各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
5月23日，市政府召开了四届六次全体（扩大）会议，李亚市长就加强政府自身建设、提升行政效能作了重要讲话，对于加强公务员队伍建设，提高行政效能，促进为民执政、科学理政、依法行政、从严治政具有十分重要的意义。现将李亚同志的讲话印发给你们，请认真学习，并结合实际，制订具体措施，认真贯彻落实。各地、各单位要及时将学习贯彻情况报告市政府督查室。
二○○六年五月二十五日
加强自身建设提升行政效能
——在市政府四届六次全体（扩大）会议上的讲话
李亚
(二○○六年五月二十三日)
同志们：
今天召开市政府全体（扩大）会议，主要任务是全面安排部署加强政府自身建设、提升行政效能工作，安排部署人大代表议案、建议和政协委员提案办理事宜。把加强政府自身建设、提升行政效能确定为这次政府全会的主题，是贯彻落实市委、市政府重大决策部署的具体举措，是“两会”期间人大代表、政协委员的强烈反映，是确保《政府工作报告》、“十一五”规划顺利实施的客观要求，更是加强公务员队伍建设的迫切需要。关于人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，我在市政府第68次常务会议上提出了三点要求，今天上午，刘有富副市长、刘贺云副主任、赫连锡典副主席还要讲话，做出专门安排部署，希望大家要认真抓好落实。下面，我侧重就如何加强政府自身建设、提升行政效能讲四点意见。
一、要强化五种意识，增强内动力
良好的思想、较高的素质和现代文明的理念是广大公务员的立身之本。各级政府和公务员都要尤为注重在日常的工作和学习中不断提升自身素质，增强履行本职工作的内动力。
(一)强化发展意识。发展是硬道理，发展是解决所有问题的基础。加快发展、科学发展日益成为全市上下的共识。各级政府及政府组成部门和全体工作人员无论何时何地都要紧紧围绕发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要力求在重点项目建设、重点产业发展上有所突破；力求在加快市区发展、壮大县域经济和建设社会主义新农村上有所突破；力求在关注民生、民本，发展社会事业上有所突破；力求在提高自主创新能力、深化改革、扩大开放上有所突破。真正用发展凝聚人心，用发展检验工作，用发展造就队伍，用发展造福人民。
（二）强化大局意识。政府组成部门，既是政府的职能部门，更是政府的责任部门，无论是做决策还是办事情，都要从全市改革、发展、稳定的大局出发，以事业为重，以工作为重，把许昌的发展和全市人民的福祉放在第一位。在具体工作中，不能“缺位”，也不能“越位”；不能只会抠条文，不会找出路；不能只会有管死的办法，不会有促活的对策；更不允许各行其是，互相掣肘，影响整体工作，要坚决摒弃那种“政府权力部门化、部门权力利益化、公共利益私有化”的倾向。各级政府班子成员要带头维护团结，心往一处想，劲往一处使，珍惜共事的机缘，形成干事的合力，相互支持，相互补台，共同维护好、保持好、发展好团结向上、干事创业的良好局面。
（三）强化公仆意识。公务员就是服务员。全心全意为人民服务是《公务员法》对公务员规定的法定义务。政府所有公务员尤其是领导干部要珍视党和人民所赋予的权力，珍视自己所担负的工作，把群众利益放首位，视群众利益无小事，一心一意办好惠民众的事，以实际行动赢得群众的理解和支持。要大力表彰和树立公务员队伍中的先进典型，认真组织好“优秀公务员”评选活动，努力在全市公务员队伍中形成见贤思齐、见不贤而自省的良好风尚。使优秀公务员评选活动，真正做到评的是公务员，考的是领导，比的是职能部门，促的是整体工作，最终目的是全面提升公务员的整体素质。
（四）强化学习意识。各级领导干部和公务员要坚持不懈地学习党的路线、方针、政策，真正做到政治上坚定、政策上精通、业务上过硬。要努力学习经济、科技、法律等方面的知识，进一步提高业务能力和水平。政府部门和工作人员不仅要熟悉了解本行业、本系统的政策措施，做好本职工作；还要全面理解、正确把握市委、市政府的重大决策部署，做到胸有全局。要善于吃透上情，摸清下情，了解左右，在结合上做文章，创造性地履行部门职责。当前，要尤为注重学习好、研究透党中央、国务院出台的《关于促进中部地区崛起的若干意见》和推进社会主义新农村建设等政策措施，从政策里面找项目，从政策里面找资金，用好、用活、用足各项优惠政策，增强工作的主动性。
（五）增强法制意识。市场经济是法治经济，政府只有做到依法行政、依法办事，才能维护好市场经济秩序，促进公平正义，构建和谐社会。各级领导干部要带头学法、守法、用法，全面贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，使政府的一切行为纳入法制化轨道，不可逾越，杜绝有法不依、执法不严现象的发生。要尤为注重学会并善于运用法律手段处理事务、推进政务、解决问题、管理社会。
二、要健全工作机制，提升行政力
制度化、规范化建设是提升行政效能的基础和根本。全市各级政府都要按照市场经济的要求，进一步建立和完善各项管理机制，切实做到按机制办事、用机制管人、靠机制提升效能、促进发展。
（一）坚持工作落实机制。对在以往实践中已经形成的行之有效的政务公开制、首位负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等这些好的制度，要一如既往地继续坚持好，重在执行，做到既打雷又下雨。要本着具体、可行、实效的原则，结合不断变化的形势，进行补充、细化和完善，努力形成更加科学合理、完整配套、奖惩严明、便于操作的工作机制。
（二）建立民情沟通机制。强化民众参与、有效畅通民意是提高政府工作水平、决策水平，构建和谐社会的重要途径。要开辟民情通道，推动解决群众反映问题的长效化、规范化建设，做到群众有所呼、政府有所应，群众有所需、政府有所为。今后，凡是职能部门职责范围内的事，都要主动去做、积极去干，把群众反映的各种急事、难事在第一时间内办理好，不要再等领导批示了再去办，更不允许推诿扯皮、无限搁置，对群众的利益麻木不仁。对一些职能部门在职能范围内有能力解决而不去解决、甚至领导批示了、上级督查了仍然没有解决的问题，责任单位要通过多种形式、通过新闻媒体，向社会、向群众说清楚、有交待，监察、督查部门要查明原因、追究责任。这次会议后，市政府办公室将专门下发《关于进一步加强群众反映问题办理工作的通知》，各级政府及政府职能部门要严格按照要求，抓好落实。
（三）健全管理服务机制。转变政府职能，改善管理服务，是政府管理创新的重点，也是加强效能建设的关键。一要健全科学的决策机制。要注重完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展的重大投资、重大项目和关系群众切身利益的重大问题，都要通过公众参与、专家论证和政府常务会议研究决定等程序进行决策。二要完善政务公开制度。各职能部门都要进一步公开自己的管理职能、服务项目、办事程序和工作规范。对自己做出的承诺，要让需要知情的人了解清楚，让接受服务的人全程监督，推进“阳光政务”。三要继续深化行政审批制度改革。进一步清理、减少和规范行政审批事项，能够市场化运作的就不要审批；能够下放基层的就不要留在上边；能够交中介组织的就不要包揽；能够备案的就不要审核，更不能把备案搞成变相的审批。要积极推进和完善“一站式”、“窗口式”的政府服务方式，加快市行政服务大厅的建设进度，确保明年三月份投入使用，届时所有的行政审批事项一律进入行政大厅办理，为群众、为企业、为所有投资者提供透明、便捷、高效的服务。
(四)规范工作运转机制。规范工作运转就是规范政府行为，目的在于高效行政。一是规范政府行政行为。在直接关系投资者和广大群众切身利益的行政审批、行政收费、行政处罚、行政执法等重要行政行为方面，要按照国务院、省政府、市政府的有关规定切实抓好落实。二是规范政府机关日常运转。各级政府和政府职能部门要切实加强信息化建设，提高工作效率。要本着务实、规范、有序、节俭的原则，办文、办会、办事，减少应酬，改进作风，腾出时间和精力抓大事、抓落实、抓发展。三是规范政府外部工作关系。政府的重要决策、重大活动、重要工作部署和对党委重要决策的执行结果，都要定期或不定期向党委常委会汇报。要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取各民主党派、社会团体的意见，使政府工作运转更加规范。
三、要确保政令畅通，提升执行力
政令不畅通，执行力、落实力不强，是提升行政效能的大敌。各级政府和职能部门必须切实提高认识，牢固树立新的执行理念，切实做到有禁必止，有令必行，有行必果。
（一）明确责任，促进政令畅通。职责明确，才能任务清楚，才能问责有力。各级各部门都要进一步明确责任主体，建立健全适合各责任主体的政府责任体系。对涉及多个部门的工作，牵头单位要真正发挥统筹协调作用，协办部门要积极配合，主动承担责任，防止以责任不清为理由造成推诿扯皮，防止以共同负责为借口推卸部门责任。部门之间如果有意见、有分歧，牵头部门要积极主动与协办部门协商，重大事项要提交市政府常务会议研究决定。各级政府、政府各部门的负责同志，要按照各自的职责分工，勇于承担责任，该拍板的敢于拍板，该协调的善于协调，该触及矛盾的能够直面触及，坚持原则，大胆工作，履行好自己的岗位职责。
（二）加强督查，推动政令畅通。加强督查是从严治政、确保政令畅通的重要手段。要加大对市政府工作部署、会议要求、文件规定以及领导同志重要批示的督查力度，认真做好中央、省领导批示和交办事项的催办落实工作。督查工作要健全网络，完善反馈、考评和奖惩机制，督查工作既要听其言，还要察其行，更要问其果，绝不能敷衍应付、搞文字游戏。要继续开展好行风评议活动，进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其各职能部门的监督。各级各部门都要自觉接受监督，只有人民监督政府，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用权力。
(三)严肃政纪，确保政令畅通。市政府出台的所有文件、决定、意见和要求，都必须不折不扣地贯彻落实，不允许打水漂、有水份，不允许棚架，要有结果、有实效，掷地有声。对敷衍应付、推诿扯皮，影响政令贯彻执行的单位和个人，要进行严肃批评；对阳奉阴违，搞上有政策、下有对策，干扰政令贯彻执行，甚至玩弄手中的权力去刁难企业和群众，影响经济发展环境的单位和个人，要坚决依法依纪严肃查处，并追究相关领导的责任，决不姑息迁就。
四、要推进廉政建设，强化约束力
政府和政府职能部门掌管着人、财、物等方面的公共权力，必须牢固树立权力就是服务、权力就是责任、权力就是约束的观念，扎实推进廉政建设，为人民掌好权、用好权。
（一）坚持自律与他律并重。要加强对政府工作人员的理想信念教育、“八荣八耻”社会主义荣辱观教育和法律纪律教育，特别是反腐倡廉警示教育，进一步打牢反腐倡廉的思想基础。要将反腐倡廉教育与坚持自律教育相结合，不断提升公务员的从政道德准则和行为规范。要通过建立健全宣传教育、自查自纠、监督检查、责任考核等机制，真正把法律、纪律、他律转变为高度自律，真正把外在制约转变成内在自觉，筑牢思想防线。
（二）坚持监督与惩治并重。要综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，努力构建制约腐败的监督机制。要加强对重大决策、重点项目安排、大额度资金使用等重点环节和重点部位权力行使的监督，减少腐败发生的几率。要进一步加大查办违纪违法案件力度，发挥查办案件在强化教育、监督方面的治本功能。
（三）坚持转变职能与完善机制并重。要进一步转变政府职能，改善政府管理体制，遵循市场规律，减少政府对微观经济活动的直接干预，从源头上堵塞“权力寻租”机会的发生。要注重将推进改革、转变职能与完善反腐倡廉机制相结合，进一步推进政务、事务、村务公开制度，更好地规范事权、财权和人事权，加快构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
（四）坚持日常工作与集中治理并重。要认真落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，把廉政建设工作同经济工作、业务工作一起研究、一起部署、一起落实。要组织开展好专项治理，重点解决突出问题。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为；集中解决重点项目建设的周边环境问题；集中解决企事业单位改革改制中的违规、违法行为；集中查处中小学违规招生、违规收费问题。要通过专项治理，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，建立反腐倡廉的长效机制。
以上四个方面，概括起来：一要强化五种意识，增强内动力；二要健全工作机制，提升行政力；三要确保政令畅通，提升执行力；四要推进廉政建设，强化约束力。简而言之，就是“四要、四力”。
同志们，时代的发展，社会的进步，使我们越来越深刻地认识到：对一个地方来讲，对一级政府来讲，效能就是生产力，形象就是竞争力。加强自身建设、提升行政效能，是民心所盼，发展所需，职责所系，理应成为全市各级政府和所有工作人员的自觉追求；加强自身建设、提升行政效能是一项系统工程，是政府的重点工作，贵在上下形成合力、营造氛围，贵在健全长效机制、常抓不懈，贵在坚持多策并举、奖惩兑现；加强自身建设、提升行政效能是一项长期而艰巨的任务，只有更好，没有最好，只有逗号，没有句号，旨在使各级政府能够做到为民执政、科学理政、依法行政、从严治政，使人民真正满意，使许昌加快发展。全市各级政府、政府职能部门及全体工作人员，都要带着感情、带着责任、带着使命，积极行动起来，以个体的形象树立政府的形象，以服务的改善促进环境的优化，以作风的转变推动效能的提升，以显著的业绩加快许昌的发展，向全市人民交上一份满意的答卷！
