各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门:
《许昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已于2006年5月4日经许昌市第四届人民代表大会第七次会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。
二○○六年五月二十八日
许昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
第一篇形势和目标
第一章 “十五”时期国民经济和社会发展情况
十五”以来，我市按照计划确定的目标任务，以加快发展为主题，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴市、开放带动、可持续发展、经营城市战略，加强工业，提高农业，大力发展第三产业和非公有制经济，向建立新型工业城和生态农业市的目标迈进，促进了国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，实现了“两个略高、两个确保”的奋斗目标。“十五”计划顺利实现。
（一）综合经济实力显著增强。“十五”时期全市生产总值年均增长12.4%，高于10%的计划目标。2005年，全市生产总值达到603亿元，其中，第一产业增加值99.6亿元，第二产业增加值370.3亿元，第三产业增加值133.1亿元。人均生产总值达到13411元，与“九五”末相比，增加6771元。财政一般预算收入19.96亿元。生产总值、人均生产总值、财政一般预算收入均翻了一番，综合经济实力不断提升。
（二）产业素质明显提高。农业和农村经济结构不断优化。粮食、棉花、烟叶三大传统优势产业得到巩固，花卉、蔬菜、中药材三大特色产业迅速发展，畜牧业持续增长，国家农业科技园区建设取得新进展，农业产业化走在了全省前列。工业结构优化升级步伐加快。重点培育形成的电力装备、烟草、金刚石制品、发制品、食品、轻纺等优势产业进一步壮大，“一城三基地”建设规模不断扩大，国家（许昌）电力电子系统产业园落户许昌，先进制造业的实力进一步增强。服务业市场化、产业化和社会化进程明显加快。以曹魏文化、钧瓷文化、生态休闲度假游为主线的旅游产业发展迅速，荣获“中国优秀旅游城市”称号。现代物流、信息服务、金融保险、社区服务、农村服务、房地产等现代服务业得到发展。
（三）城镇化进程明显加快。通过实施经营城市战略，实现了城市资源合理配置、高效使用，促进了区域中心城市、县级城市和小城镇的协调发展以及市区环境的明显改善。市东城区建设初具规模，新区近20平方公里城市框架已经基本形成。市经济技术开发区建设取得新进展，建成区面积达到8平方公里。许昌市城区面积达到50.8平方公里，城市人口51.4万人，全市城镇化率达到32%。创“三城”、实施“碧水蓝天”工程取得显著成效，荣获“国家园林城市”称号。
（四）基础设施建设成效显著。高速公路建设取得突破性进展。许平南高速、许尉高速相继建成通车，许登高速、许亳高速、郑石高速已开工建设，“米”字型高速公路构架正在形成。公路建设累计完成投资70亿元，是“九五”时期的4.6倍。电力电网建设成效显著。禹州电厂一期工程2×35万千瓦火力发电机组实现并网发电，全市装机总量超过100万千瓦；完成城乡电网改造工程，实现了城乡用电同网同价。煤炭资源整合和开发建设取得突破，平煤十三矿、梁北煤矿建成投产，首山一矿、泉店煤矿等大型矿井开工建设。建成市区、禹州、长葛天然气利用工程。集中力量建设了白沙水库除险加固等一批重点防洪工程和具有综合效益的骨干水利工程，进一步提高了抗御旱涝灾害的能力。“十五”时期全市累计完成固定资产投资662亿元，年均增长20%，高于12%的计划目标。
（五）改革开放成果丰硕。基本完成了国有企业产权制度改革，积极推进了事业单位产权制度改革，现代企业制度已初步建立，企业经营活力进一步增强。加快了财税体制、投融资体制、粮食流通体制、行政审批制度等改革步伐，经济社会发展的内在活力明显增强。县域经济活跃，形成了竞相发展的强劲势头。非公有制经济迅速发展，占GDP比重不断提高，2005年达到57.6%。对外开放成效显著，利用外资领域不断拓宽，对外贸易持续增长，五年累计出口12.8亿美元，是“九五”时期的2.6倍，实际利用外资累计1.5亿美元。
（六）人民群众得到较多实惠。2005年城镇居民人均可支配收入达到7769元，年均增长 12%，农民人均纯收入达到3643元，年均增长7.6%。城镇登记失业率连续五年低于5%的计划目标。实施了农村道路村村通和乡镇卫生院改建工程，加强了公共卫生体系建设。失业保险、职工医疗保险、养老保险和城市居民最低生活保障制度不断完善，保障能力进一步提高。
（七）社会事业全面进步。科技实力和创新能力进一步增强，科技进步对经济增长的贡献率达到49％。“普九”成果得到进一步巩固；市区基本普及了高中阶段教育，全市高中阶段毛入学率达到72.4%;高等教育得到了较快发展，许昌师专升格为许昌学院，组建了许昌职业技术学院。加大对农村基础教育的投入，农村办学条件明显改善，完成349所农村中小学D级危房改造任务。人口保持了较低的增长速度。全市林木覆盖率进一步提高。生态建设和环境保护取得新进展，资源利用效率不断提高，市区环境空气质量达到或优于国家二级省定标准，“碧水蓝天”工程基本实现。文化、体育、民政、广播电视等各项社会事业全面发展。荣获“全国双拥模范城”和“全国科技进步先进市”称号。
总体上看，五年来我市综合实力有了大幅度提升，城乡面貌发生了显著变化，人民群众得到了较多实惠，全市经济社会发展跃上一个新台阶，站在了新的战略起点上，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。
第二章 “十一五”时期国民经济和社会发展面临的形势
“十一五”时期，我市经济社会发展面临的机遇和有利条件：
一、国家全面实施促进中部地区崛起战略，把中部地区列为重点开发区域，在资金、政策和重大建设布局上，支持中部地区农业基础设施、大型煤炭基地、精品原材料基地、装备制造业、高技术产业、综合交通运输体系、物流中心、市场体系等领域内的项目建设，有利于我市发挥区位、市场、资源和产业优势，在促进中部地区崛起中加快发展步伐。
二、中央作出建设社会主义新农村的重大战略部署，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，有利于我市立足农业特色，发挥传统农区优势，加快农业现代化建设，繁荣农村经济。
三、经济全球化趋势深入发展，国际产业转移加快，沿海地区产业受土地、能源和劳动力趋紧的约束，加紧向中西部转移，有利于我市充分利用两个市场、两种资源，吸引外部资金、项目、技术和人才，拓宽发展空间，提升对外开放水平，加快经济结构的战略性调整。
四、省委、省政府加快推进中原城市群建设，将许昌列入中原城市群核心区城市，率先建成核心区内完善的高速公路网和城际快速通道，有利于我市加快产业发展，加快基础设施建设，增强中心城市的综合经济实力，加速推进工业化和城镇化进程。
五、经过“十五”期间的发展，全市经济实力进一步增强，基础条件明显改善，消费能力不断提高，消费结构加速升级，经济增长的内生机制进一步形成，有利于支撑经济社会的长期发展，促进人民生活水平、生活质量的稳步提高。特别是加快发展、科学发展已成为全市人民的共识，全市上下形成了团结奋进、干事创业、求真务实的良好氛围，更为我市全面协调可持续发展提供了强大动力和可靠保障。
我市经济社会发展中存在的矛盾和问题是：中心城市带动能力偏弱，城镇化水平有待进一步提高；三大产业之间的联动性较弱，服务业发展相对滞后；外向型产业结构单一，经济开放度较低；“三农”问题比较突出，农民收入增长缓慢等。因此，“十一五”期间保持经济持续快速健康发展的难度将会加大，任务将会更加艰巨。
第三章 “十一五”时期国民经济和社会发展的预期目标
“十一五”时期，我市国民经济和社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，优先发展工业，优先发展市区，推进农业现代化，提升服务业水平，大力发展非公有制经济，大力发展县域经济，打造中原城市群中个性突出的产业许昌；创新体制，创优环境，建设资源节约型、环境友好型社会，促进社会和谐，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
总体原则是：坚持正确处理加快发展与科学发展的关系，注重在加快发展中解决前进中的矛盾和问题；坚持正确处理结构、速度、质量、效益的关系，注重结构调整和转变经济增长方式，提高经济运行的质量和效益；坚持正确处理中心城市带动、县域经济和建设社会主义新农村的关系，注重加快市区经济发展和城乡互动；坚持正确处理启动内在活力和借助外力加快发展的关系，注重把体制创新与对外开放作为经济社会发展的原动力；坚持正确处理经济发展与人口、资源、环境协调统一的关系，注重可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会，使经济社会发展步入良性轨道；坚持正确处理经济建设与社会事业协调发展的关系，注重以人为本，改善群众生活，构建和谐社会。
总体目标是：到2010年，地区生产总值突破1000亿元，人均生产总值突破20000元。建设工业集约、农业先进、服务业充分发展的产业许昌；文化发达、环境优美、社会和谐的宜居许昌。到2020年，人均生产总值在2010年基础上再翻一番，在全省率先实现全面建设小康社会目标。
今后五年，是我市在全省率先实现全面建设小康社会的重要时期，也是促进全市经济社会统筹协调发展，为本世纪第二个十年打好基础的关键时期。“十一五”时期，全市经济社会发展要努力实现以下主要目标：生产总值年均增长12%左右，人均生产总值居河南省前列；自主创新能力增强，经济结构明显优化，二、三产业和非公有制经济比重有较大提高，“136”现代工业体系更加完善；社会主义新农村建设取得突破，新农村示范区初具规模；城市化水平明显提高，中心城市的辐射带动作用明显增强；资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗五年降低20%，生态环境有效改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得阶段性成果；各项社会事业发展加快；社会主义市场经济体制更加完善，开放型经济达到新水平；城乡居民收入水平和生活质量明显提高，公共服务体系和社会保障体系比较健全，民主法制和精神文明建设进一步加强，和谐许昌建设取得显著成效。
第二篇 构建现代工业体系
工业发展实现“两个突出”、“三个转变”，即：突出提升企业自主创新能力，突出提升培育企业品牌成长能力；产业发展模式由基地向集群转变,产业空间布局由分散向集中转变,企业增长方式由依靠传统资源向依托技术创新转变。建立以高新技术为支撑、以发展先进制造产业为带动力量、以实现产业集约发展为目标的现代工业体系，打造先进制造业基地。
第四章 做强国家（许昌）电力电子系统产业园
以许继高科技电气城为依托，强化国家（许昌）电力电子系统产业园建设，实施“以城促园，以园引资，形成高端产业集群优势”的发展战略。
依托许继集团、阳光集团、森源电气公司等骨干企业的发展优势，以电力装备制造为基础，大力发展以电子信息技术为支撑的电力装备、成套工程设备、环保产品、民用机电产品为主体的信息产品制造业。积极引进电子信息技术企业，发展与信息产业链条配套的新兴产业，培育具有自主知识产权和核心竞争力的大公司及企业集团，提升企业的自主创新能力，加快产业聚集。推动以电力电子系统为核心，以工业电子为主体的应用导向型产业格局的纵向延伸；促进信息技术应用，强化高新技术的辐射效应，拉长产业链条，实现应用软件、工业控制装备和系统、轻工电子、机床电子、汽车电子等新型电子产品的横向发展，形成“一纵一横”的信息产业集群。创新招商引资方式，加大招商引资力度，吸引一批产业关联度强、技术含量高的项目落户产业园，提升园区产业聚集能力。把国家（许昌）电力电子系统产业园打造成为中国电力电子系统产品的研发、制造、检测、销售、服务和培训的基地。
第五章 巩固三大工业基地
烟草工业基地。以许昌卷烟总厂为发展核心，调整产品结构，实现“一名一大”，即：培育“帝豪”为全国名牌，“金许昌”成为百万箱大牌，提高市场占有率;鼓励企业进行技术创新、管理创新和营销创新；推动企业积极整合烟草工业资源，运用资本运作方式，实施跨省区资产重组，建成全国较大的烟草集团；依托许昌卷烟总厂，建成烟草薄片生产线；进一步提高我市烟叶生产、复烤、烟机制造、卷烟、科研教育为一体的全国性烟草工业基地地位。到2010年卷烟生产能力力争达到150万箱。
金刚石及其制品生产基地。鼓励黄河集团进行战略创新，加大技术开发力度,以人造金刚石为主业，延长产品加工链条,发展上游和下游产品,研制开发大规格金刚石及民用金刚石制品,锻造金刚石产业的核心竞争力，建成世界最强的金刚石及其制品生产基地，实现金刚石单晶及制品产量和市场占有率居同行业首位。到2010年实现金刚石单晶产量30亿克拉，各类金刚石制品产量20亿件（套）。
发制品生产基地。以瑞贝卡公司等企业为龙头，加速产品结构调整和升级，争创名牌，提高产品附加值，扩大产业规模；依托现有产业基础，加快体制创新，提升管理水平；科学规划，合理布局，引导发制品聚集生产；充分发挥发制品行业协会的作用，规范企业发展行为，促进企业联盟发展，建设有序、公平竞争的良性体系；加大科技投入，提高研发能力，锻造产业核心竞争力。
第六章 培育六大优势产业
食品工业。抓住河南省建设京广食品工业产业带和许昌等五大产业密集区的机遇，推动战略创新，促进高新技术在食品行业的应用，增强食品工业竞争力。拉长大豆精深加工、小麦精深加工、肉蔬精深加工三大产业链条；加快许昌县腐竹生产、长葛蜂产品加工、禹州红薯“三粉”加工、开发区生物保健食品生产、许昌县食用菌生产加工五大特色食品产业聚集区建设。重点支持众品公司、山花公司、湖雪公司等一批食品企业快速发展，推进食品工业原料生产基地化、食品质量优质化。推动食品工业由产量优势向“品牌加规模”优势转化，由传统加工向高新技术加工转化，由粗放管理向科学管理转化，形成高附加值基础上的规模效益。
汽车及零部件制造业。充分发掘我市汽车及零部件领域的优势，积极进行产业整合与资本运营，培育行业龙头，形成产业集中优势，紧紧围绕卡车、传动轴、万向节、汽车玻璃、车轮五大产品规模和质量的提升，实现卡车上目录，传动轴、万向节出国门，车轮、汽车玻璃进整车厂。以行业龙头企业为依托，加快五大产品集群建设：加快轻卡、中卡汽车、低速汽车、三轮汽车、专用汽车等系列产品集群建设；加快传动轴产品集群建设；加快万向节总成系列产品集群建设；加快汽车玻璃产品集群建设；加快汽车车轮产品集群建设。从而推动全市汽车及零部件产业整体上规模，努力把我市打造成全省乃至全国汽车及零部件产业生产基地。
造纸业。依托一林纸业、宏腾纸业、宏伟纸业、飞达集团四家造纸企业，做好三个强化、三个提升：强化项目带动，提升骨干企业实力；强化结构调整，提升产品档次；强化环境意识和循环经济建设，提升废物综合利用水平，实现清洁生产。通过优势互补，强强联合，努力打造河南省最大造纸集团；通过整体推进，协调发展，力争成为河南省造纸工业排头兵。到2010年造纸企业生产能力达到300万吨以上。
纺织服饰业。做好四个强化：强化技术创新，提升产品档次；强化结构调整，拉长产业链条；强化扶优扶强，培植企业集团；强化产业聚集，打造纺织强市。立足我市纺织企业现有基础和优势，以市场为导向，积极采用先进技术，加快更新淘汰现有落后生产工艺和生产设备，大力发展棉纺织业，突出发展儿童服饰业，适度发展印染业，逐步实现产品结构调整和产业升级，提高产品技术含量和附加值，塑造行业品牌和市场品牌。重点支持骆驼鞋业、豫中纺织、裕丰纺织、花都纺织等一批骨干纺织企业通过资产重组，实施强强联合，形成规模优势，强化竞争能力，建成全省乃至全国有影响力的特色纺织产业基地。
能源工业。以循环经济效应为基础，重点支持禹州、襄城两地的煤炭资源整合；以建设全省重要能源工业基地为发展目标，以重大能源项目建设为主攻方向，建成东城区热电厂、禹州电厂二期两大电源工程，推进首山一矿、泉店煤矿等六大百万吨级煤炭矿井建设，加快在建项目的建设进度，争取项目早日建成投产。到“十一五”末，煤炭生产能力达到2500万吨以上，总装机容量达到250万千瓦。
建材业。依托我市资源优势，重点发展卫生陶瓷、铝型材、水泥等优势建材业。以长葛、禹州卫生陶瓷生产基地为依托，鼓励技术创新，加大科技投入，调整产品结构，积极发展高档卫生洁具和高档建筑陶瓷。加大新型建材的研发投入，大力发展新型墙体材料，鼓励长葛大周有色金属加工产业聚集区发展新型铝型材；整合水泥生产资源，淘汰落后生产工艺，关停一批高能耗、高污染的小水泥企业，重点支持中锦水泥、老牌水泥等企业加快发展。
第七章 壮大强势产业集群
注重核心能力培育，发挥重点企业的骨干带动作用，培育壮大一批带动能力强、技术辐射功能强、综合效益好、竞争力强的大企业、大集团。以提高企业的核心竞争力、推动产业升级、带动区域经济发展为目标，实行动态管理，筛选一批重点企业，按照《关于加快重点企业发展的意见》，集中加以扶持，努力培育一批销售收入超十亿、超五十亿、超百亿，具有自主创新能力、主业突出、带动能力强、核心竞争力强、在省内外处于领先地位、行业内具有竞争优势的大型企业集团。
优化工业区域布局，促进重点产业集聚，壮大工业园区规模，形成优势产业集群。以形成规模效益、建立产业共生机制、实现产业集约发展为目标，重点加快工业园区建设，构建现代工业架构。壮大市经济技术开发区、河南省（魏都）民营科技园区、许昌县尚集民营工业园、许昌县邓庄食品工业区、禹州钧（陶）瓷工业区、长葛大周有色金属加工区、鄢陵马栏棉短绒加工区、襄城焦化工业区等聚集区规模。按照带状城市发展总体要求，充分发挥107国道、清潩河的贯穿连接作用，促进主要工业区向产业集群发展。对各地已经形成的相对集中的纺织、造纸、建材、有色金属加工、发制品、精细化工、陶瓷等特色经济集聚带，加强政策引导和扶持，不断完善产业结构，发展配套产业，拉长产业链条，发挥块状经济的资源、区位、技术、人才等优势，使其地域性和规模性更加突出，实现特色产业因势而立、因势而强的新跨越，进一步提高优势产业和块状经济的可持续发展能力和辐射带动能力。
充分发掘比较优势，大力发展具有技术含量的劳动密集型产业。利用我市劳动力相对富余、成本较低的优势，大力发展具有一定技术含量的劳动密集型产业，鼓励劳动密集型与技术密集型相结合，创造就业岗位，吸纳更多的人员，特别是农村富余劳动力实现就业。强化对劳动密集型产业的扶持，加大资金支持力度，推动劳动密集型产业发展。
大力推进品牌战略，积极开展“质量立市、名牌兴业”活动，提高我市企业核心竞争力。大力实施名牌带动战略，积极采用国际标准和国外先进标准，加强质量认证认可，强化计量技术基础，努力提高我市电力装备、烟草、食品等支柱产业的产品质量水平，培育一批具有核心竞争力、在国内外有重大影响的知名企业集团和知名品牌。到2010年，新创中国名牌产品6个，河南名牌产品40个，10种（类）农产品通过无公害、绿色或有机农产品认证，全市70％规模以上企业通过ISO9000质量体系认证。
第三篇 建设社会主义新农村
突出“四化”建设，即：发展农业信息化，深化农业特色化，推进农业科技化，加快农业产业化，建设以信息技术为向导，以粮烟生产、猪鸡养殖为基础，以生态农业为支撑，以结构升级为目标的现代农业。实现农业增效、农民增收、农村稳定，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
第八章 发展农业信息化
建立和完善市、县、乡三级农业信息服务平台，推进互联网、电视、电话、广播、报刊等多种方式的有机结合，扩大农业信息网络覆盖面，提高农业信息“进村入户”水平。建立和完善农产品价格供求与市场监测预警、农业生产资料市场监管、智能农业专家等信息系统，为农业提供产前、产中、产后信息服务。以发展数字农业为目标，实现信息技术在小麦、花木、烟草、畜牧业、节水灌溉五个重点应用领域的突破。基本实现农业信息传播的数字化，农业信息采集、分析、决策和发布的网络化，推动农产品的网上交易。利用农村干部远程教育网络系统，加大对农村基层干部教育、农民工培训力度，增强农民致富本领。积极探索以信息化带动农业现代化的途径，建设国家农业信息化示范市。
第九章 深化农业特色化
在稳定提高粮食生产能力的同时，进一步优化种植业结构，重点发展花卉苗木生产，“十一五”末，花卉苗木面积发展到80万亩，力争达到100万亩。继续支持311国道许昌至鄢陵段和107国道许昌至长葛段花卉长廊、禹州中药材生产加工基地和集散中心、襄城无公害蔬菜生产示范区“三大特色农业”基地建设，构建以无公害农业、生态农业、休闲观光农业为载体的现代农业框架，努力打造生态许昌。加快发展畜牧业，以许昌城郊和长葛南北连线为中轴线，从长葛向西、东方向延伸，西连禹州北西部浅山区、东接鄢陵东南部，形成平面伞状畜牧业发展绿色产业带，重点发展猪、鸡两大产业，推动养殖小区和加工企业向生产规模化、经营集约化方向发展，进一步提高畜牧业在农村经济中的比重和对农民增收的贡献率。
第十章 推进农业科技化
发挥许昌国家农业科技园区功能作用，加快高新技术和实用技术在农业中的应用和推广，完善农业园区规划的“一园九区”项目建设，采用现代工业的组织和管理模式，加强农产品生产和加工质量标准体系、安全标准体系、检验检测体系和市场体系建设，不断提高农产品的质量和市场竞争力，努力把园区建设成为优质农产品生产基地、高技术企业孵化基地、新型农业人才培训基地和现代农业示范基地。到2010年，基本建成符合二十一世纪农业发展方向的农业科技园区。
第十一章 加快农业产业化
鼓励农业发展模式创新，将特色农业与生态环境建设、生态文化建设、循环经济建设、旅游休闲服务相结合，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，形成中原城市群农业产业化基地示范区。大力发展农产品精深加工以及贮藏、运销业，继续提高农村二、三产业比重。加大对众品食业、山花实业、湖雪面粉、华龙公司、北方花卉、群发蔬菜等20家重点农产品加工龙头企业的扶持力度，鼓励企业进行长远战略规划、技术创新、经营创新以及内部管理水平提升，尽快形成一大批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强、具有持续发展能力的龙头企业和企业集团。加快发展优质小麦、大豆、红薯、生猪、蔬菜、中药材、棉花、烟叶、食用菌、蜂产品、林产品等农产品加工业。积极发展农村各类合作经济组织和农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。完善农产品市场体系，形成一批辐射面广、吞吐量大的农产品物流中心。开拓农村市场，搞活农村商品流通，拓展农产品订单交易和网上交易。
第十二章 大力发展农村劳务经济
采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增效潜力，引导农民从事养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。打破城乡界限，积极鼓励农民进城务工经商，促进农村富余劳动力转移。以提高农民技能为突破口，坚持就地转移和向外输出双管齐下，建立健全城乡就业公共服务网络，构建发展劳务经济的长效机制。增加农民工培训投入，不断完善由政府、用人单位和农民工个人共同承担的输出转移培训经费投入机制；坚持培训与职业技能鉴定相结合，大力推行“订单式”培训，逐步推行就业准入持证上岗制度；积极探索在输入地建立党、团、工会组织，加强对进城务工人员的管理；不断完善进城农民工子女就学、户籍管理、计划生育管理、社会保障、权益维护、跟踪服务、回归创业等方面的政策，为进城务工人员创造良好的环境，解除他们的后顾之忧。
第十三章 增加农业和农村投入
加强农村基础设施建设。加强农田水利基本建设，综合利用水资源，积极推进节水灌溉技术，2010年节水灌溉面积达到260万亩。提高农村供水保证率和饮用水质的安全，解决好农村50万人安全饮水和重点小城镇的供水问题。积极推广农业机械化。加大农村县乡道路和乡村道路建设力度，完善农村公路网络，实现所有行政村和人口较多的自然村通水泥路（油路），乡道村道达到四级以上标准，所有行政村通客车。加强村庄建设规划，优化村庄布局，重点发展中心村，合理归并自然村，引导农民向中心村集中，积极推进农村节能省地抗震型住宅建设。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。各级财政逐年增加老区公益事业建设资金的扶持力度，基本解决老区11.5万贫困农民的温饱问题。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。支持有条件的地方进行土地承包经营权流转，鼓励土地向种植大户集中，逐步发展规模经营。深化农村税费体制、农产品购销体制、农村金融体制改革，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。不断深化农村党建“十百千”工程建设，加强农村党组织和基层政权建设，努力营造农民安居乐业、农村和谐稳定的社会环境。
第十四章 搞好新农村示范区建设
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。遵循“统一规划、党政主导、产业支撑、市场运作、突出特色、农民拥护”的原则，以新农村示范区和新农村示范点建设为重点，坚持城乡统筹发展，用发展工业的理念发展农业，以工促农、以城带乡，实施“五型”增收，加强农村基础设施建设，加快农村经济发展，积极探索城乡一体化建设新路子。突出抓好新农村示范区建设。在许昌至长葛87平方公里的区域内，按照“双城一体、组团发展、带状布局、生态支撑”的总体规划要求，以“一轴、二区、两带、三园”建设为重点，强化生态建设；以三个工业园区建设为重点，强化产业支撑；以道路建设为重点，强化基础设施建设；以发展旅游、文化产业为重点，强化村庄改造。逐步形成城在村中，村在城中，城在林中，林在城中，城在水中，水在城中的新型城乡一体化新农村示范区。在新农村示范区以外的区域，以国道、省道沿线和水源地河道沿线及经济基础较好的村庄乡镇所在地为重点，把扎实稳妥推进新农村建设与农村党建 “十百千”示范工程建设有效地结合起来，着力规划建设一批具有高标准和较强示范作用的新农村示范点，以点带面，典型引路，通过示范带动，走具有地方特色的强乡、强村、富民之路。
第四篇 加快发展服务业
以打造人文许昌为目标，加快“五个发展”：即大力发展旅游业，加快发展现代物流业，积极发展房地产业，快速发展金融业，努力发展社区服务业，扩大服务业规模，提升服务业水平，促进服务业的充分发展。把许昌建设成为中部地区最适宜人们工作、生活、旅游、休闲的人文城市。
第十五章 大力发展旅游业
大力发展旅游业，以市场需求为基础，创新产业运行机制，加快景区景点建设步伐，强化宣传促销力度，优化旅游发展环境，建立旅游资源保护机制。建设以三国曹魏文化和钧瓷文化为核心，以生态花卉文化为基础，以人文关怀为导向，历史文化、现代文化和地方民族文化协调发展的人文许昌。
加快景区景点开发建设步伐。以曹魏文化、钧瓷文化和自然生态休闲旅游资源的深度开发为重点，加快景区景点开发建设步伐。结合新农村建设、带状城市建设和旅游名城建设、旅游目的地建设，开发建设魏都风情区、曹魏三国园、灞陵桥等景区景点，打造三国曹魏文化龙头品牌；开发建设“一城”（钧瓷陶艺博览城）、“一镇”（钧都神垕古镇）等重点项目，打造钧瓷文化旅游品牌；开发建设鄢陵生态休闲旅游度假区、葛天音乐生态园，打造生态休闲度假旅游品牌；进一步完善许继集团、黄河集团、瑞贝卡公司、许昌卷烟总厂工业旅游示范点，提升规范许昌特色工业旅游。
强化旅游品牌宣传促销力度。整合各方资源，增加宣传投入。强化城市旅游形象和理念，有计划、有重点、有步骤地开展旅游推介。搞好曹魏文化研讨会暨曹魏文化节、中国钧瓷文化节、中原花卉苗木博览会暨鄢陵生态旅游节等活动的策划，开拓观光、休闲、商务三大市场。充分发挥报纸、电视等新闻媒体的宣传作用，开办许昌旅游咨询网和旅游政务网，提升许昌形象，扩大许昌影响。
优化旅游发展环境。加快旅游硬件建设，完善市区旅游配套设施。提倡“诚信服务”、“以人为本”，提升城市旅游形象，努力把市区建设成为旅游集散中心和综合服务中心。加快旅游软环境建设，提升旅游服务水平，规范旅游市场秩序，建设诚信许昌、人文许昌。
创新产业运行机制。建立“政府主导，部门联动，市场运作，全民参与”的发展机制，创新旅游产业经营机制，对旅游的各类景观及其相关延伸资本进行重组，最大限度地盘活存量，吸引投资，扩大增量，加快我市旅游业规模化、产业化进程，实现旅游资源合理配置和高效利用。加快发展旅游住宿餐饮业，合理布局星级宾馆，积极开发具有地方特色的旅游商品，鼓励创办旅游文化娱乐公司，丰富旅游文化生活内涵。
第十六章 加快发展现代物流业
充分发挥我市区位优势和在中原城市群的比较优势，积极引进现代物流理念，广泛应用先进物流技术和管理手段，不断提高物流业的整体竞争力。依托东城区，重点打造集运输、仓储、配送、信息技术为一体的现代综合物流园区。积极整合物流资源，培育大型物流企业，扶持发展万里集团、河南冷王、众品物流等第三方物流企业，争取万里集团等大型物流企业挂牌上市。积极发展完善商品市场体系，重点建设粮食、花木、中药材、蔬菜等一批专业市场。大力发展连锁经营、物流配送等新型流通业态。制定优惠政策，吸引国内外大型商贸物流企业在我市设立分支机构。以鄢陵花博会、禹州药交会和长葛农机产品交易会为平台，全力打造会展经济，形成在全省乃至全国有较大影响的会展品牌。到2010年，培育出具有较高知名度和较强市场竞争力的现代物流企业10家以上，引进2-5家国内外著名商贸流通企业落户许昌，基本形成以市区为中心的物流网络体系，把许昌建设成为豫中南区域性商贸物流枢纽。
第十七章 积极发展房地产业
充分发挥我市区位优势、生态优势、环境优势和宜居优势，积极发展适应各种消费群体居住的高、中、低档次的住宅，吸引周边地区经济向许昌聚集。支持恒达、金石达、鼎鑫等一批大型骨干房地产企业加快发展，壮大房地产企业规模和实力。调整房地产业政策，优化住房供应结构，降低成本，扩大普通商品房、经济适用房和廉租房供应结构，支持发展健康环保和节能省地型住宅。建立和完善住房二级市场，培育形成房屋租赁市场。加快发展装饰装修服务，推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，积极推行业主委员会制度，规范物业服务市场行为。建立房地产预警机制，提高房地产企业投资决策的科学性，建立和完善土地储备制度。
第十八章 快速发展金融与保险业
建设信用体系，优化金融生态环境，健全金融监管体系，防范金融风险，积极创建金融安全区。加快金融开放步伐，成立许昌市商业银行，积极引进股份制金融机构，争取2-3家国内外股份制金融机构入住我市。鼓励大型企业向财团化发展。积极发展票据、拆借、债券等金融市场，鼓励金融创新。加快城市信用社和农村信用社等地方金融机构改革步伐，逐步建立起完善的中小企业融资和农村金融体系，不断增强对中小企业、县域经济和农村发展的金融支持。加快保险业发展，提高新产品创新和开发能力，培育保险中介市场，全面提升保险业的服务水平。
第十九章 努力发展社区服务业
按照政府主导、社会参与、网络化经营、企业化运作的原则，构筑社区公共服务平台，体现城市人文精神。按照“以人为本”的原则，从人的需要出发，健全社区组织，壮大社区服务企业，鼓励个体、民营和社会各方面共同创办多种形式的社区服务企业。加强社区服务设施和网点建设，积极扩大居民消费服务，推动家政服务、文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业健康发展。
第五篇 积极推进信息化
实施“三促进工程”，即：促进信息产业发展；促进信息技术推广应用；促进电子政务建设。建设数字许昌，增强发展新优势，提高综合竞争能力，全面提升我市国民经济和社会发展信息化水平。
第二十章 促进信息产业发展
以国家（许昌）电力电子系统产业园为依托，大力发展电力电子信息产品制造业。重点在信息化电力装备、管理信息系统、电力电子应用系统三个方面实现新突破，促进轻工电子、机床电子、汽车电子及电子元器件等相关信息产品制造业的快速发展，促进产业结构优化升级，推动信息产业重点项目建设，扩大信息产业规模。大力支持许继软件技术有限公司、河南金穗电子有限公司等“双软”企业的软件应用技术开发，重点发展机关企事业单位办公自动化、企业资源计划（ERP）等应用软件和嵌入式软件，形成一批具有自主知识产权、在国内外市场占有一定份额的软件产品，加快软件测试中心建设。
第二十一章 促进信息技术推广应用
促进企业信息化。推动信息技术在电力电子、汽车及零部件等先进制造业中的应用，加大应用信息技术改造传统产业力度，鼓励企业应用信息技术进行业务流程再造，引导企业在工程技术系统、生产制造系统、经营管理系统逐步实现信息化，推广应用企业资源计划（ERP）、供应链管理(SCM)、知识管理、电子商务平台等软件，促进企业管理流程变革。促进农业信息化。加快推进“金农”工程和农业信息服务“三电合一”工程，以建设和完善农业信息服务平台为主攻方向，充分发挥信息化指导农业生产、增强农民致富本领的巨大作用，推动农业领域信息技术应用，加快农业现代化进程。促进社会公共领域信息化。积极发展宽带传输网络，加快以光纤为主的用户接入网建设。整合市区网络资源，大力发展多种类、多速率的移动通信业务和增值业务，推动宽带无线上网，建设第三代移动通信系统和有线数字电视系统。加快包括城市规划管理信息系统、城市智能交通系统等在内的城市管理应用、城市应急指挥、煤电油运等城市生产、生活领域信息系统的建设，提高城市信息化管理水平和运行效率。全面推进社会保障信息系统建设，逐步建成全市社会保障体系信息管理系统。结合科教兴市、可持续发展战略及经济全球化趋势，加快公共信息资源的开发，重点开发社会公益性信息资源，满足公众对各种信息产品日益增长的需要。
第二十二章 促进电子政务建设
建设全市统一的市、县二级传输网络平台，构建电子政务内、外网系统、安全保障体系和信息交换、综合业务管理应用支撑系统。建设包括政府综合门户网站、为社会服务的机关业务管理系统、政府应急指挥系统、审批服务系统在内的外网应用系统;建设机关办公自动化、公文交换系统、涉密机关业务管理系统、内部审核办理系统，实现政府管理职能的信息化。编制全市党政机关信息目录和信息交换体系，建设综合文档、人口、法人单位、自然资源、空间地理和宏观经济等一批基础性重点数据库，建设以文件中心和数字化档案馆为主体的国家档案信息资源库，集聚和丰富政务信息系统资源，为政务内、外网的办公和业务管理提供基础信息服务。加强保密管理工作，建设市保密技术检查中心，涉密网络非法外联监控系统和综合业务网络，为全市经济社会发展提供技术保障。
第六篇 加快城镇化进程
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，强化市区发展，提高市区首位度；加快县（市）城区发展，构建市区经济和县域经济协调发展的现代城镇体系;率先建设许昌与长葛之间的基础设施和产业聚集区，积极推进许昌、长葛一体化发展，实现与郑州的经济联系和功能对接。
第二十三章 实施中心城市带动战略,完善城市发展体系
拉大市区城市框架，完善城市服务功能。按照《关于加快市区经济发展的若干意见》，依托中原城市群联动发展机制，以建设河南省区域性中心城市为目标，运用经营城市理念，深化城建投融资体制改革，以产业为支撑，优先发展市区，全面拓展市区发展空间。以107国道为轴线，进一步完善城市规划和产业布局，整合市区资源，自南向北、重点向北延伸城市发展空间。加快与中原城市群的互动发展，推进新乡-郑州-许昌产业城镇带的建设步伐，强化与郑州的经济联系和功能对接。加快行政区划调整步伐，积极推进许昌、长葛城市一体化发展，拉大城市框架，按照带状城市发展布局，进行组团式发展，初步形成自南（蒋李集镇）向北（长葛市）的大城市框架，市区经济承载能力和城市服务功能更加完善，区域中心城市地位更加突出。到2010年，城镇常住人口达到185万人以上，全市城镇化率达到40%以上。市区建成区面积达到80平方公里以上，市区人口超过80万人，市区经济总量（GDP）占全市GDP的50%以上，财政收入占全市财政收入的50%以上。
加快市区工业发展，强化市区辐射带动作用。运用高新技术和先进适用技术，提升电力装备、烟草、发制品、纺织、造纸等优势产业，以建设国家（许昌）电力电子系统产业园为契机，发展高新技术产业，加快通讯光缆、生物制药、新材料等高新技术产业发展步伐，提高高新技术产品市场开拓能力，尽快形成一批高成长型、具有巨大发展潜力的高新技术企业。加强工业园区建设，加快企业聚集，发展产业集群。市经济技术开发区高起点搞好发展规划，增加土地资源储备，拓展新上项目发展空间，提高土地资源利用率和投资产出率，不断增强项目建设吸引力和项目承载力，走以高新技术产业开发为主、多元开发为辅的新型园区之路，进一步提升园区的城市功能和财政支撑能力；理顺市东城区管理体制，东城区以建设现代城市综合服务功能区为目标，以行政办公、文化教育、金融商贸、生活居住和高新技术产业为发展方向，搞好与邓庄食品工业园区的对接，加快外向型工业园区和现代物流园区的开发建设步伐，逐步提高东城区经济发展水平；河南（魏都）民营科技园区以造纸、纺织等轻工业为发展方向，加快项目的引进和建设步伐，提升园区发展水平；完成市经济技术开发区与许昌县民营经济园区、河南（魏都）民营科技园区与许昌县尚集民营工业园区的连片开发和产业对接,形成市区最具活力的经济增长极。推动东城区热电厂、烟草薄片、铁矿、百万吨造纸基地等一批市区重大项目的建设进度，提高市区经济的支撑能力。
积极发展新兴服务业，提升城市品位。支持胖东来公司、鸿宝集团、第三家电公司等商贸企业发展壮大，形成竞争力强、市场份额大的商贸流通企业集团；依托资源和区位优势，在市区建设一批辐射带动能力强的现代物流企业及仓储、大型超市、加工配送等现代商贸物流配送中心；充分发挥中国优秀旅游城市的品牌效应，注重以“汉魏故都”为主要内容的曹魏旅游资源开发，规划建设好“八大精品群”：魏都风情区、灞陵桥景区、清水莲城、四季花城、河堤游乐、康体娱乐、汉魏故城遗址公园、三国曹魏文化遗存景点，把市区建设成为河南省历史文化旅游名城；大力发展文化、房地产、金融、社区服务等成长性强的服务业，进一步提升市区的服务功能和城市品位。
深入实施经营城市战略。加强城市交通与周边城市间交通的衔接，强化城市干道与国道主干网和高速公路网的连接，建设许昌至长葛城际间的快速通道，争取107国道俎庄收费站北移，消除市区一体化发展的交通障碍。在京珠高速工程拓宽时，争取设立北出入口，打通市区向北扩展的通道。积极发展城市燃气和集中供热。继续加强城镇供水设施建设，提高供水能力，满足城市经济社会发展的需要。加强城市环境综合整治和市容管理，大力发展城市污水处理设施，积极推行城市垃圾的分类收集、中水回用和资源的循环利用。强化城域骨干传输网和信息交换平台等基础设施建设，努力提高城市数字化、信息化程度。以311、107国道花卉长廊建设为重点，以完善平原绿色生态城市功能为目标，科学规划城市空间布局，实现生态建设与环境保护的有效衔接，完成建安公园、护城河、清潩河、清泥河等一批城市绿色生态工程的建设与整治，进一步提升城市绿化、美化、亮化的水平和档次，城市绿地覆盖率和人均绿地面积达到全省先进水平。以文明城市创建为龙头，以创建国家卫生城、国家森林城、国家环保模范城市为主攻方向，深入开展“四城同创”工作，巩固创建成果，提升创建水平。重点抓好城中村、城乡结合部和城市规划区内背街小巷的改造与整修，使许昌成为河南省最适宜居住的平原绿色生态城市。
第二十四章 加快城镇建设，完善城镇发展体系
加快县（市）城区建设步伐，完善城镇发展体系。准确定位，科学规划，以优势产业为支撑，充分发挥市场机制作用，推进县(市)城区建设，使其成为具有较强聚集辐射带动能力的特色城市。准确定位，科学规划，搞好15个重点镇的规划和建设，积极实施撤乡建镇，新发展7个以上建制镇。以市场化运作机制实现城镇建设多元化投入，实现城镇建设的集约发展。形成一批规划合理、特色突出、规模适中、经济发展迅速、基础设施和公共服务设施相对完善的国家名镇、中州名镇和中心镇。走出一条依托产业支撑、土地节约使用、资源有效配置、环境不断优化、承载空间扩大、辐射带动能力不断增强的新型城镇化道路。
大力发展县域经济，促进县域优势产业加快发展。坚持以工业发展为主导，以农业增效、农民增收为目标，以发展非公有制经济为主体，依托特色经济和优势产业，充分发挥土地、劳动力等资源比较优势，通过创新机制和政策扶持，建立特色产业整合机制，拉长产业链条，促进结构升级，搞好工业园区的规划和建设，发挥园区集聚效应，引导非公有制经济适当向园区集中，实现特色产业由初浅加工到精深加工的转变，企业分散经营到集约发展转变。加快县城基础设施建设，拉大县城城市框架，扩大城市规模,带动和繁荣农村经济。积极促进农产品加工企业和农业产业化龙头企业发展，提高企业与农村经济的对接能力，增强县域经济的整体活力。认真落实鼓励支持非公有制经济发展的各项政策，引导非公有制经济投向优势产业。加强金融服务，强化银企合作，建立银行与县域经济优势企业合作沟通的长效机制。
深化体制改革，清除阻碍城镇化发展的体制性障碍。适应城镇化加快推进的要求，力求在户籍、城市公用事业、基础设施、土地、行政区划调整等方面的改革取得突破性进展，建立完善的城镇化推进保障机制。
第七篇 加强基础设施建设
继续加强交通、能源、水利等基础设施建设，完善许昌高速公路网大通道，构筑许昌在河南的区位新优势。加快能源基地建设，保持煤炭、电力等基础产业快速增长。
第二十五章 完善运输大通道建设
加快铁路、公路网建设，形成以铁路客货运专线、高速公路为主干，以国省干线公路为网络，以地方铁路、县乡公路为支脉，干支相连、相互支持的综合交通网络，形成县（市）与市区之间的半小时快速通道都市圈。加快京广铁路客运专线和登封至许昌、许昌至安徽亳州地方铁路改造工程的建设步伐，争取尽早建成通车；适时开展许昌至郑州轻轨铁路工程的前期准备工作，争取早日开工建设。加快许昌至登封、许昌至扶沟等高速公路建设，全面完成许昌境内“米”字形高速公路主骨架，到2010年高速公路通车里程达到260公里以上。完善路网布局，优化路网结构，完成国道107复线、国道311等重要国省干线公路的升级改造，规划建设一批新的干线公路项目，到2010年干线公路通车里程达到1000公里，其中一级公路达到300公里以上。进一步加大农村公路投资力度，提高农村公路的通行能力和通达深度，到“十一五”末，努力实现乡镇之间互通三级以上公路、行政村之间互通四级以上公路的目标。到2010年，全市公路通车里程达到4500公里以上。加快公路养护的市场化进程，形成管养分离、干支一体、竞争有序的公路养护体制，确立市场在公路养护资源配置方面的主体地位，提高公路养护水平和养护资金的使用效益。
第二十六章 合理开发利用煤炭资源
加快煤炭资源重组步伐，打破地域、行业、所有制界限，合理有效配置资源，最大限度的提高资源回收率。加快首山一矿、泉店煤矿、首山二矿等六大百万吨级大型矿井建设步伐。鼓励煤炭企业采用先进技术，提高煤炭生产的效率、效益和安全水平。巩固乡镇煤矿资源整合成果，提高煤炭工业的产业集中度及其装备水平、资源利用效率，降低煤炭生产对环境的压力，形成稳定、安全、环保和有竞争力的煤炭供应体系，实现煤炭工业快速、可持续发展。积极发展煤炭精深加工和煤化工产业，加大研发投入，积极引进、消化、吸收国外先进技术，拉长煤炭产业链，增加煤炭附加值，尽快形成一批具有较强竞争优势的企业和产品。
第二十七章 加快电力产业发展
加快禹州电厂二期工程2×60万千瓦超临界燃煤发电机组和许昌东城区热电厂2×21万千瓦热电联产机组项目的建设步伐，争取2008年并网发电；加快襄城坑口电厂、禹州电厂三期工程2×60万千瓦超临界燃煤发电机组、许昌2×35万千瓦燃气调峰电站联合循环机组等项目的前期工作进度，争取在“十一五”期间开工建设。加大小火电机组关停工作力度，“十一五”期间关闭所有单机容量5万千瓦及以下的纯凝汽机组和服役期满20年的各类燃煤小火电机组；有计划地对现役燃煤机组进行节能改造，完善环保设施。增加电网投入，保持电源建设与电网建设的协调、同步发展，加快许昌500kv变电站（或开关站）及220kv骨干电网建设，完善城乡110kv及以下输配电系统，进一步提高电网的自动化水平。
第二十八章 积极利用新能源和再生能源
加大新能源和可再生能源的开发利用力度，逐步提高新能源和可再生能源在全部能源消费中的比重。跟踪生物质能发电和煤矸石发电技术进展情况，加快秸秆发电、煤矸石发电项目的前期工作进度，争取建成1-2个全部以煤矸石或农作物秸秆为燃料的综合利用电站。配合做好“川气入豫”、“西气东输”天然气管线工程，不断扩大市区及禹州市、长葛市城市管网的覆盖面，推进襄城县、鄢陵县天然气利用工程，尽快实现县县通燃气的目标，到2010年城市居民气化率达到90%以上，其中管道气化率达到50%以上。鼓励燃用天然气的大型公交汽车、出租汽车的发展；支持以电力、天然气、太阳能等清洁能源建设小区供热系统，加快太阳能路灯、信号灯和太阳能热水器的推广与普及进度，鼓励房地产开发企业同步建设太阳能利用设施。
第二十九章 加强水利基础设施建设
围绕水资源的综合利用，加快建设一批抗旱除涝和综合效益好的骨干水利工程，保证全市水资源供应总体平衡。结合城市环境综合治理，搞好城市防洪工程建设，完善防洪减灾体系，实施北汝河、颍河、清潩河、双洎河险工治理,加固堤防和清淤疏浚工程，进一步提高防洪、蓄水能力。完成南水北调许昌段总干渠和支线引水工程的建设任务，搞好城区景观水系建设，发挥供水效益。基本完成全市节水灌溉项目改造和续建配套任务，扩大节水灌溉效益。
第八篇 建设资源节约型、环境友好型社会
以工业生态化为核心和龙头，建设生态工业园，构建煤及煤化工、电力、水泥、中水回用、废旧有色金属加工、固体废料利用六大产业循环链，构建节约型产业结构，带动生态农业、绿色消费服务业和城市生态基础设施产业的发展，建设资源节约型、环境友好型社会。建设以循环经济形态为基石，以打造宜居城市为带动力量，以实现经济社会可持续发展为目标，在中原城市群中具有示范效应的节约型城市。
第三十章 发展工业循环经济
着力建设生态工业园区。以现有企业的能源、水和原料利用为基础，引进关键链接项目，形成企业间共生和代谢的生态网络关系。打造循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流高效耦合系统，在经济增长的同时，做到消耗减量化，废弃物排放减量化。把环境保护与招商引资有机统一起来，进入园区企业要达到国内清洁生产先进水平。市经济技术开发区、国家（许昌）电力电子系统产业园要成为我市的先进制造业基地，河南（魏都）民营科技园区、众品食业园、山花产业园等要围绕工业生态园区的要求进行规划建设。
构建产业循环链条。以工业生态化为核心和龙头，构建煤及煤化工、电力、水泥、中水回用、废旧有色金属加工、固体废料利用六大产业循环链，实现能源综合利用。充分利用资源优势，重点优化劣质煤和煤矸石－发电－新型建材、煤炭－焦炭－煤化工（电力）、矿井水－中水回用、焦炉煤气－发电4条产业链资源配置与利用系统；新上一批电力项目，走煤电一体化的资源综合利用道路；以禹州中锦水泥、老牌水泥为核心，构建水泥余热－发电和粉煤灰煤矸石－水泥的循环链；以市区污水处理厂、东城区热电厂为核心，建立中水－发电－水泥、污水－污泥－化肥（生物农药）产业循环链；以长葛大周有色金属加工聚集区为依托，形成废旧金属回收－有色金属加工产业循环链；以市区垃圾处理厂为依托，完善生活垃圾制肥、焚烧发电，建筑垃圾制砖项目，使垃圾变废为宝。
第三十一章 构建农业生态链条
着力推进农业循环经济进程。围绕国家农业科技园区建设，大力发展绿色无公害种植和养殖以及农畜产品的精深加工与综合利用,实施“生态富民工程”。以发展农村户用沼气为重点，全面开展禽畜养殖粪污、农村生活污水等农业面源污染防治，形成“饲料－猪－沼－菜（粮）生态良性循环模式；以众品食业、山花实业、质源食品为龙头，形成种植业－食品加工－养殖业－污水和废物回收利用等产业循环链；大力发展生态林业，加快花卉苗木运输业－包装业－餐饮业－旅游业－会展业的产业链条发展；强化农业技术的生态特点，建设以生态技术为基础的农业发展新模式。
第三十二章 加强环境保护
以确保人民群众喝上干净的水、呼吸到新鲜的空气、有更好的工作和生活环境为目标，抓好重点污染行业的污染防治工作，从源头上治理污染。加快林业发展，坚持资源培育与环保并重，搞好退耕还林、宜林荒山荒地绿化，结合淮河流域综合治理防护林体系建设工程，搞好我市高标准平原绿化、主要交通干线、景观道路绿化、美化，推进沙荒治理、重点生态功能区水土保持等重点林业工程建设，创建国家森林城市。进一步加大环境保护与污染防治力度，坚持工业污染防治与产业结构调整相结合，加快解决工业企业结构性污染问题，强力推行清洁生产，控制和治理工业污染源，实现达标排放。全面推进大气污染防治，搞好燃煤电厂二氧化硫治理工作，继续做好秸秆禁烧和综合利用，有效削减二氧化硫和烟尘排放量。实施“以气代煤”工程，大力推广使用车用乙醇汽油。建成鄢陵县、襄城县、许昌县尚集污水处理厂及许昌市、禹州市、长葛市、魏都区宏源污水处理厂二期工程，搞好污水管网配套工程建设，提高污水处理厂的运行效率。加快各县（市）垃圾利用、无害化处理厂建设。实现“人口、资源、环境、经济、社会”协调发展，建设环境友好型社会，创建国家环保模范城。
第三十三章 建设节约型社会
落实科学发展观，充分发掘我市节约型产业中的有利因素，走新型工业化道路。坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施全面节约资源，加快经济发展模式转变，建立节约型生产模式、消费模式和城市建设模式，努力把我市建成中原城市群中具有示范效应的节约型城市。
推进节约型社会的五大重点工程建设：
推进节约能源工程：实施重点节能工程，积极开发利用太阳能、生物质能等可再生能源，重点支持许继节能产品开发，推进建筑领域节能标准实施。
推进节约用水工程：按照节水型城市标准，积极推广节水设备和器具，加快供水管网改造，降低管网漏失率，推进污水处理及再生利用；搞好农业节水灌溉，推广旱作农业技术；大力实施高耗水行业节水技术改造和矿井水资源化利用；加强地下水资源管理，继续推进自备井关闭工作，严格限制超采、滥采地下水。
推进节材工程：推广新型墙体材料，利用粉煤灰等废料，制作空心砖，替代粘土砖；利用木材边角废料，制作中高密度板材；鼓励废纸回收和利用，发展造纸工业。
推进节约用地工程：坚持保护耕地的基本国策，严格执行土地使用标准，做好城镇存量用地调查，促进节约集约用地；不断调整和优化土地利用结构，统筹安排农业、非农建设及生态用地；完善土地使用市场准入制度，建立健全基本农田保护制度、耕地占补平衡制度、土地占用审批和监督检查制度等，严格限制毁田烧砖，搞好空心村治理，推进土地复垦，切实保护耕地，做到占补平衡。
推进资源综合利用工程：以煤矸石、有机废水等为重点，推进工业废物综合利用；以再生金属、毛发、烟草废料、棉短绒、废旧塑料等为重点，推进再生资源回收利用；积极开展生活垃圾资源化利用和秸秆综合利用。
加强建设节约型社会的宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系，形成有利于节约资源的生产模式、消费模式和城市建设模式；依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系；深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系；强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为；加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系；加强节约能源资源宣传教育工作，把节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为。
第九篇 实现改革开放新突破
进一步深化体制改革，完善落实科学发展观体制保障，实现体制创新和经营机制转换；进一步扩大对外开放，适应经济全球化趋势，发挥比较优势，充分利用国内外两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，取得对外开放、东引西进的新突破。
第三十四章 深化体制改革
深化企业改革。以产权制度改革为重点，积极引进战略投资者和社会资本，整合社会资源，规范大中型企业的公司制改造，努力构建我市优势龙头企业，打造市域经济新亮点；以完善法人治理结构为重点，努力构建各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，促进已改制企业规范运作，实现体制、机制创新；以股权流转为重点，积极推动已改制企业资本向优势企业、行业流动，努力构建市域资本运作新模式；以明晰产权为重点，进一步深化集体、国有企业产权制度改革，努力构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；引导民营企业管理制度创新，促进民营企业提升管理水平。
分类推进事业单位改革。坚持政事分开、政企分开的原则，通过合并、撤销、保留、改企等多种手段，积极稳妥推进事业单位分类改革，力争在“十一五”末基本建立适应社会主义市场经济发展要求的事业单位管理体制、运行机制和服务体系。对行政服务类的事业单位，参照国家公务员管理办法，适时进行机构改革；对社会公益类事业单位，强力推进劳动用工、干部人事、收入分配三项制度改革；对社会公益类中市场化程度较高的事业单位以及中介服务类和生产经营类事业单位，按照市场化原则，全部实行转企改制。
加快推进行政管理体制改革。认真落实行政许可法和依法行政实施纲要，实行行政执法责任制和过错责任追究制，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，全面推进依法行政。深化财政体制改革，合理划分各级政府的财权事权，规范转移支付制度。继续落实和完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度。完善税收制度，依法加强税收征管，降低征收成本，探索化解乡村债务的有效途径。规范政府投资行为，落实企业投资自主权，完善投资调控体系和投资监管体系。
第三十五章 优化出口商品结构
优化出口商品结构，促进对外贸易发展。整体推动各类贸易主体的资源整合，形成一批以大企业集团或上市公司为龙头，面向国际市场的科、工、贸一体化的生产经营企业。鼓励民营企业参与国际市场竞争，积极创建自主出口品牌，大幅度提高民营企业的出口比重。加大出口商品结构调整力度，巩固发制品出口优势，扩大机电、轻纺、农副产品出口规模，提高技术密集型、资本密集型产品的出口比重。积极培育和扶持电力电子信息、机电一体化、生物医药、新材料等高新技术产品出口。鼓励有条件的企业在出口产品比较集中的国家和地区建立产品营销和服务网络。加大先进制造技术、装备和优质短缺资源、材料的引进力度，实现“以进促出”。
第三十六章 扩大利用外资规模
充分利用我市在中原城市群中基础条件和投资环境相对较好、劳动力素质相对较高的优势，积极引导外资投向，实现外资从生产领域逐步向基础设施、服务业的转移。做好重点外商跟踪服务，将吸引国际跨国公司来许昌投资作为招商引资工作的重中之重。办好市经济技术开发区，规范运营模式，努力降低商务成本，吸引外商来许投资。继续争取国外优惠贷款，作好项目规划，提高利用外资的质量和水平。鼓励和支持有条件的企业通过合资、合作、参控股、收购兼并、技术转让等形式“走出去”，积极开拓国际市场，开展跨国经营，促进我市技术、设备、商品出口。进一步开展对外工程承包与劳务合作，推动我市对外工程承包和劳务合作上规模、上层次。
第三十七章 大力实施东引西进
加强与东部沿海发达地区的合作，积极创造有利于东部地区产业转移的发展环境和条件，积极引进和利用东部地区的资金、技术、人才和先进管理方式，加快我市传统产业的技术改造和升级。引导东部地区企业通过联合、兼并、租赁、参股等多种形式参与我市企业改革与重组。发挥我市劳动力、资源等优势，吸引东部地区企业来我市建立生产基地，利用东部地区对外优势带动我市产品出口。鼓励市内企业到西部投资办厂，建设生产和销售基地，参与西部开发，开拓西部市场，扩大我市产品在西部市场的占有率。
第十篇 加强科技、教育、文化建设
加快科技进步，深化科技体制改革，提高自主创新能力，加快科技创新和成果转化；大力发展教育事业，发展教育产业；积极推进文化事业发展，构建人文许昌。
第三十八章 促进自主创新
加大科技投入，促进自主创新，进一步建立健全区域技术创新体系、科技服务体系和技术推广体系。从我市经济社会发展需求出发，加强基础研究和应用研究，力求在事关产业发展的共性技术、关键技术、配套技术的攻关上取得突破，推动科技成果向现实生产力转化。以培育企业核心竞争力为目标，大力引进外部智力资源，把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新有机地结合起来，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成我市自主创新的基本体制构架。建立自主创新引导机制，实行支持自主创新的财税、金融政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等科技中介服务。落实科技人员以知识、技术、成果、专利等要素参与分配的政策。大力支持企业和公民积极申请和实施专利，加强知识产权保护。加强各类科技企业孵化器建设，引导许继集团、黄河集团、许昌卷烟总厂等优势企业创建国家及省级企业技术中心、工程（技术）研究中心和重点实验室。加强科学普及，不断提高人民群众的科技意识和素质。
紧紧抓住省政府把我市列为高新技术产业聚集区的机遇，努力调动社会资源特别是民营资本和风险资金的投入，促进产业要素聚集，加快发展高新技术产业和民营科技企业，在具有比较优势的电力电子、新材料、生物医药、现代农业等领域，形成纵深较广的产业链，建成一批特色产业基地，形成以点带面、以核心骨干企业带动企业集群发展的良好局面，让高新技术产业成为支撑我市经济发展的重要力量，打造我市在河南省高新技术产业领域的新优势。继续实施制造业信息化工程，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。
第三十九章 大力发展教育事业
把教育摆在优先发展的战略地位，推进教育创新，完善国民教育体系。继续实施科教兴市战略。在巩固提高“两基”、“普九”成果的基础上，大力发展高中阶段教育，到2010年，高中阶段教育毛入学率达到82%。积极发展高等教育，力争到2010年全市普通高校在校生达到3万人，完成许昌学院扩建工程。大力发展职业教育，重点支持许昌职业技术学院的建设和发展，实现专升本，完成东城区新校址建设；推动中专教育向专科升级，新培育一到两所专科学校，各县（市）要分别建设1所具有特色的职教中心或1-2所中等职业学校。积极发展民办教育，深化教育管理体制改革和结构调整，坚持“一保三放开”，发展教育产业，形成社会各界共同参与、相互促进的办学体制，促进公办学校和民办学校共同发展。加大教育投入力度，整合、优化城市教育资源。加快发展农村教育事业，进一步增加农村教育投入，巩固农村九年义务教育成果，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补贴；继续实施农村中小学危房改造、农村初中和优质高中建设等工程；完善农村中小学现代远程教育体系，提高农村教育教学质量和水平，逐步缩小城乡教育差距。
第四十章 大力发展文化产业
以文化资源为依托，以结构调整为主线，以改革创新为突破口，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，不断推进文化事业和文化产业、城市文化和农村文化、历史文化和现代文化的协调发展。
加快体制改革，增强文化产业发展活力。按照政事分开、政企分开、管办分开和现代企业制度的要求，加快国有文化企业的公司制改造，增强活力和竞争力；公益性文化事业单位要加快推进“三项制度”改革，在保证主业的前提下，充分利用自身的资源和人才优势，搞好多种经营，增加收入。整合文化资源，推动文化企业集团发展。打破地区、部门、行业和所有制限制，以资本为纽带，以市场为导向，扶持现有文化企业中具有一定规模、实力较强的龙头企业组建集团，扩大生产和经营规模，努力发展若干个主业突出、效益明显、具有较强竞争力和可持续发展能力的文化企业集团。放手发展非公有制文化企业，鼓励支持民营企业进军文化产业，特别是高新文化产业领域，引导重点民营文化企业向集团化方向发展。加大招商引资力度，积极引进外资兴办新的文化企业，对现有文化企业、旅游景区、文化项目进行升级改造，提升产业品质，增强竞争能力。
抓好项目建设，积极发展重点文化产业和文化事业。大力发展以新闻出版发行、广播影视、文艺演出、文化旅游为代表的主导文化产业；大力发展以网络服务、有线数字电视、广告会展等为代表的新兴文化产业；大力发展以文化娱乐、体育休闲和工艺品生产销售为代表的社会文化产业。重点建设市文化中心、春秋影视城、数字电视客户服务中心、广播电视新闻中心、东城区图书城等文化重点项目，带动文化产业发展。大力发展文化事业，促进文化全面繁荣。加快发展文学艺术事业，重点抓好文化精品的生产和创作；积极发展社会科学事业；加强基层文化设施和文化建设，千方百计活跃人民文化生活。
第十一篇 推进和谐社会建设
坚持“以人为本”的科学发展观，坚持计划生育的基本国策，以提高人民生活质量和水平为核心，加快发展各项社会事业，努力实现全市人民享有基本公共服务最佳化，加强社会主义政治文明和精神文明建设，促进经济与社会的协调发展，构建和谐社会。
第四十一章 做好人口和计划生育工作
坚持计划生育的基本国策，控制人口增长，提高人口素质，努力实现人口自然增长率低于全省平均水平的目标。切实加强计划生育基层服务网络和信息化建设，逐步建立和完善生育保险制度。加强法制宣传教育，规范公民的婚姻生育行为，改进计划生育行政行为。加强对农村计划生育和优生优育工作的指导，实施农村计划生育家庭奖励扶助政策和“少生快富”扶贫工程。高度重视人口老龄化问题，加强医疗卫生、教育、休闲娱乐等老年人服务体系建设。
第四十二章 完善医疗卫生体系
积极发展医疗卫生事业，加强公共卫生保健体系建设。不断完善医疗服务、疾病预防控制、妇幼保健三大网络体系建设，加快推进东城区三级甲等医院建设步伐。弘扬祖国传统医学，大力发展中医事业，加强精神卫生防治体系和急救网络体系建设，提高应对突发公共卫生事件急救能力和水平,加强计划免疫工作，努力控制艾滋病、肺结核、乙型肝炎等重大传染病及地方病，积极防治职业病、地方病。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，积极发展新型农村合作医疗，继续搞好县级医院和乡镇卫生院建设工程,加快改善农村卫生条件和农民就医环境，全面提高农民医疗保健水平。优化城市卫生资源配置，大力发展社区医疗卫生服务。大力开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。完成许昌卫生学校晋升专科教育工作。加快医疗卫生体制创新，对现有经营性医疗卫生机构进行股份制改造，鼓励民间资本投资兴办医疗卫生保健机构。建立卫生综合监督执法体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。发展残疾人事业，积极为残疾人康复、就学和就业创造条件。
第四十三章 推进体育事业发展
全面推进全民健身运动，以体育场馆、体育协会、体育俱乐部和各类健身俱乐部为载体，大力发展大众健身休闲体育。大力发展竞技体育，重点培育摔跤、射箭、射击、体操、自行车、田径、船艇、游泳等优势竞技体育项目，提高竞技体育总体实力。大力发展体育产业，建立和完善与市场经济相适应的，政府调控市场、市场引导企业的体育产业管理体制和运行机制，开发体育休闲市场，发展体育中介业。做好体育彩票发行工作，充分发挥体育彩票公益金在体育设施建设、大众体育服务中的作用。加大体育基础设施建设的投入，推动社区体育设施建设，加快高标准现代化体育场馆建设，到2010年，建成许昌市体育中心。
第四十四章 健全社会保障体系
千方百计扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，全面落实促进就业的各项政策措施，努力改善就业和创业环境。大力发展具有一定技术含量的劳动密集型产业、非公有制经济和县域经济，多渠道开发就业岗位，拓宽就业渠道。加大再就业资金的投入，开发公益性就业岗位，支持社区服务业发展，扩大就业门路。完善就业培训和服务体系，加强劳动力市场建设，加大职业培训，提高劳动者就业和创业技能。引导全社会转变就业观念，鼓励下岗失业人员自主创业、灵活就业。
合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，解决城乡贫困人口的基本生活问题，努力提高弱势群体的收入水平。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制，完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。加强个人信用体系建设。
完善社会保障体系。切实加大失业保险扩面参保和失业保险费征缴力度，提高基金保障能力，确保失业保险金按时足额发放。继续推进城镇职工基本医疗保险、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，扩大基本医疗保险覆盖面，健全农村医疗保障体系。加大财政投入，进一步完善城市居民最低生活保障和城市贫困人口疾病医疗救助制度，强制推行工伤保险制度。逐步建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。发展残疾人事业、城乡社会救济和社会福利事业，加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度，完善优抚保障机制和社会救助体系。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，努力实现基本养老保险社会统筹向省级过渡。逐步建立农村社会保障制度。
第四十五章 抓好安全生产
高度重视安全生产，坚持安全第一、预防为主、综合治理。加大安全投入，加强安全生产科技开发和基础设施建设，搞好隐患治理和安全技术改造，依法淘汰落后工艺技术和设备，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，落实各级地方政府、行业主管部门的安全管理责任，明确各级政府安全生产综合监管部门的职责职能，加强安全监管检查队伍自身建设。严格安全执法，建立联合执法工作机制，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法犯罪行为。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强公路、铁路交通安全监管，坚持开展专项治理，减少交通事故。加强药品、食品、餐饮卫生等的安全监管，严格市场准入和安全标准，保证人民群众健康安全。
第四十六章 建设政治文明和精神文明
按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，加强社会主义政治文明和精神文明建设，构建和谐许昌。
加强社会主义民主政治和法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，推进决策科学化、民主化。进一步扩大基层民主，进一步完善城乡基层政权机关、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度建设，积极推进政务公开、厂务公开和村务公开。全面贯彻执行党和国家的民族宗教政策，加大对少数民族乡镇、行政村和民族聚居区的财政投入和金融支持，促进少数民族经济发展，切实解决少数民族群众的贫困问题。坚持依法治市，加强法制建设，深入开展普法教育，提高公民法律素质。认真做好人民群众来信来访工作，加强基层民事调解体系建设，全面化解各种矛盾。依法治理社会环境，加强社会治安综合治理，坚决打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业，打造“平安许昌”。
加强社会主义精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观教育，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，保障妇女儿童的合法权益。完善青少年宫等爱国主义教育基地设施功能，加强和改进未成年人思想道德建设。以建设全国文明城市为目标，深入开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度。加快建立覆盖政府、企业和个人的社会信用体系，营造“诚信许昌”。大力弘扬实事求是、与时俱进、勇于创新的精神，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。
第四十七章 促进各项社会事业协调发展
切实抓好防震减灾等关系人民生命财产安全、关系经济社会稳定的特殊社会公益事业建设。进一步完善防震减灾信息服务体系，全面提升地震监测能力，提高地震预报和政府应急管理决策水平。建立人工影响天气监测预警系统和气象信息共享平台，进一步加强人工增雨基地建设和人工防雹系统研究，为全市经济社会发展提供气象保障。深入开展国防教育，增强全民国防意识。按照“军民结合、平战结合”的方针，加强国民经济动员体系建设，提高平战转换能力。加强民兵预备役建设、人民防空建设和交通战备设施建设，提高保障水平。
第十二篇 保障措施
实现国民经济和社会发展的任务目标，必须按照社会主义市场经济体制的要求，制定行之有效的保障措施，营造良好环境，引导国民经济快速健康发展。
第四十八章 实施项目带动
“十一五”期间，计划安排3000万元以上大中型建设项目417项，计划总投资1060亿元。集中力量做好八个领域有重大影响的建设项目，突出市区项目带动的核心地位，突出抓好市区重大基础设施和工业项目建设，提高市区经济的辐射带动能力。一是农业领域。重点抓好以国家农业科技园为核心的花卉、烟叶、蔬菜、中药材等特色农业生产与加工基地。二是交通运输领域。重点抓好高速公路、高速客运专线等重点项目建设。三是能源领域。重点抓好禹州电厂二期、首山一矿、东城区热电厂等重点项目建设。四是城市基础建设领域。重点抓好东城区、许-长产业带的路网、广场、水系、绿地和县（市、区）的城市垃圾处理、污水处理、供水等项目建设，进一步完善城市功能。五是工业领域。重点抓好市区和以许-长产业带为重点的非公有制经济工业走廊项目建设。六是高技术领域。重点抓好以信息技术、膜分离技术、纳米技术为代表的高技术产业化项目建设。七是社会事业领域。重点抓好普通高中、高校园区、艺术博物馆、体育中心、重要旅游景区等重点工程建设。八是市场流通领域。重点抓好物流配送、交易市场、网上营销系统等项目建设。推动以上重大工程项目建设，事关“十一五”时期经济社会发展目标的顺利实现。为保证项目的实施，要明确责任，建立健全项目建设的长效工作机制，千方百计筹措建设资金，进一步优化投资环境，在金融、土地、环保、建设等领域给予重点倾斜和支持；通过扩大招商引资规模，深化投融资体制改革，加强重点项目建设，搞好重点项目督查，全面推动项目建设进度，确保投资对经济增长的拉动作用得到有效的发挥。
第四十九章 强化招商引资
建立长效工作机制，强化招商引资目标责任，严格招商引资考核、奖惩办法，努力营造宽松优良的招商引资环境。充分发挥党政机关在招商引资中的各种优势，采取委托招商、专业招商、以商招商、网络招商等形式，灵活机动地开展招商工作，积极寻找投资机会和合作伙伴。把企业推向招商引资的主战场，政府要做好牵线搭桥工作，发挥桥梁纽带作用，有针对性地组织企业参加各种形式的经贸洽谈会、项目推介会，拓展企业招商引资空间，企业要充分发挥市场主体地位，通过商业合作伙伴和市场机制实现招商引资的新突破。进一步改进招商方式，建立符合国际惯例的委托招商、代理招商等社会化、市场化运作模式。搞好招商引资项目库建设和招商项目的策划工作，进一步完善招商引资工作机制。进行招商引资的系统规划，创建招商引资品牌行动，扩展带动性产业招商引资成果和辐射面，利用现有产业优势，突出投资环境治理，强化人文关怀，从而形成引进外资新模式，加强投资环境的建设和整治，增强对客商的吸引力。
第五十章 壮大非公经济
认真落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，为非公有制经济快速发展提供政策保证。重点抓好招商引资和项目建设，努力培育非公有制经济新增长点；着力推进骨干企业的扶优扶强，做强非公有制经济发展的支撑点；鼓励非公企业发展外向型经济，增加非公有制经济发展的合作点；支持非公企业优化结构，促进非公有制经济壮大规模。进一步优化非公经济发展环境，围绕企事业“四乱”、征地拆迁、项目建设等热点问题开展专项治理，重点打击阻碍、扰乱重点项目施工以及干扰企业正常生产经营的违法犯罪活动。切实解决非公有制企业融资难等问题，鼓励和支持非公有制企业上市融资，拓宽融资渠道，帮助和指导企业积极争取政策性资金支持。围绕贯彻落实科学发展观，引导企业转变机制、科学管理、调整结构、增加效益，提升非公有制经济内涵，推进产业升级，走经济效益、社会效益、生态效益相统一的路子，实现可持续发展。
第五十一章 优化发展环境
以建设诚信许昌为核心，完善政府引导和支持经济社会发展的各项优惠政策，强化政府服务意识，提高政府服务质量。加强纪检监察监督，对重点项目、重点企业实行“零接触”制度，从根本上解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等突出问题。建立健全案件查处快速反应联动机制，严肃查处影响发展环境的典型案件。消除地方保护主义，树立大局观念，促进公平竞争。建立健全以纳税、还贷、履约、产品质量等信用记录为基础的社会信用体系，加大信用监督和失信惩戒力度。建立投资环境评价和责任追究机制，实行外商投诉处理责任制和领导包案制度，加强对外商的服务和权益保护。加快生产要素市场化进程，大力发展土地市场，增强政府对土地市场的宏观调控能力，规范土地市场秩序；大力发展劳动力市场，完善劳动就业服务体系，加强劳动力就业培训，保障劳动者基本权益。进一步规范市场秩序，完善行政执法、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。加快建设企业和个人信用征集和服务体系，打造诚信许昌，营造良好发展环境。
第五十二章 搞好人才引进
坚定不移地走人才强市之路，建立健全人才引进机制，培养高素质人才。通过发展各类技能培训教育，培养多层次人才，重点培养高技能人才和农村实用人才，积极引进高层次和紧缺人才。完善选派党政领导干部、企业经营管理者、专业技术人员到发达地区学习培训制度。积极整合市内培训资源，引进市外培训资源，提高人才培训水平，促进人才培训的多元化、社会化。加大国外智力引进工作，进一步放宽人才落户、接收、待遇和奖励激励政策，营造广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围，为经济社会发展提供人才支持和智力保障。
第五十三章 提高政府效能
按照社会主义市场经济发展的要求，建立全市经济发展新闻发布会制度，不断完善与加快发展、科学发展相适应的绩效考核体系，进一步增强各级各部门加快发展、科学发展的责任感。全面实施政府“效能提升工程”，与时俱进推进政府管理创新，努力建设高效、法制、服务、廉洁政府。进一步提高行政水平和服务水平，切实做到行为规范、运转协调、公正透明、高效运行，使政府成为高效政府；进一步推进依法行政，强化行政问责制，提高用法律手段解决问题、管理政务的能力，使政府成为法制政府；进一步强化服务意识，改进服务手段，创新政府管理方式，提高政府公信力，使政府成为服务型政府；切实加强政风建设、廉政建设和公务员队伍建设，努力建设人民满意的政府。树立政府主导下的经济发展思想，在招商引资、环境治理、项目建设三个方面加大政府效能建设。增强政府对土地市场的宏观调控能力，规范土地市场秩序，形成保障有力的强势政府。建立科学的政府投资项目决策机制，提高投资效率，增加透明度。加强政府对全社会投资的调控和引导，防止投资管理失控。贯彻落实《行政许可法》，完善政府对重大经济社会问题的决策程序，建立决策责任制和决策过错追究制。认真开展效能评估和效能监察，持之以恒地搞好行风评议活动，不断提高有关部门的服务意识、效益意识、诚信意识，打造服务型政府。
许昌市人民政府办公室2006年5月31日印发
