许政办〔2006〕114号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
按照《河南省人民政府关于实施中原城市群总体发展规划纲要的通知》（豫政文〔2006〕45号）要求，经市人民政府同意，现就贯彻落实《中原城市群总体发展规划纲要》提出以下意见。
一、指导思想和总体目标
指导思想：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕实现郑许一体化发展目标，创新发展机制，优化空间布局，提升城市功能，改善人居环境，加速人口和产业集聚，增强中心城市的竞争力、辐射力和发展活力，促进区域和城乡一体化协调发展。通过10年左右的发展建设，使许昌市成为中原城市群高新技术产业、轻纺、食品、电力装备制造业基地，农业科技示范基地和生态观光区。
总体目标：坚持正确处理中心城市带动、县域经济和建设社会主义新农村的关系，注重加快市区经济发展和城乡互动；坚持正确处理经济发展与人口、资源、环境协调统一的关系，注重可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会；坚持统筹规划，注重发展优势、特色产业，加快产业结构调整，避免同构重复建设；坚持总体推进，分步实施，注重与中心城市的功能对接，加快城区布局结构调整，优先建设基础设施；坚持特色经济、县域经济和区域经济并重发展，注重与中原城市群的互动发展，集中财力、物力，率先建设许昌至长葛城乡一体化推进区。“十一五”末，许昌市区在全市中的核心地位显著提升，主导产业定位明晰，发展的整体合力明显增强，郑许产业带建设得到加强，许长带状城市初具规模，区域综合交通运输体系基本完善，城市功能显著增强，人居环境进一步改善，和谐城市建设迈出实质性步伐。到2010年，地区生产总值突破1000亿元，人均生产总值突破20000元。建设工业集约、农业先进、服务业充分发展的产业许昌；文化发达、环境优美、社会和谐的宜居许昌。到2020年，人均生产总值在2010年基础上再翻一番，在全省率先实现全面建设小康社会目标，实现郑许一体化发展目标。
根据《规划纲要》的总体要求，结合我市经济发展基础，大体用10年左右时间，分三个阶段，推进中原城市群建设，实现郑许一体化发展目标。
第一阶段（2006—2008年）：以产业结构调整和城市布局结构调整为重点，切实抓好《规划纲要》明确规划的重点项目和重要的产业基地、产业集群、工业园区建设，加快许昌、长葛城乡一体化推进区建设，提高许昌市城镇化率，建设郑许之间城市快速通道，初步实现郑许空间对接。
第二阶段（2008—2010年）：以促进各类生产要素流动为重点。落实郑许之间交通同城、金融同城、通讯信息同城、质检互信，逐步消除行政区划和户籍限制，加速生产要素流动，实现郑许功能对接。
第三阶段（2010—2015年）：建成包括城际轨道在内的郑许快速通道。加快推进产业调整及整合，逐步消除产业同构和重复建设，实现郑许产业对接和一体化发展。
二、主要工作任务
（一）优先市区建设，推进市区向北发展，加快许长带状城市建设，实现郑许空间对接，率先建设城市群核心区
许昌市位于中原城市群中部区域，是中原城市群率先建设的核心区城市。根据《中原城市群总体发展规划纲要》城市定位和产业分工的有关规定要求，许昌市要围绕“中原城市群高新技术产业、轻纺、食品、电力装备制造业基地，农业科技示范基地和生态观光区”建设发展定位，加快城市发展布局调整和产业结构调整。
优先发展许昌市区。许昌市区是全市的政治、经济、文化中心，在城镇体系中处于龙头地位，要通过极化效应促进生产要素向市区集聚，凸现城市经济在区域经济发展中的主体作用。“十一五”时期，继续抓好东城区建设，以107国道为轴线，以先进制造产业为支撑，自南向北、重点向北延伸城市发展空间，推进许昌、长葛一体化发展，逐步实现与郑州市的经济联系和功能对接目标。到2010年，市区建成区面积达到80平方公里，人口达到80万人以上。市区经济总量（GDP）占全市GDP的50％以上，财政收入占全市财政收入的50％以上。
重点抓好许昌至长葛城乡一体化推进区建设。遵循“统一规划、市场运作、产业支撑、突出特色”的原则，突出抓好城乡一体化推进区建设。按照“双城一体、组团发展、带状布局、生态支撑”的总体规划要求，以“一轴、二区、三园、四地、63村”建设为重点。即以许昌至长葛城际通道为轴线，以许昌县、长葛市科技创业园区为连接，以河南（魏都）民营科技园、河南（许昌县）民营科技园、长葛市城南工业集聚园区为产业支撑，以葛天音乐园、曹魏三国园、魏都四季采摘园、花木观光生态园为生态绿地，与63个分散布局、特色鲜明、富裕文明的新农村相互辉映、协调发展的城乡一体化推进区。
积极发展县域中心。长葛、禹州、襄城、鄢陵四个县城作为许昌市城镇化体系中的次中心，分别是四县（市）的政治、经济、文化中心，要对周边乡镇发挥辐射带动作用，与许昌市区共同形成许昌市城镇体系发展中的不同等级的中心区域。县城的建设要按照适度超前的原则，制定中长期发展规划，逐步发展成为设施配套、独具特色、具备一定辐射力的城市。在产业发展上，要大力发展特色产业和有竞争力的劳动密集型产业，主动与中心城市进行产业对接。长葛市区、禹州市区要发展成为中等城市（35—50万人口），襄城、鄢陵县规划发展成聚居人口在30万左右的城市，成为支撑中心市区的发展，带动县域经济发展的引擎。加强神垕、顺店、大周、石固、尚集、陈化店等国家、省、市确定的重点镇建设，扶持有发展潜力的乡镇，完善乡镇的供水、污水和垃圾处理场（站）建设，形成更多规划合理、规模适中、经济发展迅速、基础设施和公共服务设施相对完善的国家名镇、中州名镇和中心镇，使之成为强有力的经济增长点，带动周边乡镇村庄的发展。
（二）培育产业带和优势产业发展，引导产业集聚，形成与中心城市产业互补的先进制造业基地
许昌市处于京广（新—郑—漯）产业带南端重要区域，承担建设先进制造业基地的重要任务。要重点规划建设好许昌电力电子系统产业园、许昌高新技术产业基地、许昌经济技术开发区、档发产业集群、制鞋产业集群、汽车零部件产业集群、食品加工产业集群、超硬材料产业集群、再生金属加工产业集群。综合运用财政、税收、土地等优惠扶持政策，加快优势产业发展，实现“两个突出”、“三个集聚”。即：突出提升企业自主创新能力，突出提升培育企业品牌成长能力。推动优势产业向基地化方向发展，布局重点向城市规划区集聚；传统产业和劳动密集型产业向集群化方向发展，布局重点由中心城区向城市近郊和县区工业区集聚；高新技术产业向园区化方向发展，布局重点向现有开发区集聚。通过产业基地化、集群化和园区化发展，带动城市空间布局和产业结构优化调整，努力培育优势突出、特色鲜明，集约发展为目标的现代工业体系，打造先进制造业基地。到2010年，国家（许昌）电力电子系统产业园实现销售收入150亿元。金刚石及其制品生产基地建成世界最强的金刚石及其制品生产基地，实现金刚石单晶及制品产量和市场占有率居同行业首位。实现金刚石单晶产量30亿克拉，各类金刚石制品产量20亿件（套），实现销售收入100亿元。发制品生产基地以瑞贝卡公司等企业为龙头，加速产品结构调整和升级，提高研发能力，增强产业核心竞争力，到2010年实现销售收入60亿元。食品工业重点支持众品公司、山花公司、湖雪公司等一批食品企业快速发展，推进食品工业原料生产基地化、食品质量优质化。到2010年，实现销售收入400亿元。汽车及零部件制造业积极进行产业整合，形成产业集中优势，围绕卡车、传动轴、万向节、汽车玻璃、车轮五大产品规模和质量的提升，努力把我市建设成全省汽车及零部件产业生产基地。到2010年，实现销售收入210亿元。制鞋纺织业基群。重点支持骆驼鞋业、豫中纺织、裕丰纺织、花都纺织等一批骨干纺织企业通过资产重组，实施强强联合，建成全省乃至全国有影响力的特色纺织产业基地。到2010年，实现销售收入180亿元。
（三）加快发展服务业，改造提升传统服务业，促进新型和现代服务业发展，服务城市发展和城乡居民生活
加快服务业发展是落实科学发展观，推动许昌市工业化、城镇化和农业现代化进程，全面建设小康社会，促进中原城市群建设发展的战略选择。要坚持“扩大总量、提升质量，发挥优势、突出重点，市场运作、开放带动”的原则，重点推进旅游、现代物流、房地产、金融保险、社区服务等服务业加快发展。到2010年，全市服务业增加值达到235亿元，占全市GDP的22％以上。
大力发展文化旅游业。加快景区景点开发建设步伐。以曹魏文化、钧瓷文化和自然生态休闲旅游资源的深度开发为重点，加快景区景点开发建设步伐。结合新农村建设、城乡一体化推进区建设和旅游名城、旅游目的地建设，开发建设魏都风情区、曹魏三国园、灞陵桥等景区景点，打造三国曹魏文化龙头品牌；开发建设“一城”（钧瓷陶艺博览城）、“一镇”（神垕古镇）等重点项目，打造钧瓷文化旅游品牌；开发建设鄢陵生态休闲旅游度假区、葛天音乐生态园，打造生态休闲度假旅游品牌。进一步完善许继集团、黄河集团、瑞贝卡公司、许昌卷烟总厂工业旅游示范点，提升规范许昌特色工业旅游。搞好曹魏文化研讨会暨曹魏文化节、中国钧瓷文化节、中原花卉苗木博览会暨鄢陵生态旅游节等活动的策划，开拓观光、休闲、商务三大市场。
加快发展现代物流业。依托东城区，重点打造集运输、仓储、配送、信息技术为一体的现代综合物流园区。培育大型物流企业，扶持发展万里集团、河南冷王、众品物流等第三方物流企业，争取万里集团等大型物流企业挂牌上市。积极发展完善商品市场体系，推进粮食、生鲜食品、花木、中药材、蔬菜等一批专业市场建设，加快长葛市钢材批发交易市场、许昌尚集鞋业市场建设步伐。大力发展连锁经营、物流配送等新型流通业态。以鄢陵花博会、禹州药交会和长葛农机产品交易会为平台，全力打造会展经济，形成在全省乃至全国有较大影响的会展品牌。到2010年，培育出具有较高知名度和较强市场竞争力的现代物流企业10家以上，引进2—5家国内外著名商贸流通企业落户许昌，基本形成以市区为中心的物流网络体系，把许昌建设成为豫中南区域性商贸物流枢纽。
（四）推进城镇化进程，加快城市基础设施建设，提高管理水平，完善城市整体功能
拉大市区城市框架，提高城市承载力。优先发展市区，全面拓展市区发展空间。以107国道为轴线，进一步完善城市规划和产业布局，整合市区资源，自南向北、重点向北延伸城市发展空间。加快郑州—许昌产业带的建设步伐，强化与郑州的经济联系和功能对接。加快行政区划调整步伐，积极推进许昌、长葛城乡一体化发展，拉大城市框架，按照带状城市发展布局，进行组团式发展，初步形成自南（蒋李集镇）向北（长葛市）的大城市框架，市区经济承载能力和城市服务功能更加完善，区域中心城市地位更加突出。到2010年，城镇常住人口达到185万人以上，全市城镇化率达到40％以上。
积极发展市区服务设施，完善城市公共服务功能。依托资源和区位优势，在市区建设一批辐射带动能力强的现代物流企业及仓储、大型超市、加工配送等现代商贸物流配送中心；充分发挥中国优秀旅游城市的品牌效应，注重以“曹魏故都、宜居花城”为主要内容的曹魏文化旅游和生态休闲旅游资源开发，规划建设好魏都风情区、灞陵桥景区、清水莲城、四季花城、河堤游园、汉魏许都故城遗址公园、三国曹魏文化遗存景点，把市区建设成为河南省历史文化旅游名城；重点建设市文化中心、春秋影视城、数字电视客户服务中心、广播电视新闻中心、东城区图书城、许昌市体育中心等文化、体育重点项目，进一步提升市区的服务功能和城市品位。
抓好城市建设，提高城市管理水平。积极发展城市燃气和集中供热。继续加强城镇供水设施建设，提高供水能力，满足城市经济社会发展的需要。加强城市环境综合整治和市容管理，大力发展城市污水处理设施，积极推行城市垃圾的分类收集、中水回用和资源的循环利用。强化城域骨干传输网和信息交换平台等基础设施建设，努力提高城市数字化、信息化程度。以311、107国道花卉长廊建设为重点，以完善平原绿色生态城市功能为目标，科学规划城市空间布局，实现生态建设与环境保护的有效衔接，完成建安公园、护城河、清潩河、清泥河等一批城市绿色生态工程的建设与整治，进一步提升城市绿化、美化、亮化的水平和档次，城市绿地覆盖率和人均绿地面积达到全省先进水平。以文明城市创建为龙头，以创建国家卫生城、国家森林城、国家环保模范城市为主攻方向，深入开展“四城同创”工作，巩固创建成果，提升创建水平。重点抓好城中村、城乡结合部和城市规划区内背街小巷的改造与整修，使许昌成为河南省最适宜居住的平原绿色生态城市。
（五）加强基础产业设施建设，推进重点项目施工，形成城市群重要的交通、能源支撑
完善运输大通道建设。加快铁路、公路网建设，形成以铁路客货运专线、高速公路为主干，以国省干线公路为网络，以地方铁路、县乡公路为支脉，干支相连、相互支持的综合交通网络，形成县（市）与市区之间的半小时快速通道都市圈。加快京广铁路客运专线和登封至许昌、许昌至安徽亳州地方铁路改造工程的建设步伐，争取尽早建成通车；适时开展许昌至郑州轻轨铁路工程的前期准备工作，争取早日开工建设。加快许昌至登封、许昌至扶沟等高速公路建设，全面完成许昌境内“米”字形高速公路主骨架，到2010年高速公路通车里程达到260公里以上。完善路网布局，优化路网结构，完成国道107复线、国道311等重要国省干线公路的升级改造，规划建设一批新的干线公路项目，到2010年干线公路通车里程达到1000公里，其中一级公路达到300公里以上。努力实现县与乡（镇）之间互通三级以上公路、行政村之间互通四级以上公路的目标。到2010年，全市公路通车里程达到4500公里以上。
加强城市交通与周边城市间交通的衔接，强化城市干道与国道主干网和高速公路网的连接，建设许昌至长葛城际间的快速通道，争取107国道俎庄收费站北移，消除市区一体化发展的交通障碍。在京珠高速工程拓宽时，设立北出入口，打通市区向北扩展的通道。
合理开发利用煤炭资源。加快煤炭资源重组步伐，打破地域、行业、所有制界限，合理有效配置资源，最大限度的提高资源回收率。加快首山一矿、泉店煤矿、首山二矿等六大百万吨级大型矿井建设步伐。鼓励煤炭企业采用先进技术，提高煤炭生产的效率、效益和安全水平。积极支持襄城县发展煤炭精深加工和煤化工产业，加大研发投入，积极引进、消化、吸收国外先进技术，拉长煤炭产业链，增加煤炭附加值，尽快形成一批具有较强竞争优势的企业和产品。
加快电力产业发展。加快禹州电厂二期工程2×60万千瓦超临界燃煤发电机组和许昌东城区热电厂2×21万千瓦热电联产机组项目的建设步伐，争取“十一五”期间并网发电；加快襄城坑口电厂等项目的前期工作进度，争取在“十一五”期间开工建设。增加电网投入，保持电源建设与电网建设的协调、同步发展，加快许昌500kv变电站（或开关站）及220kv骨干电网建设，完善城乡110kv及以下输配电系统，进一步提高电网的自动化水平。加大小火电机组关停工作力度，“十一五”期间关闭所有单机容量5万千瓦及以下的纯凝汽机组和服役期满20年的各类燃煤小火电机组；有计划地对现役燃煤机组进行节能改造，完善环保设施。
（六）发展循环经济，加强环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会
发展工业循环经济。以工业生态化为核心和龙头，构建煤及煤化工、电力、水泥、中水回用、废旧有色金属加工、固体废料利用六大产业循环链，实现能源综合利用。充分利用资源优势，重点优化劣质煤和煤矸石—发电—新型建材、煤炭—焦炭—煤化工（电力）、矿井水—中水回用、焦炉煤气—发电4条产业链资源配置与利用系统；新上一批电力项目，走煤电一体化的资源综合利用道路；以禹州中锦水泥、老牌水泥为核心，构建水泥余热—发电和粉煤灰煤矸石—水泥的循环链；以市区污水处理厂、东城区热电厂为核心，建立中水—发电—水泥、污水—污泥—化肥（生物农药）产业循环链；以长葛大周有色金属加工聚集区为依托，形成废旧金属回收—有色金属加工产业循环链；以市区垃圾处理厂为依托，完善生活垃圾制肥、焚烧发电，建筑垃圾制砖项目，使垃圾变废为宝。
加强环境保护。以确保人民群众喝上干净的水、呼吸到新鲜的空气、有更好的工作和生活环境为目标，抓好重点污染行业的污染防治工作，从源头上治理污染。结合淮河流域综合治理防护林体系建设工程，搞好我市高标准平原绿化、主要交通干线、景观道路绿化、美化，推进沙荒治理、重点生态功能区水土保持等重点林业工程建设，创建国家森林城市。进一步加大环境保护与污染防治力度，坚持工业污染防治与产业结构调整相结合，加快解决工业企业结构性污染问题，强力推行清洁生产，控制和治理工业污染源，实现达标排放。全面推进大气污染防治，搞好燃煤电厂二氧化硫治理工作，继续做好秸秆禁烧和综合利用，有效削减二氧化硫和烟尘排放量。建成鄢陵县、襄城县、许昌县尚集污水处理厂及许昌市、禹州市、长葛市、魏都区宏源污水处理厂二期工程，搞好污水管网配套工程建设，提高污水处理厂的运行效率。加快各县（市）垃圾利用、无害化处理厂建设。实现“人口、资源、环境、经济、社会”协调发展，建设环境友好型社会，创建国家环保模范城。
三、组织实施
（一）切实加强对中原城市群建设发展的组织领导。许昌市成立由市长任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，各县（市、区）和市直有关部门主要负责同志参加的中原城市群协调发展领导小组。
（二）做好《规划纲要》重要内容的宣传贯彻。采取有效措施，大力宣传推进中原城市群建设的重大意义，统一思想，明确方向，自觉维护《规划纲要》的严肃性和权威性，区域内的重大规划、布局和建设活动，都要按照《规划纲要》确定的基本原则进行。
（三）认真抓好《规划纲要》的衔接。各县（市、区）要根据《规划纲要》的要求，制定符合当地实际的《实施方案》。市直各有关部门要加强与省直部门和各县（市、区）的沟通衔接，抓紧组织编制产业发展、建设用地以及教育、科技、信息、旅游、生态、环保等专项规划。
（四）进一步制定政策完善措施。市直有关部门要抓紧研究和完善区划、就业、土地、环保、人才、社会保障、户籍管理、税收分成、统计体系等配套措施，形成政策合力，切实保证《规划纲要》得到落实。
二○○六年十月十九日
