各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门:
《许昌市2008年烟叶生产工作意见》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合本地实际,认真贯彻执行。
二○○七年六月六日
许昌市2008年烟叶生产工作意见
烟叶是我市传统特色农业,是地方财政的重要来源,是推进烟区新农村建设的支柱产业,是烟草行业健康发展的基础。为推动我市烟草经济又好又快发展,提出如下工作意见。
一、指导思想和目标任务
指导思想:坚持科学发展,创新发展模式,做强“金三角”烟叶现代园区;以市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局为指导,稳定烟田规模,提高烟叶质量;以突出特色、改善结构、增加效益为目标,积极推进烟区新农村建设,不断增强烟区综合生产能力和可持续发展水平。
目标任务:全市指导性种烟面积计划15.6万亩,收购计划40万担。各县(市)目标任务分别为:襄城县11万亩,收购量27.9万担;许昌县2.4万亩,收购量6.5万担;禹州市1.7万亩,收购量4.3万担;鄢陵县0.5万亩,收购量1.3万担。
二、奖励和扶持政策
(一)奖励政策
市政府拨专款10万元、市烟草公司拨专款30万元,作为市级奖励基金,分别用于烟叶生产、收购工作的表彰奖励。
(二)扶持政策
1.各产烟县(市)要认真执行财政部、国家发改委《关于规范烟叶生产投入补贴若干问题的意见》(财建〔2006〕710号),提取当年烟叶收购资金的15%对烟叶生产进行扶持投入。
2.产后烟用物资奖励和烤烟煤价补贴,以2007年烟农交售烟叶数量为准,占烟农售烟金额的10%,烤烟煤价补贴按国家有关政策执行。
3.烟草部门在种子、肥料、地膜、农药、漂浮育苗材料等烟用物资和基础设施建设、烟草农业机械、新技术推广、专业化服务、技术培训等方面进行扶持投入。
4.各级政府要拓展投入渠道,多方筹集资金,加大扶持力度,满足烟叶生产上质量、增效益的需要。
各产烟县(市)要加强对烟叶生产扶持投入的管理,补贴范围、补贴对象、补贴标准、补贴程序要对外公布,接受社会监督。
三、主要措施
(一)认真落实基本烟田保护制度
各产烟县(市)要认真落实《基本烟田规划与保护实施意见》。在全市30万亩基本烟田保护区内,建立以烟为主的耕作制度,根据当地光、热、水资源、作物的生育期、轮作制度中养分的平衡协调供应等因素,科学安排茬口、轮作作物和耕种方式,2008年轮作烟田面积要达到种烟总面积的30%以上。
加大基本烟田土壤改良力度,重点解决部分烟田结构不良、酸碱不当、营养失调、病原量多等问题;通过合理轮作、秸秆还田、绿肥掩青、增施有机肥、规范农用化学品使用等措施,保护和培肥地力,提高烟田综合生产能力。
搞好烟田卫生,防治烟田污染。基本烟田保护区内不种植与烟草有共同病害的作物,如马铃薯、蕃茄、辣椒等。要科学使用农膜,禁止使用“三高”农药,控制含氯肥料的使用,避免工厂排污和城乡生活垃圾污染,最大限度地减少污染源,保持基本烟田的可持续利用。
(二)加快基础设施建设步伐
抓住“十一五”期间国家对烟叶生产基础设施建设投资的政策机遇,加快建设步伐,夯实发展基础。按照“充分论证、科学规划、规范运作、确保效益”的指导思想和“系统设计、网络布局、整村连片、规模推进”的建设原则,围绕基本烟田,因地制宜开展基础设施建设。以建设机井、小水坝、提灌站、沟渠、管网、喷灌、滴灌为重点,加快基本烟田水利设施建设,全面实现水利设施配套;以建设智能化密集烤房为重点,构建集约化烘烤体系,逐步实现烟叶集约化烘烤设施配套。建立“统筹规划、建管并重、责任到人、利益到户”的长效管理机制,确保基础设施建设项目长期发挥作用。
(三)提高烟叶生产组织化程度
通过实行户籍化管理,对烟农进行分类扶持、动态管理,形成一支稳定的烟农队伍。要扶持和培养一批为烟农提供社会化服务的各种专业组织,如机耕专业队、育苗专业队、植保专业队及烘烤专业队等,为烟农提供产前、产中、产后服务,以降低劳动强度,提高生产效率,稳定种植效益。积极发展烟农协会、烟叶生产合作社和烟叶农场,不断提高烟叶生产的组织化程度,走产业化发展之路。
(四)加强工商联办烟叶基地建设
本着“真诚合作、互惠互利、注重实效、信誉第一、共谋发展、实现双赢”的原则,烟草部门要积极争取与省内外重点卷烟企业联办基地,取得卷烟工业的资金扶持,走“工业企业 烟草公司 农户”的烟叶生产模式,真正把基地变为烟厂的第一车间,力争2008年烟叶基地化生产达到80%。
(五)强力推进烟叶品牌建设
各级政府和烟草公司要紧紧围绕培育具有显著“浓香型”质量特色烟叶这一主题,强力推进烟叶品牌建设。一是建立组织保障体系,成立领导组,加强对创品牌工作的领导。二是建立标准化生产体系,吸引科研院所、大专院校等社会智力资源,围绕影响烟叶品牌建设的基础性、关键性和前瞻性技术难题进行攻关,逐步建立起统一、权威、实用、高效的许昌浓香型烟叶生产技术标准,把烟叶生产全过程纳入标准化生产轨道。三是建立质量保障体系,加强对烟叶生产、收购、调拨等全过程的质量控制,确保烟叶质量。四是建立服务支撑体系,培养和造就一支具有较高专业技术能力和市场营销能力的队伍,为烟叶生产技术推广、烟叶销售、品牌宣传提供服务。
(六)大力推广烟叶生产先进技术
抓好先进技术的推广应用,进一步提高烟叶质量。一是优化品种结构。根据市场需求,加大对中烟100、NC89等优良品种和配套技术的推广力度,更好地发挥新品种的优势。二是推广集约化漂浮育苗技术。全市漂浮育苗移栽面积达到80%以上。三是推广密集化烘烤技术。全市30%以上的烟叶实现密集化烘烤。四是普及平衡施肥技术。针对不同土壤和肥力,科学制订肥料配方,加大有机肥,特别是优质饼肥的使用量,增施钾肥,补施微肥,改进施肥方法,提高烟叶内在品质。五是加强病虫害预测预报与综合防治。各县(市)要建立烟草病虫害预测预报组织,在联片烟田和种烟大村成立植保专业队,根据全国、全省烟草病虫害测报网的测报公告,结合全市烟草病虫害三级测报站点的测报信息,有针对性地对病虫害进行统防统治。同时要规范农药使用,防止农药残留超标和农药环境污染。六是抓好成熟采收及配套技术推广,全面落实“四叶计划”、“五次采收”措施。
(七)搞好金三角烟叶现代园区建设
各级政府和烟草部门要把“金三角”烟叶现代园区建设作为烟叶工作的中心,制订政策,采取措施,千方百计稳定扩大种烟规模,提高烟叶科技含量。一是园区种烟面积要达到13万亩以上,占全市总面积的86%以上;二是园区所在的三个县(市)继续搞好烟叶生产现代化试点,通过科技水平的提高、基础设施的配套、现代管理的应用、服务体系的建全,把试点区建设成为现代农业的亮点,基本实现生产条件的现代化、生产技术的科学化、生产组织的社会化、生产环境的可持续化;三是加大对园区的扶持投入力度,扶持资金投入要达到烟叶生产扶持资金总额的80%以上。通过“金三角”烟叶现代园区建设,带动全市烟叶生产整体上规模、上质量、上水平。
