许政〔2006〕43号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
重大项目建设和招商引资是加快发展、科学发展的重要载体，是实现经济结构优化、产业层次提升的重要途径，是加快工业化和城镇化、推进农业现代化、全面建设小康社会的根本保证。现就促进重大项目建设和加强招商引资工作提出如下指导意见。
一、促进重大项目建设和加大招商引资力度的总体要求和原则
（一）促进重大项目建设和加大招商引资力度是一项重要而紧迫的战略任务。当前，我市经济发展面临着一些突出问题，主要是全市工业发展相对缓慢，市级工业发展后劲不足，产业层次较低，高新技术企业少等。产生这些问题的主要原因是重大项目数量较少，尤其是辐射带动能力强的龙头工业项目数量少，招商引资规模较小。为此，各级各部门要切实增强忧患意识、危机意识，积极谋划，以促进重大项目建设和加大招商引资力度为着力点，不断强化加快发展、科学发展的产业支撑，增强发展的后劲。
（二）促进重大项目建设和加大招商引资力度的总体要求是：以加快发展、科学发展为主题，牢牢抓住国家促进中部地区崛起、建设社会主义新农村和我省加快中原城市群发展等重大机遇，坚持以产业为载体、园区为平台、企业为主体、自主创新为关键、扩大开放为动力、效能提升为保障，促进重大项目建设和加大招商引资力度，提升产业结构，转变增长方式，扩大总量，提升质量，努力把我市建成重要的现代装备制造业基地、高新技术产业基地和特色产业基地。
（三）促进重大项目建设和加大招商引资力度的原则是：坚持发挥优势，促进重大项目和资金向优势产业聚集；坚持集约发展，引导重大项目和资金向产业集聚区布局；坚持政府支持，鼓励企业加强重大项目建设和招商引资；坚持科技带动，通过重大项目建设和招商引资提高自主创新能力；坚持扩大开放，增强重大项目建设和招商引资的动力；坚持效能提升，优化重大项目建设和招商引资环境。
二、以优势产业为载体，促进重大项目建设和加大招商引资力度
（四）加快“136”工业体系重大项目建设。坚持规划引导的原则，下发“136”工业体系项目规划，争取已开工项目尽早竣工投产，促使具备开工条件的项目早日开工，推动前期项目逐批实施。制定《关于加快“136”工业体系建设的实施意见》，明确加快 “136”工业体系建设的优惠政策，推进“136”工业体系重大项目的谋划和实施。
（五）引导重大项目和资金向优势产业配置。在优势产业发展中及时论证符合国家产业政策的重大项目，加快申报和实施。鼓励企业以及各类中介机构围绕优势产业结构升级、链条延伸、集群发展等环节提出重大建设项目。在制定年度计划和重点项目建设计划时，优先安排优势产业重大项目。市科技三项费用、企业发展资金、中小企业担保资金等优先用于优势产业重大项目建设。
（六）大力开展优势产业招商。抓住东部产业加速向中西部转移的机遇，加大对我市优势产业的宣传和推介，搞好产业对接和招商。充分发挥驻外机构的作用，加强同港澳台同胞、在发达地区工作的许昌籍人员及各类商家的联络与沟通，积极推进优势产业招商。建立优势产业分类招商项目库，充分利用信息技术，及时通过网络发布优势产业招商项目信息。
三、以产业集聚区为平台，促进重大项目建设和加大招商引资力度
（七）加大产业集聚区重大项目投入力度。认真落实《许昌市人民政府关于加快和提升工业集聚区发展的若干意见》（许政〔2006〕40号），引导重大项目向产业集聚区集中。招商引资项目和其他新上项目原则上进入产业集聚区。对于进入产业集聚区的重大项目，给予政策支持和必要的资金支持，鼓励金融部门给予贷款倾斜。
（八）加强产业集聚区重大项目开发。坚持市场运作、多元投入的原则，支持产业集聚区成立项目开发机构，从事重大项目开发。鼓励在产业集聚区内开展各类创业投资。鼓励企业、中介组织、社会机构以及个人进行产业集聚区重大项目开发。在申报、审批等方面优先支持产业集聚区开发重大项目。
（九）深入开展园区招商。加快产业集聚区基础设施建设，为引进重大项目夯实基础。突出抓好国家（许昌）电力电子系统产业园、河南省许昌经济技术开发区、市东城工业集聚区、河南（魏都）民营科技园区、河南省（许昌县）民营科技园区等重点园区建设，使之成为园区招商引资的龙头。用足用活园区的优惠政策，发挥好园区办事效率、环境基础等优势，各重点工业园区都要配置专门的招商队伍，长期不懈地开展招商工作。
四、发挥企业主体作用，促进重大项目建设和加大招商引资力度
（十）推动重点企业加快重大项目建设。认真落实《许昌市人民政府关于促进重点企业加快发展的意见》（许政〔2004〕67号），从政策、技术、人才上支持重点企业加快重大项目建设。鼓励企业在国家重点发展的资源节约、循环经济等领域申报重大项目，争取上级政策和资金支持。通过开展项目观摩、召开现场办公会等方式，帮助企业解决重大项目建设中出现的问题。通过现有企业的项目建设和招商引资，把工业企业做大、做强、做优、做特。
（十一）促进企业与金融部门合作。鼓励企业采取多种方式与银行合作。坚持每季度一次的银企洽谈会制度，继续推进与郑州股份制银行的对口衔接，帮助企业向银行推介项目，加强银企合作。对银企合作重大项目，中小企业担保资金优先给予支持。制定下发《关于建立银企合作长效机制的意见》，使银企合作工作制度化、规范化。
（十二）积极推进企业招商。制定和出台促进企业招商的具体办法，对自主招商取得成果的企业，给予必要的物质和精神奖励；企业积极参与集中招商活动并取得成果的，给予一定的补助或奖励。建立与企业共享的招商信息平台，为企业开展招商引资提供充足的信息源。
五、着力增强自主创新能力，促进重大项目建设和加大招商引资力度
（十三）加强高新技术项目建设和引进。制定出台《关于促进创业投资发展的意见》，设立创业发展资金，做好重大工业项目、高新技术项目的前期工作，推动重大工业项目、高新技术项目的开发和实施。对引进和实施的高新技术项目，在享受国家相关优惠政策的基础上，给予更大的优惠。加快信息、金刚石及其制品、纳米材料以及生物蛋白、生物医药、生物能源等高新技术领域内的重大项目开发与建设。
（十四）积极促进技术创新体系建设。支持现有企业技术中心、工程研究中心进行新产品、新技术、新装备、新工艺等重大项目的研究开发。鼓励企业利用科研院所、技术研发机构等外部资源，建立企业技术中心、工程研究中心。鼓励企业把高校和科研单位作为研发基地，联合攻关开发重大项目，共享重大项目开发成果。
（十五）鼓励和支持企业加快技术改造。对重大技术改造项目和符合国家产业政策、突出优势的技改项目，优先推荐申报国债技改贴息和省工业结构调整贴息。对符合国家产业政策鼓励类技术改造项目，企业在进口设备过程中，免除进口关税。企业扩能改造项目，可以享受与外来投资项目同等的政策优惠。
六、扩大对内对外开放，增强促进重大项目建设和加大招商引资力度的动力
（十六）加强区域合作与发展。加强与东部地区的战略合作，承接好东部地区产业转移。立足省重点产业布局，加强与周边地市的经济合作与开发，促进优势互补、产业互动、共同发展。在加快许昌至长葛城乡一体化推进区建设的基础上，发挥紧临郑州国际机场的区位优势，制定“临空经济”发展规划，谋划和实施一批重大项目。鼓励造纸、纺织等企业与国内林木、棉花等原材料生产地建立长期合作关系。
（十七）努力提高对外开放水平。鼓励各类出口企业利用业务关系引进国际投资。鼓励重点企业“走出去”开展国际工程承包业务。抓住加工贸易向中部地区转移的机遇，争取建设二类海关口岸和出口加工区，引进和建设一批加工贸易项目。加快推进韩国工业城等重大对外合作项目的前期工作，尽快形成示范效应。
（十八）加快完善现代企业制度和市场体系。鼓励和支持境内外投资者以多种方式参与企事业单位改革改制。认真落实《许昌市人民政府关于大力发展和利用证券市场的若干意见》（许政〔2005〕61号），梯次培育上市企业，推动企业上市融资和通过证券市场再融资。认真落实国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策，进一步激发民间投资的积极性。
七、促进效能提升，为重大项目建设和招商引资创造良好环境
（十九）提高行政效能。认真落实市委、市政府促进效能提升的制度和机制，不断提高为企业服务、为经济发展服务的效率。依据《行政许可法》，进一步精简行政审批事项。整合行政审批职能，真正做到一个窗口对外，一条龙服务。各级行政服务中心要以为民服务全程代理为主要内容，推行为民服务全程代理制。继续深入开展好行风评议活动。继续加强对重点企业和重点项目周边环境的治理。
（二十）建立重大项目建设协调推进机制。将重大项目建设纳入全市目标管理，实施目标责任制。在建的、能够实现年度开工的和前期工作有一定基础的重大项目，均纳入年度重点项目计划，按照重点项目管理办法进行管理和推进。从发现问题、反映问题、协调解决问题等环节，建立解决重大项目建设中存在问题的有效机制。
（二十一）完善招商引资工作机制。强化招商引资目标管理，严格招商引资目标考核，兑现招商引资目标奖惩。加强招商队伍和招商机构建设，壮大招商引资力量。建立服务外来客商投资的机构，对外来投资者全程跟踪服务。在不断总结经验的基础上，完善促进产业招商、园区招商、企业招商等专项招商引资办法，进一步深化招商引资工作。
（二十二）加强领导，狠抓落实。各级各部门要进一步解放思想，更新观念，把促进重大项目建设和加大招商引资力度作为加快发展、科学发展的重中之重，倾注更多的精力，采取更有效的措施，精心组织，通力协作。要坚持从实际出发，按客观规律办事，坚持科学招商，注重环境保护，促进重大项目建设和招商引资与生态建设的协调推进。要坚持优先发展工业、优先发展市区，尤为注重抓好市区重大工业项目的实施和建设，尤为注重抓好市区重大工业项目的招商引资。要牢固树立靠重大项目建设、靠招商引资促进经济快速发展的观念，实现重大项目建设和招商引资的新突破。政府有关部门要根据本意见研究制定本部门促进重大项目建设和加大招商引资力度的具体措施，抓好工作落实。
附件：“十一五”许昌市工业重点建设项目汇总表（略）
二○○六年七月六日
