各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门:
现将《全市“三合一”场所消防安全集中整治行动方案》印发给你们,请认真组织实施,工作开展过程中好的做法及遇到的问题,请及时向集中整治行动办公室反映。
二○○七年六月二十九日
全市“三合一”场所消防安全集中整治行动方案
为认真贯彻落实全省“三合一”(住宿、生产经营、储存为一体)场所消防安全集中整治工作电视电话会议精神,根据省政府统一部署,市政府决定,从2007年6月至9月在全市范围内组织开展“三合一”场所消防安全集中整治行动。
一、指导思想
以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标,按照全省“三合一”场所消防安全集中整治工作电视电话会议要求,在全市已部署开展的火灾隐患排查整治行动、“五小”场所消防安全大检查工作基础上,按照“因地制宜、分类指导、堵疏结合、以疏为主”的工作思路,强力整治现有“三合一”场所火灾隐患,积极构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局,为建设社会主义和谐社会创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
为加强领导,市政府成立由副市长王登喜任组长,市政府副秘书长赵经文、市公安局副局长李寅秋、市消防支队政委张政、支队长王曙光任副组长的“三合一”场所消防安全集中整治行动领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市消防支队,王曙光兼任办公室主任。
各县(市、区)政府和市政府有关部门也要切实加强领导,成立相应的领导组织,确保相关部门共同参与,密切配合,集中开展整治行动。
三、工作标准
严格落实整治措施,切实做到“七个一”,即:各县(市、区)政府召开一次会议进行动员部署;对辖区“三合一”场所全面排查一遍;对“三合一”场所从业人员普遍教育培训一遍;填报一份自查整改承诺书;发放一份责任告知书;坚决关停、取缔一批严重威胁公共安全的“三合一”场所;建立一套“三合一”场所消防安全管理的长效机制。
四、整治目标
各类“三合一”场所数量彻底澄清;设置员工宿舍的公共娱乐场所和工业“三合一”场所全部消除;留宿人员的商业店铺和作坊式生产加工场所基本实现住宿与生产、经营部分的有效隔离;区域性“三合一”场所纳入城乡改造和村庄整治工作整体规划,火灾防控措施得到落实;“三合一”场所亡人火灾事故得到有效控制。
五、整治重点
住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所。
1.将员工宿舍设置在车间或仓库内的工业“三合一”场所。
2.设置在住宅或出租房屋内,集住宿、生产为一体的作坊式生产加工场所。
3.从事歌舞、洗浴、健身、游艺、网吧等经营活动,且留宿从业或消费人员的公共娱乐场所。
4.从事餐饮、维修、销售等经营活动,且留宿从业人员的商业店铺。
5.集中在城乡结合部、“城中村”、棚户区和村镇,连片生产、经营和住宿的区域性“三合一”场所。
六、整治措施
集中整治工作依据国家消防法律、法规和公安部发布的《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA703—2007)行业标准,采取以下整治措施:
1.不得在下列建筑内设置“三合一”场所:(1)有甲、乙类火灾危险性的生产、储存、经营的建筑;(2)建筑耐火等级为三级及三级以下的建筑;(3)厂房和仓库;(4)建筑面积大于2500m的商场市场等公共建筑;(5)地下建筑。
2.下列场所应采用不开门窗洞口的防火墙和耐火极限不低于1.50h的楼板将住宿部分与非住宿部分完全分隔,住宿与非住宿部分应分别设置独立的疏散设施;当难以完全分隔时,不应设置人员住宿:(1)合用场所的建筑高度大于15m;(2)合用场所的建筑面积大于2000m;(3)合用场所住宿人数超过20人。
3.经营、储存易燃易爆危险物品的商业店铺,必须设置在相对独立的建筑内,并符合防爆、泄压的相关要求,且与其他场所和建筑保持足够的防火间距。
4.凡在厂房和仓库、商场(市场)、地下建筑内的“三合一”场所,必须责令限期搬出住宿人员;逾期不改的,依法责令停产停业,可处3000元以上3万元以下罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以下罚款。
5.在公共娱乐场所内留宿从业或消费人员的,要责令立即清理留宿人员,拆除住宿设施;拒不改正的,依法从重处罚,并对场所的经营管理人员依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十九条规定处5日以下拘留。
6.对集住宿、生产于一体的作坊式生产加工场所,要设置火灾自动报警系统或独立式火灾探测报警器。住宿部分要与其他部分进行防火分隔,并设置独立的疏散设施或辅助疏散设施;确无法分隔的,必须设置自动喷水灭火系统或自动喷水局部应用系统。
7.对集经营、住宿于一体的商业店铺,要限期搬出住宿人员;搬出确有困难的,宜设置独立式火灾探测报警器,并在住宿与经营部分之间设置防火门等防火分隔物,住宿部分应设置在靠近门窗、便于逃生的地方,且留宿人员不得超过2人。
8.对在人员住宿部分的外窗或阳台上设置金属栅栏的,要责令限期拆除;确需设置时,应设置易于从内部开启的装置,并配备灭火和逃生自救器材。
9.对城乡结合部、“城中村”、“棚户区”和村镇内连片生产、经营和住宿的区域性“三合一”场所,要结合城乡改造和村庄整治工作,实行统筹规划和综合治理,坚决打通消防通道,留足防火间距。
10.在“三合一”场所全面开展“十个一”活动,即:签订一份消防安全承诺书、发一份消防安全责任告知书、配备一批灭火器、增设一批建筑消防设施、检查一次电气线路、设置一个消防安全标识、培训一个消防安全明白人、建立一个“十户联防”组织、每半年开展一次演练、每个场所设置一个报警电话。
11.建立健全必要的用火、用电制度,定期开展检查、巡查,积极整改并消除火灾隐患。
12.对违法违章搭建或擅自改变使用性质形成的“三合一”场所,国土资源、规划、建设、城管等部门要依法予以查处,并限期拆除违章建筑。
13.对未依法取得营业执照在“三合一”场所从事经营活动的,工商部门要予以取缔;已取得营业执照但经整改仍不具备消防安全条件的,要依法吊销营业执照。
14.对存在重大火灾隐患且无条件改造的“三合一”场所,要坚决责令停产停业,并采取断水、停电、查封、关闭、暂扣许可证等措施进行综合整治,确保关停到位。
15.对拒不整改火灾隐患或妨碍执行公务、粗暴干扰执法的,公安、工商、消防等部门要依据有关法律、法规和《河南省公安厅关于加强“多合一”场所消防安全工作的通告》的规定予以严惩。
七、整治方法
“三合一”场所消防安全集中整治实行辖区乡镇、街道办事处负责制,公安、安监、建设、工商、文化、卫生等部门按照各自消防工作职责依法实施监督,公安消防、派出所要加强业务指导。
1.划片排查。以乡镇、街道办事处为基本单元,组织公安派出所、工商所等有关职能部门,进行分块立体网格式排查。市政府抽调公安、安监、工商、文化等部门人员,进行分片包干。各县(市、区)人民政府也要抽调有关部门人员,进驻乡镇和街道,与基层人员混合编组,对“三合一”场所逐一进行排查。
2.分类指导。对排查上报的“三合一”场所,消防部门、公安派出所要按照消防监督分级管理的要求,区分情况,逐个提出火灾隐患整改意见,督促相关部门落实整改措施。
3.逐级承诺。各“三合一”场所要就自身消防安全主动向辖区公安派出所或消防部门作出承诺;乡镇(街道办事处)要按要求向县(市、区),县(市、区)要向市政府递交承诺书,确保排查、整治到位,不留死角。
4.层层督导。市政府对各县(市、区)“三合一”场所消防安全集中整治工作开展情况进行督导(方案附后)。各县(市、区)、乡镇也要组织有关部门成立联合督查组,定期对辖区内集中整治工作进行监督抽查,督促落实整治措施。
八、工作步骤
1.动员部署阶段(6月26日至6月30日)。市防火安全委员会召开会议,下发工作方案,安排部署全市“三合一”场所火灾隐患集中整治工作,并在报纸、电视等媒体上公告整治工作时间、范围、标准和要求。各县(市、区)要结合实际,研究制订具体实施方案,迅速进行安排部署,动员有关部门和社会各单位抓好相关工作落实。
2.排查整改阶段(7月1日至9月15日)。各地要按照属地管理、分级负责的原则,自下而上开展排查、整治。各“三合一”场所要认真开展自查自纠,并填写《“三合一”场所消防安全承诺书》,呈报辖区公安派出所或消防部门。各级政府要组织公安、消防、安监、国土、发改、规划、建设、工商、商务、文化、卫生等部门组成联合检查组,按照集中整治措施要求,对“三合一”场所进行监督检查。乡镇、街道办事处、村民委员会、社区(居民委员会)要对辖区内“三合一”场所逐一排查,澄清底数,逐一发放《“三合一”场所消防安全集中整治责任告知书》,并区分不同情况进行整治。对能立即整改的,要督促有关单位及时予以整改;不能立即整改的,要责令有关单位制订整改方案,并督促整改到位;对确实难以整改的单位,要报请上级政府协调解决。县(市、区)政府要对所辖乡镇、街道办事处呈报的“三合一”场所进行抽查;市政府各督查组也要对所辖县(市、区)的集中整治工作和重点场所进行督查。
3.总结验收阶段(9月16日至9月25日)。各县(市、区)要认真总结本地“三合一”场所消防安全集中整治工作经验,剖析存在的问题,研究制订长效管理措施,巩固整治成果。市政府将组织对各地集中整治工作进行抽查验收,对排查有遗漏、整治走过场、工作不到位的单位,进行通报批评,并责令重新排查整治。
九、工作要求
1.严格落实整治责任。各级政府特别是各乡(镇、办)作为第一责任人,要切实加强领导,认真落实责任,推动“三合一”场所集中整治工作深入开展。各有关部门要密切配合,齐抓共管,狠抓整治措施落实。国土、发改、规划、建设等部门要严格土地使用和建设工程审批,严把“三合一”场所的源头关;工商部门要把消防安全作为办理工商营业执照的前置条件,严格工商注册登记。各县(市、区)政府要责成市场发展中心切实履行对各类市场的消防安全监管责任,确保消防安全;文化部门在公共娱乐场所的验收、审批过程中要严格把关,坚决堵塞“三合一”场所漏洞;安监部门要切实履行安全生产监管职责,主动把社区和农村“三合一”场所纳入乡镇和街道安监员的监督范围;公安机关、消防部门要依法履行消防监督职责,严惩消防违法行为;监察机关要积极受理群众举报和集中整治行动有关案件,严肃查处集中整治工作中失职渎职、徇私舞弊的有关责任人员。公安派出所要把“三合一”场所火灾隐患作为安全防范的重要内容,结合暂住人口和出租房屋管理,强化动态监控。社区和村民委员会要全面开展“三合一”场所的摸底排查,将消防安全纳入乡规民约,落实巡更巡查,严防火灾事故发生。
2.广泛开展宣传教育。文化、广电等部门以及各新闻媒体要与公安机关密切协作,加大宣传力度,形成强大的舆论声势。要广泛宣传“三合一”场所火灾隐患整治的工作部署、整治范围、标准和要求,宣传整治火灾隐患的技术措施,普及逃生自救知识,使之家喻户晓。要及时曝光火灾隐患,公开典型火灾案例,警示和教育群众主动配合整治工作。要在“三合一”场所加强消防安全“三会一标”(会查改火灾隐患、会组织人员疏散、会扑救初期火灾以及单位实行消防标识化管理)工作,提高广大从业人员消防安全意识和自防自救能力。要设立举报电话和信箱,鼓励广大人民群众积极举报火灾隐患。
3.要注重长效机制建设。要积极引导家庭作坊式企业向规模化、正规化发展,采取建立现代工业园区、员工集体宿舍、农民工公寓等形式,引导企业依法生产、安全生产,逐步实现生产与住宿彻底分离,从源头上防止“三合一”场所的出现。要结合“棚户区”、“城中村”改造和农村水改、电改、路改,对连片的可燃建筑进行改造,推广适用、安全的新型建房模式,从根本上改善城乡消防安全条件。要把区域性“三合一”场所作为政府挂牌督办的重点,紧盯不放,督促整改。要紧密结合加强商业店铺消防安全试点工作,定期分析“三合一”场所消防安全状况及火灾形势,研究制定“三合一”场所消防安全工作标准和整治措施,常抓不懈,防止反弹。
各县(市、区)政府和市政府有关部门工作方案请于7月5日前报集中整治办公室(市消防支队),工作总结连同《“三合一”场所消防安全承诺书》、《“三合一”场所消防安全集中整治承诺书》请于9月25日前上报集中整治办公室。
附件:1.《“三合一”场所消防安全承诺书》
2.《“三合一”场所消防安全集中整治承诺书》
3.《“三合一”场所消防安全集中整治责任告知书》
附件1
“三合一”场所消防安全承诺书
我是 （单位名称）的消防安全责任人，按照《全市“三合一”场所消防安全集中整治行动方案》要求，为有效预防火灾事故发生，现就我单位消防安全工作作出以下第 项承诺：
1．严格遵守消防法律、法规，落实消防安全主体责任，制定消防安全制度和消防安全操作规程；
2．迁出住宿人员；
3．住宿人数不超过2人；
4．住宿部分与其他部分实施有效防火分隔；
5．拆除阳台或窗户上的金属栅栏；
6．按照整治方案要求配置消防设施和器材，并确保完好有效；
7．保障疏散通道、安全出口畅通；
8．强化安全管理，杜绝违章用火用电；
9．加强防火检查，及时消除火灾隐患；
10．加强消防安全知识学习，强化从业人员消防宣传教育、培训。
承 诺 人：
承诺时间：
注：此承诺书一式2份，由“三合一“场所负责人填写并签名，填报单位自存1份，报当地公安派出所或消防部门1份。
附件2
“三合一”场所消防安全集中整治承诺书
：
按照《全市“三合一”场所消防安全集中整治行动方案》要求，我单位已组织对本辖区“三合一”场所进行了全面彻底的消防安全排查、整治，现就有关情况承诺如下：
1．辖区内共有各类“三合一”场所 个，已消除 个。
2．“三合一”场所集中排查、整治措施得到有效落实。
3．设置员工宿舍的公共娱乐场所和工业“三合一”场所已全部消除。
4．留宿人员的商业店铺和作坊式生产加工场所已基本实现住宿与生产、经营部分的有效隔离。
5．区域性“三合一”场所已纳入城乡改造和村庄整治工作整体规划，火灾防控措施得到落实。
6．建立了“三合一”场所消防安全管理的长效机制。
承诺单位（盖章）：
承诺时间：
注：此承诺书一式2份，乡镇（街道办事处）、县（市、区）、省辖市自下而上逐级呈报，填报单位和上级单位各存1份。
附件3
“三合一”场所消防安全集中整治责任告知书
：
2007年6月至9月，市政府在全市部署开展“三合一”场所消防安全集中整治，现就有关事项告知如下：
1．整治的范围：将员工宿舍设置在车间或仓库内的工业“三合一”场所；集住宿与生产为一体的作坊式生产加工场所；留宿从业或消费人员的公共娱乐场所；从事餐饮、维修、销售等经营活动，且留宿从业人员的商业店铺；集中在城乡结合部、“城中村”、“棚户区”和村镇，连片生产、经营和住宿的区域性“三合一”场所。
2．整治措施：凡在厂房和仓库、商场（市场）、地下建筑内的“三合一”场所，责令限期搬出住宿人员；逾期不改的，责令停产停业，并处罚款。在公共娱乐场所内留宿从业或消费人员的，责令立即清理留宿人员，拆除住宿设施；拒不改正的，依法从重处罚，并对场所的经营管理人员予以拘留。集住宿、生产于一体的作坊式生产加工场所，要设置火灾自动报警系统或独立式火灾探测报警器；住宿部分要与其他部分进行防火分隔，并设置独立的疏散设施或辅助疏散设施。对集经营、住宿于一体的商业店铺，要限期搬出住宿人员，或在住宿与经营部分之间设置防火门等防火分隔物，且留宿值班人员不得超过2人。在人员住宿部分的外窗或阳台上设置金属栅栏的，责令限期拆除，确需设置时，应设置易于从内部开启的装置，并配备灭火和逃生自救器材。
3．你单位要认真开展自查，严格按照要求落实整改措施，并向当地消防部门或公安派出所作出承诺。
4．你单位要严格遵守消防法律、法规，加强消防安全管理，加强从业人员消防宣传教育，加强防火检查，杜绝违章用火用电，保障疏散通道、安全出口畅通。
5．如因履行消防工作职责不到位、安全措施不落实，导致火灾事故发生，你单位应依法承担相关法律责任。
二〇〇七年 月 日（盖章）
