境工作的暗访力度，严格责任追究。整合投诉资源，实行有奖举报。加强群众反映问题的办理工作，开通运行“110”应急联动服务系统和“114”政务导航服务系统，构建效能建设信息互通平台，畅通民声民意渠道，提升政府效能，确保政令畅通。建立快速联动的案件查处机制，凡被投诉的，一律追查到底，查证属实的，一律追究责任，营造公平、公正的市场竞争环境。
（七）加强效能文化建设，打造舆论氛围。注重文化氛围对效能建设的潜移默化和熏陶作用，采取“读一本书”、征文等灵活多样的形式，加强效能文化建设，丰富效能文化内涵，扩大效能文化辐射面，营造浓厚的效能文化氛围，引导干部职工牢固确立效能理念和执行意识，并转化为干事创业的自觉行动，规范公务行为，提高工作效率，形成浓厚的文化氛围和舆论氛围。
（八）强化目标责任，建立长效机制。根据已经出台的《许昌市效能告诫暂行办法》、《许昌市行政首长问责暂行办法》等规范性文件，各级政府及政府组成部门要建立权责明确、便于操作的岗位职责和工作规范，明确责任主体，细化责任目标，量化工作任务，一级抓一级，层层抓落实，严格奖惩兑现，从机制上确保全市各项工作得到真正落实，确保效能建设制度化、规范化、经常化。
四、组织领导
为保证人大议案办理工作取得实效，成立许昌市人大议案办理和效能建设领导小组，常务副市长刘有富任组长，市政府秘书长张国栋、市监察局局长王香玲、市政府副秘书长王宏伟任副组长，下设办公室，办公室设在市监察局，王香玲兼任办公室主任，具体负责全市效能建设工作的组织协调、暗访督查和情况综合等日常工作。
各单位要成立相应机构，严格落实效能建设领导责任制和责任追究制。各级政府及政府组成部门的主要领导为效能建设第一责任人，要明确责任，强化措施，狠抓落实，确保效能建设工作取得扎实成效。要注重舆论宣传工作，及时向市优化办和新闻媒体报送工作动态、经验做法、典型案例等相关材料，营造效能建设浓厚氛围，促进效能建设工作深入开展。
