许政办〔2006〕64号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
《许昌市2007年烟叶生产工作意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
二○○六年六月九日
许昌市2007年烟叶生产工作意见
烟叶是我市传统特色产业，是地方财政的重要支柱，是烟区农民增收的有效途径，是烟草行业发展壮大的基础。为推动我市烟草经济全面快速发展，结合我市实际，提出如下工作意见。
一、烟叶生产的指导思想和目标任务
指导思想：以科学发展观统领烟叶发展全局，转变观念，创新模式；以“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”为指导，稳定规模，提高质量；以烟农利益为前提，认真解决好烟叶基础队伍和烟农队伍建设问题，不断增强烟区综合生产能力；以加强基础设施建设、管理创新和技术进步为突破口，不断提高许昌烟叶的整体生产水平。
目标任务：全市指导性种烟面积计划15万亩，收购计划37万担。各县（市）目标任务分别为：襄城县9万亩，收购量22.5万担；许昌县2.6万亩，收购量6.5万担；禹州市2.4万亩，收购量5.5万担；鄢陵县0.8万亩，收购量2万担；长葛市0.2万亩，收购量0.5万担。
二、扶持烟叶生产的政策
(一)设立奖励基金。由市政府拨专款10万元、烟草分公司出资30万元，作为市级奖励基金。分别用于生产环节检查评先表彰和对烟叶生产收购先进单位、先进个人的奖励。
(二)对烟农的扶持投入政策
1.以2006年烟农交售烟叶数量为准，给予烟农售烟金额10%的烟用物资奖励。
2.烟草部门在种子、肥料、地膜、农药、漂浮育苗等烟用物资和基础设施建设、机耕机耙、新技术推广、技术培训等方面进行产前投入。
3.各级政府要进一步加大投入力度，满足烟叶生产上质量、增效益的需要。
各县（市）要加强对烟叶生产扶持投入的管理，制订具体的扶持政策，确保每亩烟田补贴标准不低于260元。
三、采取的主要措施
(一)搞好基本烟田规划与保护
1.搞好基本烟田规划
按照隔年种植规划基本烟田面积的要求，2007年规划基本烟田30万亩，其中，襄城县18万亩、许昌县5万亩、禹州市5万亩、鄢陵县2万亩。各地要明确规划基本烟田的依据、规模和保护措施，制定《基本烟田规划与保护实施意见》。基本烟田要规划到县、乡、村、农户的具体地块，全部进行GPS定位，并插标定界。要以乡（镇）为单位建立和完善烟农基本烟田档案，具体内容包括：烟农的人口、劳动力、基本烟田面积和GPS定位数据、耕种方式等情况。
2.建立基本烟田保护制度
基本烟田保护区要建立以烟为主的耕作制度，突出烟草在整个轮作制度中的主体地位，综合考虑当地光、热、水资源、作物的生育期、轮作制度中养分的平衡协调供应等因素，科学安排茬口、轮作作物和耕种方式。2007年轮作烟田面积要达到种烟总面积的30%以上。
加大基本烟田土壤改良力度，重点解决部分烟田结构不良、酸碱不当、营养失调、病原量多等问题。一是前茬作物不能安排施肥量过大、氮素残留量较多的作物；二是通过合理轮作、秸秆还田、绿肥掩青、增施有机肥等措施，保护和培肥地力，提高烟田综合生产能力；三是不安排与烟草有共同病虫害的作物，如茄科的马铃薯、蕃茄、辣椒等及葫芦科作物的南瓜、黄瓜等；四是要防治烟田污染，搞好烟田卫生，科学使用农膜，禁止使用“三高”农药，避免工厂排污和城乡生活垃圾污染，控制含氯肥料的使用，最大限度地减少污染源，净化耕地，保持基本烟田的可持续利用。
(二)加强基本烟田基础设施建设
“十一五”期间，国家将加大对烟叶生产基础设施建设的投入力度。我们要抓住机遇，精心组织，规范运作，严格管理，搞好烟叶生产基础设施建设，夯实烟叶生产发展的基础。2007年，基础设施建设要按照“加强规划、明确重点、抓好试点、稳步推进、明确责任、落实到户、加强检查、搞好监管”的原则，突出搞好烟水配套和集约化烘烤建设。烟水配套建设以机井、管网、沟渠为重点，有条件的地方，适当配备移动喷灌、滴灌设备。集约化烘烤建设以自动化密集烤房为主。
烟叶生产基础设施建设项目资金筹集按照“地方政府和烟农出一点，烟草行业补一点”的原则，捆绑使用。主要包括地方政府财政投入或补贴资金、烟草公司投入资金、国家从烟草商业税后利润中安排的补贴资金、烟农投工投劳及投入资金。
(三)提高烟叶生产的组织化程度
通过实行户籍化管理，对烟农进行分类扶持、动态管理，形成一支稳定的烟农队伍。要扶持和培养一批为烟农提供社会化服务的各种专业组织，如机耕专业队、育苗专业队、植保专业队及烘烤专业队等，为烟农提供烟叶产前、产中、产后服务，降低劳动强度，提高生产效率，稳定种植效益。大力发展烟农协会、烟叶生产合作社和烟叶农场，不断提高烟叶生产的组织化程度，走产业化发展之路。
(四)建立风险保障机制
积极探索建立和完善烟叶生产风险基金制度，对发生重、特大自然灾害的烟农给予适当补助，减少种烟的风险与损失，增强烟农信心，稳定烟农队伍；积极引入烟叶商业保险，建立政府、烟草公司与烟农共同投保制度，不断扩大烟叶保险种类和保险范围。
(五)完善技术推广体系
1.成立烟叶生产技术专家咨询组。邀请河南农大、郑州烟草研究院、许昌烟草所等科研单位的技术专家参加，解决烟叶生产中出现的重大技术问题。
2.进一步深化技术承包责任制。对技术人员建立激励机制，实行绩效管理，技术人员的收入与目标完成情况挂钩。真正做到技术服务到田、烘烤指导到炕、预检把关到户。
3.加强技术培训，提高烟农素质。在烟叶生产收购的关键环节对烟农进行系统培训，提高烟农接受新技术、新事物的能力，加快“职业烟农”的培养，提高种烟水平。
4.完善烟叶生产技术规程，建立烟叶生产标准化体系，实行烟叶质量跟踪管理，走标准化烟叶生产之路。
(六)大力推广先进适用技术，努力提高烟叶质量
围绕“浓香型”质量风格，进一步抓好新技术的推广应用，提高烟叶质量和工业可用性。
1.优化品种结构。根据烟叶市场需求，加大对中烟100、NC89等优良品种和配套技术的推广力度，更好地发挥新品种的优势。
2.大力推广以漂浮育苗和托盘育苗等集约化育苗技术。全市推广集约化育苗8万亩，其中，襄城县4.4万亩、许昌县1.5万亩、禹州市1.5万亩、鄢陵县0.5万亩、长葛市0.1万亩。
3.推广密集烤房烤烟技术。2007年全市示范应用密集烤房300座，其中，襄城县150座、许昌县60座、禹州市50座、鄢陵县40座。
4.普及推广平衡施肥技术。针对不同土壤和肥力，科学制订肥料配方，加大有机肥，特别是优质饼肥的使用量，增施钾肥，补施微肥，改进施肥方法，切实提高烟叶内在品质。积极探索秸秆还田、种植绿肥等措施，提高烟田土壤有机质含量，改善土壤结构。
5.加强病虫害预测预报与综合防治。各县（市）要成立烟草病虫害预警体系，在联片烟田和种烟大村成立植保专业队，根据全国、全省烟草病虫害测报网的测报公告，结合全市烟草病虫害三级测报站点的测报信息，有针对性地对病虫害进行统防统治。同时要规范农药使用，防止农药残留超标和农药环境污染。
6.抓好成熟采收及配套技术推广，全面落实“四叶计划”、“五次采收”措施。
(七)扩大烟叶基地化规模
本着“真诚合作、互惠互利、注重实效、信誉第一、共谋发展、实现双赢”的原则，烟草部门要积极争取与省内外重点卷烟企业联办基地，取得卷烟工业的资金扶持，走“工业企业 烟草公司 农户”的烟叶生产模式，真正把基地变为烟厂的第一车间，为烟叶的可持续发展创造良好的条件。通过努力，力争2007年烟叶基地化生产达到70%。
(八)搞好“金三角”烟叶园区建设
位于襄城县北、禹州市东南、许昌县西南交界处的“金三角”种烟区，包括汾陈、王洛、双庙、颍阳、十里铺、范坡、椹涧、榆林等8个乡镇，不论是历史背景，还是现实基础都为烟叶种植布局战略性转移提供了成熟的条件。据统计，2005年“金三角”区种烟8.65万亩，占全市种烟面积的73.5%；烟叶产量22.6万担，占全市收购量的69.6%。2006年，种烟面积10.19万亩，占全市种烟面积13.5万亩的75%。今后，我市将把“金三角”烟叶园区建设作为烟叶工作的重中之重，制订政策，采取措施，扩大种植规模，提高烟叶科技含量。园区所在的三个县（市）继续搞好烟叶生产现代化试点，通过科技水平的提高、基础设施的配套、现代管理的应用、服务体系的健全，把试点区建设成为现代农业的亮点，基本实现生产条件的现代化、生产技术的科学化、生产组织的社会化、生产环境的可持续化。要加大对“金三角”烟叶园区的扶持投入力度。烟草部门要制定园区建设年度资金投入计划，年投入资金占当年烟叶生产扶持资金总额的80%以上，基础设施建设要优先安排在“金三角”烟叶园区内。通过“金三角”烟叶园区的开发，带动全市烟叶生产整体上规模、上质量、上水平。
(九)加强领导，强化责任，狠抓落实
发展烟叶生产对于优化农业产业结构，增加烟农和地方财政收入，促进我市经济社会发展具有重要意义。各级政府和烟草部门要牢固树立科学发展观，把重视、扶持烟叶生产作为建设社会主义新农村的一项具体行动。通过各级政府和有关部门的共同努力，形成高度重视烟叶生产的社会氛围和齐抓共管烟叶生产的工作机制，确保各项政策措施落到实处，实现我市烟叶生产的可持续发展。
