各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:
为进一步推动农业增效、农民增收,促进传统农业向现代农业的转变,现就加快现代农业发展提出如下意见。
一、充分认识发展现代农业的重要性积极促进现代农业发展,是我市实现农业可持续发展采取的一项重大举措,有利于培育特色支柱产业,增加农民收入;有利于提高农业资源综合利用率,发展节约型农业;有利于防治农业面源污染,改善农业生态环境;有利于农业标准化生产,增强农产品市场竞争力。大力发展特色农业、生态农业、有机农业、循环农业,对于坚持以人为本,落实科学发展观,实现人与自然和谐发展,建设社会主义新农村具有十分重要的意义。因此,各级各部门必须把特色农业、生态农业、有机农业、循环农业作为加快现代农业发展的重要任务,努力为农业农村经济发展开拓新的空间,为农民收入增长开辟新的来源,加快推进社会主义新农村建设。
二、指导思想、目标任务和工作原则
(一)指导思想
坚持科学发展观,以市场需求为导向,以基地建设为重点,以农业龙头企业为载体,以农业增效、农民增收为目标,依托资源优势,加快建立农业可持续发展的生产技术模式和产品产业开发链条,转变农业增长方式,拓展农业发展领域,提高农业可持续发展能力,推动全市农业农村经济、社会、环境协调发展。
(二)目标任务
力争经过5年努力,全市初步形成农业产业特色明显,农业生态环境有效改善、农业资源循环使用、农产品竞争力显著提高的现代农业发展格局。花木、蔬菜、中药材种植面积分别达到100万亩、100万亩、40万亩;建设循环农业示范村100个;发展农村户用沼气40万座、大中型沼气工程200处;有效灌溉面积达到359万亩,其中节水灌溉面积达到240万亩;有机农产品生产基地达到10万亩以上。
(三)工作原则
1.效益第一。坚持把增加效益放在首位,提高土地产出率、科技贡献率、劳动生产率、农产品优质率、加工增值率。
2.综合配套。坚持以机、电、水等设施建设为重点,切实搞好产前、产中、产后各环节综合配套。
3.市场运作。坚持以市场需求为导向,鼓励农业龙头企业和农户围绕资源优势,确立主导产业、建设生产基地、实行产业化经营。
4.科技创新。坚持把技术进步和创新作为发展的关键点,在环境保护、生产加工、标准建设等领域更多地研发和采用新技术,不断提高科技含量,增强市场竞争力。
5.区域布局。坚持发挥区域比较优势,规模连片发展,选择重点,集中布局,分类指导,突出特色,尽快形成规模优势、产品优势。
三、工作重点
(一)突出发展特色农业
1.提升花木生产档次。强力促进鄢陵县和城乡一体化推进区的花木发展,进一步发挥鄢陵县名优花木生产科技园区的示范带动作用。2013年力争全市50万亩花木实行标准化生产、集约化经营、专业化管理。
2.提高蔬菜生产品质。以近郊3万亩和长葛市、襄城县、鄢陵县7个万亩蔬菜生产基地为载体,大力发展现代化设施栽培,提高精细菜种植比例,扩大反季节蔬菜生产规模,增加无公害蔬菜、绿色蔬菜的栽培面积,提高科技含量和种植效益,实现增产增效。2013年,90%以上的菜田实现无公害种植。
3.扩大中药材连片种植规模。禹州市要以乡、村为单位,实行集中连片种植,发挥区域规模优势。积极发展中药材加工业,不断提高质量和效益。2013年,中药材全部实现无公害种植,中药材加工业产值达到20亿元以上。
4.提高烟叶生产质量。强力发展禹州市、襄城县、许昌县“金三角”的10个乡镇,突出抓好“金三角”现代烟草农业园区建设,通过基础设施的配套、现代管理的应用、服务体系的健全,促进烟叶质量的进一步提高。2013年,全市烟叶基地化生产水平达到90%以上。
继续抓好优质小麦、大豆、棉花、红薯、食用菌、蜂产品等特色产业的发展,尽快形成具有市场竞争力的优势农产品产业带和特色经济带,提升农业区域竞争力。
(二)大力发展生态农业
1.加强农村生态环境建设。要按照“生态承载旅游、旅游激活生态”的要求,注重结合生态文化旅游产业发展,提高生态绿化的质量和水平。生态廊道绿化重点打造生态景观精品路线。农田林网建设坚持高标准、高档次、高品位,尽快形成路网、水网、农田林网三网融合、交相呼应的生态景观。村庄绿化按照“速生林围村、常绿树种上路、果品树种进院、闲置土地建园”的原则,加快推进。山区绿化以推广旱地造林技术为重点,确保造林合格率达到85%以上。
2.积极推广立体生态农业生产模式。禹州市、襄城县的西部山区重点推广林粮、林果、林药间作的立体农业模式,其他平原农区重点推广粮粮、粮经、粮果等生态农业模式,提高单位土地面积生产能力。2013年,全市推广立体生态农业模式达到260万亩以上。
3.全面推广测土配方施肥技术。大力推广普及测土配方施肥,优化施肥结构、改进施肥方法,指导农民秸秆还田、增施有机肥、使用配方肥,减少化肥投放量。2013年,全市测土配方施肥面积达到95%以上。要逐步淘汰易挥发流失品种,推广高浓度的复合肥及作物专用配方肥。积极推行化肥深施,提高化肥利用率,化肥深施面积达到95%以上。积极推广使用可降解薄膜,对使用普通农膜的农田,要鼓励引导农民及时做好农膜回捡工作,减轻农田“白色污染”。
4.大力推广应用节约型施药技术。从科学合理用药和提高农药利用率两方面入手,加快高效、低毒、低残留农药新品种的应用,并将生物防治和物理防治病虫害结合起来,努力降低高效高毒高残留农药使用数量。大力推广低容量喷雾技术和新型植保器械,提高农药有效利用率,淘汰存在严重“跑、冒、滴、漏”问题的植保器械。
(三)积极发展有机农业
1.建立有机农业示范基地。禹州市建立万亩杭白菊、万亩禹白芷、万亩杜仲有机中药材生产基地。长葛市建立万亩胡萝卜、万亩芦笋有机蔬菜生产基地。许昌县建立5000亩菊花宴有机蔬菜生产基地,依托世纪香食用菌公司,建立有机食用菌生产加工基地。鄢陵县建立万亩樱桃、万亩莲藕、千亩大枣有机生产基地。襄城县建立万亩有机蔬菜生产基地。要将各级农业龙头企业的生产基地逐步发展、改造成为有机农业生产基地,实行公司直接与农户签订种植合同,统一安排种植品种、统一供应种子肥料、统一栽培、统一田间管理、统一收购产品,建立健全生产档案,全过程跟踪监控产品质量。
2.搞好有机产地认定和产品认证。各地要积极组织农业龙头企业对档次高、市场竞争力强、经济效益好的拳头产品进行产地认定和产品认证。2013年,全市要有10个以上的农产品通过认证。
3.实行标准化生产。严格按照有机农业的标准要求组织生产开发,建立完善有机农业的质量标准体系、质量监控体系、产品开发体系、技术服务体系等。要坚持使用经过腐熟无污染的有机肥、生物肥、清洁水灌溉,使用生物农药防治病虫害,加强环境监测,掌握产地环境的动态变化,提高有机农业生产全过程的监控力度和管理水平,保证从原料的生产到产品的加工、贮藏、运输和销售都符合有机食品的标准要求。
(四)全面发展循环农业
1.大力发展农村户用沼气。围绕农村沼气池建设,因地制宜开展沼气、沼渣、沼液综合利用,实现农业生产和农业废弃物再利用的良性循环和无害化排放。丘陵山区重点推广“畜—沼—果”;平原农区重点推广“畜—沼—粮”;日光温室大棚重点推广“畜—沼—菜”。2013年,全市农村户用沼气总量达到40万座,其中大中型沼气工程200处。加大生物发酵舍零排放养猪技术推广力度,解决农村人畜粪便污染问题。
2.综合利用农作物秸秆。大力推广秸秆直接粉碎还田、青贮、发电、生产食用菌、秸秆沼气等综合利用技术。2013年,全市秸秆综合利用率达到95%以上。
3.积极推广保护性耕作技术。积极推广免耕、少耕、地表覆盖等保护性耕作技术,提高土壤的可持续生产能力。大力加强以节水灌溉为重点的农田水利建设,实现水资源利用从粗放型向集约型方式的转变。加快推进粮食作物生产全程机械化,稳步发展经济作物和养殖业机械化。2013年,全市年应用保护性耕作技术70万亩以上,节水灌溉面积占全市有效灌溉面积的67%以上,农业机械总动力达到350万千瓦以上,耕种收综合机械化水平达到70%以上。
四、保障措施
(一)加强组织领导
市政府成立全市发展现代农业领导小组,由主管副市长任组长,市农业局、发改委、财政局、环保局、林业局、水利局、农机局、畜牧局、质监局、科技局、农业综合开发办等单位的负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市农业局,具体负责全市发展现代农业的组织、协调、指导和管理。各县(市、区)都要建立相应组织,设立办事机构,健全管理机制,科学制定规划,促进全市现代农业快速健康发展。
(二)加大资金投入
市财政每年安排一定资金,采取以奖代补形式,用于示范基地、示范村建设。各县(市、区)要列出专项资金支持建设。要积极争取国家和省项目资金,落实优惠政策,鼓励和引导农业龙头企业参与现代农业建设,加快形成“政府扶持、企业为主、社会参与”的投资机制,保证现代农业发展的资金投入。
(三)搞好宣传培训
要通过农业信息服务网络、科技下乡、聘请专家、专题讲座等形式,多层次、多形式、多渠道推广普及现代农业技术成果,重点推广标准化生产、沼气综合利用、秸秆还田、保护性耕作、生物农药、生物化肥、节水灌溉等实用新技术。加强与科研院所的合作,重点对特色农产品、有机农产品生产基地的业主、农户、经营者进行生产技术和操作规程培训,为现代农业发展提供技术支撑。
(四)密切部门协作
发展现代农业涉及多部门、多领域,各有关部门要加强协作,密切配合,努力形成齐抓共管的工作机制。农业部门作为发展现代农业的牵头单位,要加大技术培训力度,加强技术服务与指导;发改部门要积极做好现代农业建设项目的立项工作;财政部门要积极筹措资金,加大对现代农业建设的资金扶持力度;金融部门要积极为现代农业项目提供贷款支持;环保部门要围绕现代农业发展,做好农村污染源的治理工作;畜牧部门要切实抓好畜禽养殖场的大中型沼气工程建设。
二○○八年五月二十五日
