各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
2008年,我市坚持以科学发展观为指导,以确保火灾形势持续稳定、保障经济社会发展大局为目标,全面落实消防安全责任制,强力推进消防工作社会化,持续开展消防安全集中整治,不断深化消防宣传教育,积极改善公共消防基础设施,有效提升了全社会抗御火灾的整体能力。2008年,全市共发生火灾396起,死亡1人,直接经济损失93.6万元,没有发生较大以上火灾事故,为全市经济社会发展创造了良好的消防安全环境。现将有关情况通报如下:
一、消防安全责任制得到有效落实。2008年全市消防安全工作会议召开后,各县(市、区)政府高度重视,根据与市政府签订的消防工作责任书要求,迅速制定消防工作方案,及时召开消防工作会议,将消防工作纳入了年度工作总体目标管理体系,建立健全了县(市、区)、乡(镇、办)、村三级消防安全责任制网络体系,层层签订了消防安全责任书,消防安全责任制得到较好落实。市直各部门将消防工作纳入了年度工作目标管理体系和平安建设体系,量化了具体消防工作职责,层层签订了消防安全责任书,建立了督查考核机制,进一步落实了政府、职能部门和社会单位消防安全责任,消防安全监管职责情况良好。
二、单位消防安全责任主体意识进一步加强。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》得到进一步深化,各系统、单位履行消防安全职责的责任主体意识进一步加强,防火巡查、检查、火灾隐患整改等安全管理制度进一步落实,消防设施维修保养、消防培训制度更加完善,“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防工作机制逐步形成。各县(市、区)政府2008年度多次召开常务会议听取消防工作汇报,研究解决消防工作中的重大问题;市直各部门把消防工作和其他中心工作放在同等重要的位置,做到“五同时”(同布置、同落实、同检查、同考评、同总结)。
三、消防经费投入和消防装备建设力度进一步加大。鄢陵县、许昌县、禹州市、襄城县、东城区消防经费都有了大幅度提高。禹州市、襄城县、鄢陵县政府划拨专项资金为消防大队各购置了大吨位水罐消防车;长葛市政府划拨专项资金50万元购置了一辆举高平台消防车和一辆载水12吨的大吨位水罐消防车,并购置更新了个人防护装备、特勤器材、随车器材等装备。大多数县(市、区)政府多次划拨资金为消防大队购置了抢险救援、个人防护、消防监督检查、建筑消防设施检测和火灾现场勘查器材,禹州市还投入6万余元新建空气呼吸器充气室一个,进一步提高了消防部队的抢险救援能力。
四、火灾隐患排查治理成效显著。各地认真贯彻落实国务院“隐患治理年”总体部署和省、市政府要求,切实把火灾隐患排查治理工作摆在突出重要位置,坚持整治和预防并举,以超常规的措施和力度,整治和消除了一大批火灾隐患,有效改善了全市消防安全环境。继续实行重大火灾隐患政府挂牌督办制度,综合运用法律、行政、经济、舆论等手段,推动全市6处政府挂牌督办重大隐患全部销案。各地政府、各相关部门结合全国奥运消防安全保卫等工作,先后按照“霹雳”、“中原风暴”和“天网”系列消防安全专项活动实施方案,开展了人员密集场所、易燃易爆场所、公共娱乐场所、“九小”场所、“三合一”场所、消防产品等9个消防安全专项治理活动,加大了检查的频次和力度。2008年,全市共检查单位9535个,查改火灾隐患17000处,停产停业421家,行政拘留149人,始终保持了整治火灾隐患的高压态势。
五、农村消防工作和社区消防建设进一步深入。一是消防安全“网格化”管理工作成效显著。各县(市、区)政府通过选取消防“网格化”管理试点单位,认真总结并广泛推广试点工作经验,强力推进了消防安全“网格化”管理工作。全市有51个乡(镇、办)完成了网络化消防安全管理工作,完成率为52%。全市初步形成了机构健全、责任明晰、力量整合、措施落实、管理到位的基层消防工作格局,农村火灾防控能力大大提升。二是社区消防建设工作不断深入。各级政府将社区消防工作纳入“平安建设”工程和社会治安综合治理体系,成立了社区消防工作领导组织,在巩固试点的基础上,把消防工作纳入社区日常工作之中,不断拓宽社区消防建设渠道,努力构筑社区消防工作体系,为人民群众创造了良好的消防安全环境。
六、社会消防宣传教育卓有成效。今年,通过大力举办“119少儿消防夏令营”、“119消防宣传周”、消防宣传“五进”等形式多样的消防宣传活动,营造了浓厚的消防安全氛围;市文化局、教育局、劳动和社会保障局、农业局、民政局、建设局和广电局将消防内容纳入本部门、本行业的培训工作,将消防知识技能纳入义务、学历和职业教育内容。2008年,全市各消防队(站)共接待参观群众3200余人,培训易燃易爆、人员密集场所人员1500余人,指导单位自行培训25万余人次。在全市主要干道高标准设立了10平米以上的大型消防标语100余块,在公众聚集场所设立固定宣传图版和公益广告牌1100余块,各类场所门前设置消防宣传标语条幅8050余条,利用楼宇电视、LED、户外视频等传媒在大型商场(市场)、银行、医院等场所播出消防公益广告20余万条,利用手机、小灵通发送消防知识短信、温馨提示200万余条(次)。
七、灭火救援工作任务出色完成。2008年全市消防部队共接警出动1149起,共出动人员15092人次,出动车辆2137辆次,共抢救疏散群众3450人次,保护财产价值2.3亿余元。成功处置了“3·13”文峰路天然气泄露事故、“4·26”郑州爱力生化工产品有限公司长葛市农药生产基地苯泄露爆炸事故、“9·10”许昌县蛇井救援等一大批急、难、险重的火灾和抢险救援事故,受到了各级领导和社会群众的一致好评。
同时,消防工作中还存在一些薄弱环节,主要表现在:一是全社会消防法制观念和消防安全意识还比较淡薄。一些地方对消防工作的重要性认识不到位,基层工作“棚架”现象仍然突出;有的主管部门、企业负责人重生产经营、轻消防安全,片面追求经济效益,火灾隐患较多;城市、农村独居老人和农民工等弱势群体消防安全亟待加强。二是公共消防基础设施和消防装备建设缺口依然较大。消防基础建设滞后于经济发展的状况尚未根本改变,城市消防队站、市政消火栓、消防部队特勤装备等公共消防设施欠账较多。目前,我市特勤消防队刚刚完成主体工程建设,尚未按照标准完成车辆器材装备建设,消防战勤保障中队尚未选址立项。三是农村多种形式消防队伍的巩固和发展面临一些亟待解决的困难和问题。各地普遍存在“重建轻管”现象,农村多种形式消防队伍缺乏经费保障、人员管理和执勤训练等政策支持,队伍执勤装备档次较低且维护保养不到位,很难持续稳步发展。四是火灾隐患整改任务还很艰巨。各地不同程度地存在消防安全布局不合理、城市消防通道不畅、建筑消防设施不达标等问题;城乡结合部“三合一”现象比较严重,引发亡人火灾。再加上受国际金融危机的影响,一些社会单位削减消防安全投入,裁减消防管理人员,自身消防安全管理削弱等。
2009年,各级、各部门要坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求,深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》,认真履行职责,采取强力措施,最大限度地提高全社会防控火灾能力,减少火灾隐患和火灾危害,坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故,确保火灾形势持续平稳,为我市的改革开放和经济建设创造良好的消防安全环境。
二○○九年三月二十六日
