各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:
李亚市长代表市政府所作的《政府工作报告》已经市五届人大三次会议审议通过,《政府工作报告》对2008年全市的主要工作进行了安排和部署,为圆满完成今年的各项工作任务,市政府办公室将《政府工作报告》中2008年的重点工作进行了分解,并明确了牵头领导和责任单位。经市政府同意,现印发给你们,望结合工作实际,抓紧制定具体实施方案,认真组织落实。要增强责任意识,狠抓落实,各责任单位主要负责同志作为第一责任人,确保各项重点工作全面完成。市政府办公室将不定期对各单位贯彻落实情况进行督促检查,并将落实情况向市四大班子领导进行反馈。各县(市、区)人民政府和市政府有关部门请于6月20日、12月20日前将上半年及全年工作落实情况,以文字材料形式报送市政府督查室。
二○○八年五月十六日
2008年政府工作报告确定的108项重点工作
一、坚持科学发展,努力转变经济发展方式
1.突出抓好总投资435亿元的110个重点建设项目,力争当年完成投资168亿元。着力推进禹州电厂二期、许昌铁矿、南水北调许昌段、京珠高速公路拓宽许昌段等一批投资10亿元以上的重大项目建设。扎实推进能源电力、卷烟、电器、煤化工等重大工业前期项目。继续完善和落实重点项目建设管理的各项制度,为重点项目建设提供良好的环境。〔由常务副市长杨献波牵头,市发改委负责落实〕
2.扎实推进“千百亿工程”,积极推动电气制造、能源电力、有色金属、汽车零部件等行业的重点企业进行战略重组,争取1至2家企业销售收入超百亿元。〔由副市长王登喜牵头,各县(市、区)政府、市发改委、企业发展服务局负责落实〕
3.继续扶持40户重点企业、100户“小巨人”企业和20户重点高新技术企业加快发展,不断优化企业组织结构。〔由副市长王登喜牵头,市发改委、企业发展服务局、科技局负责落实〕
4.认真落实《许昌—长葛集群经济产业带发展规划》,着力打造“一带九区二十个产业集群”,切实提升集约化水平。〔由副市长王登喜牵头,市发改委负责落实〕
5.加强对工业运行的监测,提高运行质量,防范和化解企业风险。〔由副市长王登喜牵头,市发改委、企业发展服务局负责落实〕
6.加强自主创新,积极推动企业技术中心、工程研究中心等科技创新体系建设,力争科技对经济增长的贡献率达到52%以上。
〔由副市长申武装牵头,市科技局牵头落实〕
7.继续实施“品牌兴市”战略,积极创建国家级、省级名牌产品和区域品牌,努力形成一批具有地方特色的品牌产品、品牌企业和品牌集群。〔由副市长秦春梅牵头,市质量技术监督局负责落实〕
8.认真落实各项强农惠农政策,抓好粮食生产,总产量稳定在260万吨。〔由副市长熊广田牵头,市农业局负责落实〕
9.大力发展花卉苗木、中药材、蔬菜、烟草等特色产业,建设标准化生产基地,花卉苗木种植面积达到75万亩。〔由副市长熊广田牵头,各县(市、区)政府、市农业局、林业局、烟草公司负责落实〕
10.重点抓好106家市级以上农业龙头企业,推进农业产业化经营。〔由副市长熊广田牵头,各县(市、区)政府、市农业局负责落实〕
11.加快建设畜牧业“千场百区”和“一园三基地”,促进现代畜牧业发展。〔由副市长熊广田牵头,各县(市、区)政府、市畜牧局负责落实〕
12.加强农村基础设施建设,扎实开展村庄分类整治,着力改善村容村貌。〔由副市长熊广田牵头,各县(市、区)政府、市农业局负责落实〕
13.改造县乡公路200公里、通村公路180公里。〔由副市长张宗保牵头,各县(市、区)政府、市交通局负责落实〕
14.解决15万人的饮水安全问题,新建农村户用沼气6万口,绿化村(镇)715个。〔由副市长熊广田牵头,各县(市、区)政府、市水利局、农业局、林业局负责落实〕
15.坚持严格的耕地保护制度,加大土地开发整理复垦力度,坚决制止违法违规占用耕地行为。〔由副市长张宗保牵头,各县(市、区)政府、市国土资源局负责落实〕
16.实施农业综合开发,搞好“农田机井通电”工程建设,改造中低产田7万亩,新增有效灌溉面积5万亩。〔由副市长熊广田牵头,市农业局、供电公司负责落实〕
17.完成年度病险水库除险加固任务。〔由副市长熊广田牵头,禹州市、襄城县政府、市水利局负责落实〕
18.强化以公益性为主的多元化农业技术推广服务,推进农业科技创新和成果转化。〔由副市长熊广田牵头,市农业局负责落实〕
19.按照“六个一体、三个集中”的要求,全面加快城乡一体化推进区建设步伐。着力抓好142个建设项目,完善基础设施,强化产业支撑,突出生态特色。高标准建设禄马村等“五朵金花”,推进有条件的村庄逐步建成农村新社区。大力发展教育、医疗、卫生、社会保障等社会事业,推进户籍改革。〔由副市长熊广田牵头,长葛市、许昌县、魏都区政府、东城区管委会、市城乡一体化推进区联席办公室负责落实〕
20.要以发展商贸物流业、文化旅游业、社区服务业和农村服务业为重点,不断提升服务业的比重和水平。〔由副市长王登喜牵头,市商务局、文化局、旅游局、农业局负责落实〕
21.着力培育20户服务业重点企业,积极推进丹尼斯广场、胖东来国际商城、万里物流园区、许昌汽车零部件市场等大型零售商业和仓储物流业项目建设。〔由副市长王登喜牵头,市商务局负责落实〕
22.大力推进灞陵桥景区综合开发、曹魏三国园等16个文化旅游产业重点项目建设,扎实做好灵井“许昌人”遗址的宣传、保护、规划、利用工作,不断培育旅游精品线路和景区。〔由副市长申武装牵头,许昌县、魏都区政府、市文化局、旅游局、发改委负责落实〕
23.加快发展社区服务业,积极发展信息、金融保险、证券等现代服务业,促进房地产业规范、持续、健康发展。〔由常务副市长杨献波、副市长张宗保、王登喜牵头,市发改委、商务局、建委、人行、民政局、房管局负责落实〕
24.扎实推进家电下乡试点工作,激活农村消费市场。继续抓好“万村千乡市场工程”,新增农家店300家,覆盖率达到85%,逐步健全农村市场体系。〔由副市长王登喜牵头,市商务局负责落实〕
25.按照带状城市发展规划,适度拉大城市框架,着力提升城市内涵,逐步完善整体功能,切实发挥辐射带动作用,不断提高城镇综合承载能力,城镇化率提高1.5个百分点。〔由副市长张宗保牵头,各县(市、区)政府、市发改委、建委、规划局负责落实〕
26.坚持规划先行,科学编制、依法实施各类城镇规划,着力构筑符合实际的城镇化发展体系。〔由副市长张宗保牵头,各县(市、区)政府、市规划局负责落实〕
27.切实抓好城区道路桥梁、老城区和城中村改造、环卫设施、人行道改造、管网入地、农贸市场改造、市区畅通工程等10大类55个城建重点项目建设,完成投资14.6亿元。〔由副市长张宗保牵头,各县(市、区)政府、市经营城市办负责落实〕
28.继续深化“四城同创”工作,确保实现创建国家卫生城市夺杯拿牌,创建国家环保模范城市全面达标,创建国家森林城市巩固提升,创建国家文明城市扎实推进。〔由各分管副市长牵头,市创建办、创卫办、创模办、创森办、文明办负责落实〕
29.坚持建管并重,积极推进城市管理精细化,探索管理手段数字化,打造城市夜景灯饰化,全面提升城市管理水平。〔由副市长张宗保牵头,市城管局负责落实〕
30.加快发展县(市)城区,支持有产业支撑的乡镇合理规划、突出特色,建设一批中心镇。〔由副市长张宗保牵头,各县(市、区)政府、市建委、规划局负责落实〕
31.继续把发展县域经济作为提升区域竞争力的重要途径,通过强化工业主导、发展集群经济、加快项目建设、壮大非公经济、统筹城乡发展、提升现代农业,促进县域经济又好又快发展。
〔由副市长王登喜牵头,各县(市、区)政府、市发改委负责落实〕
32.关停不符合产业政策的焦化生产企业,淘汰落后产能60万吨。〔由副市长王登喜牵头,各县(市、区)政府、市发改委、环保局、监察局负责落实〕
33.继续做好内河整治,加大执法力度,坚决杜绝企业偷排和超标排污现象。〔由副市长张宗保牵头,各县(市、区)政府、市建委、水利局、环保局负责落实〕
34.加快中水回用工程和污水配套管网建设,不断提高污水处理能力。继续推进瑞贝卡污水净化二期工程、许昌县尚集污水处理厂、长葛市城南污水处理厂、长葛市白寨制革园和一林纸业深度治理工程等项目,确保早日建成投用。〔由副市长张宗保牵头,各县(市、区)政府、市建委、环保局负责落实〕
35.切实做好第一次污染源普查工作。〔由副市长张宗保牵头,各县(市、区)政府、市环保局负责落实〕
36.大力发展循环经济,全面完成9个工业集聚区循环经济发展规划的制定,积极推进大周镇再生金属回收加工区和襄城县煤化工循环工业聚集区建设。〔由副市长王登喜牵头,各县(市、区)政府、市发改委、环保局负责落实〕
37.全面落实林业生态建设规划,力争提前2年实现林业生态许昌的建设目标。〔由副市长熊广田牵头,各县(市、区)政府、市林业局负责落实〕
二、坚持改善民生,致力建设和谐许昌
38.继续从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手,着力办好2008年“十大实事”。〔由各位副市长牵头,各县(市、区)政府、市政府各有关部门负责落实〕
39.抓好社会事业项目建设
①开工建设市综合博物馆。〔由常务副市长杨献波牵头,东城区管委会、市发改委负责落实〕
②开工建设职业技术学院体育馆,加快推进东城区中小学建设。〔由副市长申武装牵头,东城区管委会、市教育局负责落实〕
③加快推进市文化会展中心、市社会福利院建设。〔由副市长张宗保牵头,东城区管委会、市民政局负责落实〕
40.优先发展教育,继续增加农村义务教育公用经费,提高保障水平。适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育政策。〔由副市长申武装牵头,各县(市、区)政府、市教育局负责落实〕
41.继续做好市区中小学布局调整。改造、新建农村中小学校舍11.7万平方米,维修改造学校147所。〔由副市长申武装牵头,市教育局负责落实〕
42.从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费,在全市城乡普遍实行免费义务教育。〔由副市长申武装牵头,市教育局负责落实〕
43.鼓励和规范民办教育发展,大力发展职业教育,积极推进许昌职业技术学院二期建设。〔由副市长申武装牵头,市教育局、东城区管委会负责落实〕
44.完善公共卫生服务体系,建成24个社区卫生服务中心,着力提高78所乡镇卫生院的技术、服务和管理水平,改造农村厕所2400座。〔由副市长申武装牵头,市卫生局负责落实〕
45.继续推进农村电影公益放映工程和文化信息资源共享工程。〔由副市长申武装牵头,各县(市、区)政府、市文化局负责落实〕
46.做好广播电视“村村通”工作,年底前实现市级广播电视节目全覆盖。新增农村有线电视2万户,在推进区建制村实现全覆盖。〔由副市长申武装牵头,市广电局负责落实〕
47.继续推进体育器材进社区,加快农民体育健身工程建设,办好市第六届运动会。〔由副市长申武装牵头,市体育局负责落实〕
48.认真落实计划生育政策,持续稳定低生育水平。〔由副市长申武装牵头,市计生委负责落实〕
49.全面实施“创业富民、就业惠民”工程,使许昌成为干事创业、投资兴业的热土。〔由常务副市长杨献波牵头,各县(市、区)政府、市劳动和社会保障局负责落实〕
50.加大就业援助力度,实现下岗失业人员再就业1.1万人,动态消除“零就业家庭”。〔由常务副市长杨献波牵头,市劳动和社会保障局负责落实〕
51.加强农村劳动力就业技能培训,完成培训12.8万人,新增输出转移就业8.5万人。〔由常务副市长杨献波、副市长熊广田牵头,市劳动和社会保障局、农业局负责落实〕
52.强化创业政策扶持,加大税费优惠和信贷支持力度,在市、县两级建立创业项目库,推进创业孵化园区和创业示范基地建设,力争用2至3年时间把推进区建设成为全民创业的示范区。
〔由副市长熊广田牵头,市城乡一体化推进区联席办公室负责落实〕
53.加快城乡居民医疗保障制度建设,新增参保城镇职工基本医疗保险1万人;积极开展城镇居民基本医疗保险试点,参保人数覆盖50%以上。〔由常务副市长杨献波牵头,市劳动和社会保障局负责落实〕
54.全面推行新型农村合作医疗制度,参合标准由每人每年50元提高到100元,参合率达到90%以上。〔由副市长申武装牵头,市卫生局负责落实〕
55.继续提高企业退休职工基本养老金水平,人均增加100元以上,新增参保城镇职工基本养老保险1.5万人。高风险企业农民工基本参加工伤保险。〔由常务副市长杨献波牵头,市劳动和社会保障局负责落实〕
56.建立城乡低保补助标准自然增长机制,城市低保人均月补差标准由87元提高到95元,农村低保标准由每月30元提高到40元,实现动态管理下的应保尽保。〔由副市长张宗保牵头,各县(市、区)政府、市民政局负责落实〕
57.新建、改扩建农村敬老院46个,新增集中供养五保对象3700人,五保户集中供养率达到45%。〔由副市长张宗保牵头,各县(市、区)政府、市民政局负责落实〕
58.全市新建廉租房1.6万平方米、经济适用住房18万平方米,落实城市低收入住房困难家庭住房补贴制度。〔由副市长张宗保牵头,各县(市、区)政府、市房管局负责落实〕
59.全面完成省属煤炭企业棚户区954户困难群众住房改造任务。〔由副市长王登喜牵头,禹州市政府、市发改委负责落实〕
60.落实好稳定物价的各项政策措施,加强监管,保持市场物价基本稳定。〔由常务副市长杨献波牵头,市发改委、物价办负责落实〕
61.按照政策,全面推进机关事业单位工资收入分配制度改革,落实职工最低工资标准,使人民群众得到更多实惠。〔由常务副市长杨献波牵头,市人事局、劳动和社会保障局、财政局负责落实〕
62.深入推进依法治市工作,积极开展法律援助和人民调解工作,维护公平正义。〔由副市长王登喜牵头,市司法局负责落实〕
63.切实加强信访工作,深入开展矛盾纠纷的排查和处理,努力化解社会不稳定因素。〔由副市长王登喜牵头,市信访局负责落实〕
64.严格落实安全生产责任制,继续开展煤矿等重点行业领域安全专项整治,加强对各类安全事故隐患的排查治理,健全重大隐患治理、重大危险源监控制度,完善预报、预警、预防和应急救援体系,坚决遏制重特大事故发生。〔由副市长王登喜牵头,各县(市、区)政府、市安监局负责落实〕
65.加大食品安全专项整治力度,强化食品药品、餐饮卫生监管,保障人民群众的健康安全。〔由副市长申武装牵头,市食品药品监管局、质监局、工商局、卫生局、农业局负责落实〕
66.深入推进社会诚信体系建设,整顿和规范市场经济秩序。
〔由副市长王登喜牵头,市整规办负责落实〕
67.优化金融生态环境,争创全国金融生态示范市。〔由常务副市长杨献波牵头,市人行、银监局、发改委负责落实〕
68.继续强化社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,不断提高动态环境下的治安管理和防范水平,确保社会大局稳定。〔由副市长王登喜牵头,各县(市、区)政府、市公安局负责落实〕
69.继续加强国防建设、民兵预备役和“双拥”工作,促进军政军民团结。〔由副市长张宗保牵头,各县(市、区)政府、市民政局负责落实〕
70.全面贯彻党的民族宗教政策,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、构建社会和谐中的积极作用。〔由副市长王登喜牵头,各县(市、区)政府、市宗教局负责落实〕
三、坚持改革开放,为经济社会发展提供强大动力
71.突出重点,规范操作,注重实效,又好又快地推进既定42家企事业单位改革改制。〔由各分管副市长牵头,各县(市、区)政府、市体改办负责落实〕
72.以引进战略投资者为重点,扎实做好许继集团、远航集团等企业的战略重组。〔由常务副市长杨献波、副市长王登喜牵头,市发改委、财政(国资)局、企业发展服务局负责落实〕
73.按照政策,兼顾各方,积极推进文化、卫生、城建等事业单位的改革。〔由各分管副市长牵头,市体改办、文化局、卫生局、建委负责落实〕
74.完善已改制单位法人治理结构,健全内部运作机制,加强对股权流转的监管,不断焕发自身活力。加大破产、重组力度,从深层次上解决已改制企业历史遗留问题。〔由副市长王登喜牵头,市发改委、企业发展服务局负责落实〕
75.鼓励和支持国内外大企业集团和非公有制经济向重点发展行业和区域集中,以存量引增量,以增量添活力、促发展。
〔由副市长王登喜牵头,市发改委、企业发展服务局负责落实〕
76.深化财政体制改革,全面推进县级部门预算改革,进一步完善财政投资评审制度,逐步建立政府采购“管采分离”制度,打造民生财政、公共财政、阳光财政。建立完善政府债务预警机制,防范和化解财政风险。〔由常务副市长杨献波牵头,市财政局、监察局负责落实〕
77.制定出台社保资金、住房公积金、土地收储资金、新农合资金监管办法,建立政府性资金长效监管机制。〔由常务副市长杨献波和各分管副市长牵头,市财政局、劳动和社会保障局、住房公积金管理中心、国土局、卫生局负责落实〕
78.搭建政府投融资平台,实行政府投资项目代建制和回购制,着力破解制约城市发展的资金瓶颈。〔由常务副市长杨献波牵头,市财政局、发改委负责落实〕
79.完成农信社统一法人改革和专项票据兑付工作。〔由副市长熊广田牵头,市农信办负责落实〕
80.推进市商业银行增资扩股,做优做强商业银行。〔由常务副市长杨献波牵头,市财政局、银监局、商业银行负责落实〕
81.加快推进农村综合改革,全面推进集体林权制度改革,健全土地承包经营权流转机制,大力发展农民专业化合作组织。
〔由副市长熊广田牵头,市农业局、林业局负责落实〕
82.不断探索招商引资新方式,以园区和企业为载体,积极引进一批国内外知名企业。〔由副市长王登喜牵头,市发改委、商务局、企业发展服务局负责落实〕
83.举办好花博会、药交会等节会活动,把花博会打造成为促进现代花木产业加快发展的高层次平台。〔由副市长王登喜、熊广田牵头,鄢陵县、禹州市政府负责落实〕
84.大力推进企业上市,力争2—3家企业成功上市,上市后备队企业超过30家,引导已上市公司进行再融资。〔由常务副市长杨献波牵头,市发改委、证券办负责落实〕
85.优化出口商品结构,在稳定发制品出口的同时,提高机电产品、纺织品、农副产品和高新技术产品的出口份额。〔由副市长王登喜牵头,市商务局负责落实〕
86.加强区域经济合作,承接产业转移,积极推进许昌与郑州的产业对接、空间对接,在郑许呼应发展中推进跨越发展。
〔由常务副市长杨献波牵头,市发改委负责落实〕
四、坚持依法行政,努力建设服务型政府
87.建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制,努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。〔由常务副市长杨献波牵头,市监察局、法制办负责落实〕
88.自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。〔由常务副市长杨献波牵头,各县(市、区)政府、市直各部门负责落实〕
89.充分发挥监察、审计等职能部门的作用,强化政府层级监督。〔由常务副市长杨献波牵头,市监察局、审计局负责落实〕
90.加强基层民主政治建设,组织好第六届村委会换届选举。
〔由副市长张宗保牵头,各县(市、区)政府、市民政局负责落实〕
91.做好选聘高校毕业生到村任职工作。〔由常务副市长杨献波牵头,各县(市、区)政府、市人事局、农业局负责落实〕
92.强化行政执法监督,全面落实行政执法责任制。〔由常务副市长杨献波牵头,市监察局、法制办负责落实〕
93.建立健全政府网站、市长信箱等多种反映群众诉求的渠道,了解民情、反映民意、集中民智,完善决策机制和利益协调机制。〔由常务副市长杨献波牵头,市政府办公室、市监察局负责落实〕
94.加快完善市、县(市、区)、乡、村4级为民服务快速通道,重点加强乡(镇)为民服务全程代理站的建设。〔由常务副市长杨献波牵头,各县(市、区)政府、市行政服务中心、监察局负责落实〕
95.巩固提高城市社区标准化建设成果,完善服务网络平台;积极推进农村社区建设,强化便民服务功能。〔由副市长张宗保牵头,各县(市、区)政府、市民政局负责落实〕
96.切实加强对公用事业领域的监管。〔由副市长张宗保牵头,市建委负责落实〕
97.完善应急预案体系和管理体制,有效应对各类突发事件,提高危机管理和抗风险能力。〔由常务副市长杨献波、各分管副市长牵头,各县(市、区)政府、市政府办公室、市公安局及市政府相关部门负责落实〕
98.深入开展“环境创优年”活动,积极营造良好的政策环境、服务环境、市场环境和法制环境。〔由常务副市长杨献波牵头,各县(市、区)政府、市监察局负责落实〕
99.加快行政审批制度改革,市、县两级行政审批项目再精简10%,市级网上行政审批事项达到50%。〔由常务副市长杨献波牵头,各县(市、区)政府、市行政服务中心、法制办、监察局、编办负责落实〕
100.逐步推进行政审批电子监察系统建设,使行政审批更加高效透明。〔由常务副市长杨献波牵头,市监察局、行政服务中心负责落实〕
101.加强电子政务建设,推进公共服务信息化,政务公开、村务公开普及率达到100%。〔由常务副市长杨献波牵头,各县(市、区)政府、市政府办公室、市监察局、民政局负责落实〕
102.深化机关标准化管理,市、县(市、区)两级标准化管理普及率达到100%。〔由常务副市长杨献波牵头,各县(市、区)政府、市人事局负责落实〕
103.强化效能监察,完善快速联动的案件查处机制,加大对损害经济发展环境典型案件的查处力度。重点围绕与群众生产生活密切相关的领域抓好行风建设,坚决纠正涉及教育收费、医药购销、农民负担等领域的不正之风。〔由常务副市长杨献波牵头,各县(市、区)政府、市监察局负责落实〕
104.建设一支高素质的公务员队伍,致力形成清新、简约、责实、务本的良好政风;多做打基础、利长远、促发展、惠民众的事,致力形成求真务实的工作作风;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,致力形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。〔由常务副市长杨献波牵头,各县(市、区)政府、市监察局、人事局负责落实〕
105.认真规范土地和矿产资源开发管理。〔由副市长张宗保牵头,各县(市、区)政府、市国土资源局负责落实〕
106.认真规范国有资产转让等公共资源管理。〔由常务副市长杨献波牵头,市财政局负责落实〕
107.加大专项治理力度,重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用和房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题。
〔由常务副市长杨献波牵头,各县(市、区)政府、市监察局负责落实〕
108.严肃查处各类违法违纪案件,深入开展治理商业贿赂,依法惩处腐败分子。〔由常务副市长杨献波牵头,各县(市、区)政府、市监察局负责落实〕
注:各位副市长牵头落实的重点工作,由其对口秘书长及科室负责督办。
