各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:
8月8日,市政府召开五届四次全体会议,李亚市长在会上作了重要讲话。现将李亚市长在市政府五届四次全体会议上的讲话印发给你们,请认真组织学习和贯彻落实。
二○○九年八月十四日
李亚市长在市政府五届四次全体会议上的讲话
(2009年8月8日根据录音整理)
同志们:
这次市政府五届四次全会是市政府常务会议研究决定的一次重要会议,主要任务是:贯彻落实中央、省委省政府和市委有关精神和要求,总结安排政府系统如何围绕“五个坚持”,推进“两转两提”工作,切实加强政府自身建设,为保增长、保民生、保稳定、保跨越发展的势头,提供有力保障和坚强支撑。
在当前复杂多变的国际国内经济形势下,实现经济平稳较快发展的任务十分艰巨,同时对政府如何驾驭经济社会发展,提出了严峻挑战和新的要求,也对政府自身建设提出了更高要求。最近,中办、国办下发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,加大了行政问责的力度;省委八届十次全会、省政府十一届三次全会和市委五届十次全会,分别对如何转变工作作风、提升行政效能提出了新的要求;特别是前一个时期,市委、市政府专门下发了《关于加强干部作风建设进一步提高执行力的意见》,这些都需要政府系统认真落实。基于以上考虑,这次政府全会的主题确定为加强政府自身建设。对此,各级各部门务必高度重视,提高政治敏锐性,增强责任感和紧迫感,切实把政府自身建设好。
近年来,我们一直致力加强政府自身建设和改革。2006年《政府工作报告》明确提出大力倡树清新、简约、务本、责实的良好政风,之后,每年的市政府工作报告和历次市政府全会,政府自身建设都是重要内容。特别是自去年市政府五届二次全会提出围绕“五个坚持”,推进“两转两提”以来,政府自身建设步伐明显加快,工作成效更加显著。一是严格落实依法行政,行政行为更加规范。从政府和政府部门来讲,办事情、想问题、做决策依法办事,为复杂形势下科学决策提供了有力保障。不断规范行政处罚裁量权,有效制约了行政处罚的随意性。加大对不作为、乱作为案件的查处力度,今年以来查处效能投诉案件176起,追究责任28人。二是加快推进管理创新,为民服务更加便捷。深化行政审批制度改革,市本级65%的审批事项实现网上办理,行政审批效率进一步提高。着力畅通群众诉求渠道,2006年市长信箱开通以来,共收到群众来信13830封,今年上半年市长信箱收到群众来信3903封,办结率均为99.7%。三是不断加强制度建设,工作推动更加有序。今年以来,逐步修订完善了经济社会发展考评细则和县(市、区)经济发展环境考评办法,建立了重点项目建设联动和资源配置机制以及配套的监督检查办法,制订了《许昌市影响招商引资项目效能过错责任追究暂行办法》,健全了重点工作月报告、季总结等一系列制度措施,使政府绩效评估更加科学,重点工作推进更加有序,自身建设和运转更加顺畅。四是切实转变工作作风,服务质量进一步改善。积极开展“企业服务年”活动,对企业反映的资金、土地等702个问题,千方百计、尽心竭力加以解决,目前解决率达到96.6%;对行政事业性收费加强管理,竭力减免,切实减轻了企业和群众的办事成本。五是深入开展反腐倡廉,政府公信力进一步增强。加强对政府投资项目的监管,上半年对66个项目进行了投资评审,审减不合理资金1亿元。厉行节约,缩减行政开支,降低了行政成本。深化源头治理,积极推进政务公开,加大违法违纪案件的查处力度,上半年176名干部受到查处。六是努力做到科学决策,驾驭复杂局面的能力进一步提高。面对复杂多变的经济形势,审时度势,果断出手,牢牢抓住优化结构、扩大投资、刺激消费、服务企业等关键环节和问题,有针对性地出台了一揽子应对措施,遏制了经济持续下滑的势头,投资、消费、出口以及规模以上工业增加值、工业用电量等主要经济指标增速均位居全省前列,呈现出经济企稳回升、民生持续改善、社会大局稳定的良好局面。上半年,全市生产总值增长9.5%,地方财政一般预算收入增长5%,城镇以上固定资产投资增长35.1%,规模以上工业增加值增长13.1%,城镇居民可支配收入分别增长10%、9%,特别是全社会用电量、工业用电量增速持续6个月位居全省第1位,这些成绩来之不易。总的来看,经过各级各部门的积极努力,全市政府系统职能转变有了新进展,工作作风有了新改进,行政效能有了新提高,公务员队伍整体素质有了新提升,为推动各项决策部署的落实提供了有力保障。
但是,我们也必须清醒地看到,政府自身建设与新形势、新任务的要求还有较大差距,省委书记徐光春同志指出的“奢靡、浮躁、贪占、跑要”四股歪风,市委书记毛万春同志指出的“懒惰症、虚假症、扯皮症、浮躁症”四大顽症,在政府和政府部门依然存在,甚至在一些地方还很严重,主要有4种表现:一是不思进取。有些干部不看形势、不学文件、不钻业务,面对新情况、新问题办法不多、知识不足、能力不够,要么束手无策,要么方法简单陈旧,问题解决不了,工作推动不开。二是消极懈怠。对上级工作、全局工作不关心、不用心、没有责任心,推一推动一动,有的甚至推而不动,导致政策棚架、政令不通。三是不讲大局。有些职能部门和领导同志,把政府权力部门化,部门权力集团化、个人化,从部门利益出发,工作不听招呼,甚至执行前讨价还价,使政府执行力层层衰减。四是浮躁浮漂。有些领导干部热衷于形式和表面,工作上避重就轻、避实就虚,言而无行、行而无果;抓落实不到一线,习惯于当“甩手掌柜”;看似抓落实,实则没落实。以上这些具体的问题虽然是局部的、个别的,但影响着政府的整体形象,影响着政令的贯彻执行,影响着许昌经济社会发展的大局,必须高度重视,认真解决。
当前经济社会发展面临着异常严峻、复杂的局面。越是在困难较大的时候,越是要深入推进政府自身建设,切实增强政府的决策力、应变力、执行力、服务力和免疫力。刚才,市监察局就围绕“五个坚持”,推进“两转两提”作了很好的发言。会上还书面印发了市行政服务中心、劳动和社会保障局、工商局等部门的经验材料,希望大家认真学习借鉴。下面,结合工作实际,我就深入推进“五个坚持、两转两提”,切实加强政府自身建设,讲5点意见,也就是“五个落实”。
一、深入推进“五个坚持、两转两提”,要落实在推进跨越发展上
在当前的宏观经济环境下,完成保增长、保民生、保稳定的任务,必须把推进“五个坚持、两转两提”,加强政府自身建设的重点放在更好地实现跨越发展上来,充分发挥3个功能。
(一)充分发挥有效调节经济运行的功能。发挥“有形之手”的作用,弥补市场失灵,有效调节经济运行,是政府应对危机保增长大有作为的最好时机。一要以政府投资引导和带动社会投资。这是当前调节经济运行的最有效手段。要在优化投资结构的前提下,加大投入,扩大规模,加快重大基础设施、基础产业和基础要素项目建设。特别是紧紧盯住项目建设中的征地、拆迁、供电、原材料供应和信贷支持等关键环节,抓协调、办实事、解难题、破瓶颈,为重点项目的顺利推进提供服务,为“3816”投资促进计划圆满完成创造条件。二要以增加居民收入为核心扩大消费需求。不折不扣地落实工资增长、津贴补贴、困难救助、强农惠农等各项政策,切实增加城乡居民收入。要通过推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”,做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作,启动农村消费市场。要通过落实市政府出台的《关于进一步活跃消费市场扩大消费需求的意见》等一系列具体政策,引导消费、鼓励消费、扩大消费,让群众手中的现金变成消费支出。三要以优化产品结构为重点促进外贸出口稳定增长。认真落实外贸出口优惠政策,加大对出口的政策扶持力度,抓住国际市场趋于回暖的大好机遇,鼓励企业加快出口产品结构调整,开拓国际市场。
(二)充分发挥正确引导产业发展的功能。利用外部经济环境变化所形成的倒逼机制,引导产业发展,转变发展方式,是政府在当前形势下实现跨越发展的最佳载体。一要大力推进产业集聚。突出抓好“一带十区二十个产业集群”建设,坚持规划引领发展,健全组织机构和运转机制,完善基础功能,促进土地、资金、人才、信息、装备和服务设施集约、集聚、集结。市本级要重点抓好中原电气谷建设,加快基础设施的建设、重点项目的落地和科技创新能力的提升。二要着力培育特色主导产业。区域经济的发展关键在特色,关键在错位,关键在优势。要通过培育壮大装备制造、能源电力、食品加工3大主导产业和电力电子、超硬材料等4大特色产业,推动关联产业、上下游企业联合重组,提高资源配置效率和国际竞争力。三要加快发展现代服务业。不断完善促进服务业发展的政策措施,扎实推进文化体制改革,促进文化旅游业发展。特别要加快服务业基础设施建设,大力发展现代金融业、信息服务业、房地产业和社区服务业等高成长性服务业,增创现代服务业竞争新优势。
(三)充分发挥营造良好发展环境的功能。面对复杂多变的经济环境,尤为需要各级政府深入推进“企业服务年”活动,为企业营造良好的发展环境。一要破解资金瓶颈。积极帮助有条件的企业通过上市、私募等渠道募集资金。当前要着力解决企业流资不足的问题。组织开展好银企洽谈会,抓好签约项目、资金的跟踪问效,确保实现市内金融机构全年新增贷款100亿元目标。加强投融资平台、小额贷款公司和担保公司建设,为企业发展提供更加有力的资金支撑。二要开展产品促销。根据企业和产品类别,制订企业产品促销行动方案,积极组织企业参加产销对接会,帮助企业拓展市场空间。三要加强运行监测。加强对重点企业、重点行业运行情况的监测分析,切实搞好煤电油气运等生产要素的协调调度,确保生产要素的供应。要加强对涉企优惠政策落实的督查检查,从严查处各种加重企业负担的行为。
二、深入推进“五个坚持、两转两提”,要落实在致力改善民生上
应对危机保增长,必须统筹兼顾发展经济与改善民生,切实把保障和改善民生放在突出位置。具体要做到“3个突出”。
(一)突出创业带动就业。就业是民生之本,是增加城乡居民工资性收入的主要途径。一要深入推进全民创业。要全面落实各项创业就业优惠政策,加快推进“创业富民、就业惠民”工程。要通过加强创业培训和创业指导、培育创业骨干、建立创业基地、树立创业典型等具体措施,发挥创业促就业的倍增效应。二要千方百计稳定就业。要研究制定更加积极的就业政策,大力发展职业教育,加强对失业人员就业指导服务和技能培训,着力做好大中专毕业生、城市零就业家庭和返乡民工等重点群体的就业工作。要进一步加大就业援助工作力度,不断拓宽公益性岗位范围,安置弱势群体就业,千方百计稳定就业形势。三要大力培育就业载体。要把民营经济和中小企业作为就业的重要载体和潜力增长点,在结构调整、节能减排、技术创新和市场开拓等方面加大政策扶持力度,通过促进民营经济和中小企业发展创造更多就业岗位。
(二)突出城乡统筹发展。着力解决“三农”问题,既是加强薄弱环节建设的客观要求,也是保障和改善民生的重要内容。一要切实促进农民增收。要认真落实中央提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准等政策措施,千方百计增加农民收入。要大力发展现代农业,加速推进农业产业化,着力推动农业提质增效。二要加强农村基础设施建设。坚持公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸,加快推进新农村建设。要重点抓好农村饮水安全、沼气建设、敬老院、村庄环境综合整治等基础设施建设,切实改善农村生产生活条件。三要加快推进区建设步伐。按照“三个集中、六个一体”的总体要求,进一步完善推进区基础设施建设,强化产业支撑,建立健全文化教育、医疗卫生、创业就业、社会保障等公共服务体系,不断增强推进区在新农村建设中的示范带动作用。
(三)突出完善社会保障。社会保障是民生之基,是增强居民消费信心的重要条件。一要加快推进“十大实事”。要突出解决好“十大实事”推进中存在问题和困难,加大投入,强力推进,重点突破,确保“十大实事”早到位、早日惠民。二要不断完善社会保障体系。要不断扩大各项社会保险覆盖面,着力形成完善的社会保障体系。切实做好城乡低保、五保户供养等工作,加大对低收入家庭、生活无着落人员、因病因灾致贫和孤寡老残等困难群众的救助力度,切实做到弱有所助、困有所济。三要大力发展社会事业。要以发展教育、文化、卫生、医疗等社会事业为重点,关注人民群众的基本需求,优化公共资源配置,逐步形成均衡的、普遍的、基本的公共服务体系。
三、深入推进“五个坚持、两转两提”,要落实在维护社会稳定上
维护社会稳定,是政府履行市场监管和社会管理职能的重点,也是政府自身建设的关键,要着力完善3个机制。
(一)完善利益协调机制。利益失衡是造成社会不稳的重要因素,要更加注重利益协调,最大限度地减少和化解利益冲突。一要完善利益分配制度,让群众的合法利益得到维护。充分发挥市场在资源配置和社会利益调节中的作用,为不同的利益主体创造公平的竞争环境。要通过制度建设,堵塞因经济转型、体制错位、制度缺失等造成的各种漏洞,保证分配领域的正常秩序。针对当前存在的的诸多问题,要通过修补完善政策、制度和机制,堵塞漏洞,弥补缺失,保证利益分配的有序和公正。要把保障最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,坚决纠正各种损害群众利益的行为,防止与民争利。二要畅通利益诉求渠道,让群众有话能说。进一步完善制定重大决策的规则和程序,通过多种渠道和形式收集民意、集中民智。认真落实来信来访、民意调查、信息公开和听证会等项制度,为民众提供程序规范、科学公正、广泛参与的利益表达和需求平台。三要加强法律约束,让群众有法可依。加强对群众的政策法律法规教育,使群众能够正确辨别利益要求的合理性和合法性,引导他们合理合法地追求个人利益,正确处理各种利益关系。
(二)完善安全控制机制。加强政府自身建设,实现政府对社会的有序管理,必须强化安全控制机制。一要强化安全生产。认真执行安全监管监察责任制,建立完善隐患排查整治、安全教育培训、监督考核等制度,着力形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产管理长效机制。二要强化食品药品监管。明确责任主体,严格市场准入,建立食品药品安全信用标准、信用信息征集制度,尽快形成较为完善的食品药品安全信用体系,严格强化对经营行为的监管。三要加强治安综合防控。建立健全治安综合防控工作目标管理体系,完善检查监督、定量考核和评比奖惩制度。要加强社会治安防控体系建设,逐步建立健全人防、物防、技防相结合的防控体系,不断提升社会治安防范水平。
(三)完善应急处置机制。应急管理是社会管理和公共服务的重要内容,也是政府自身建设水平的重要标志。一要强化应急教育。加强对各种应急知识的宣传教育,增强群众的防灾、救灾意识,引导群众掌握基本的识灾、防灾技能,帮助群众提高警惕,减少损失。二要强化应急预警。要加强社会突发事件的风险评估,增强防范风险的预见能力,充分利用现代科技成果,建立突发事件信息收集网络和分析机制,努力做到快速反应,抑祸于开端之际,防患于未然之间。三要强化应急处置。要进一步完善突发公共事件应急预案,加快建立严密、快捷、高效的社会应急体系,加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度,及时有效地处置突发事件。
四、深入推进“五个坚持、两转两提”,要落实在提升执政能力上
面对新形势下的执政考验,各级政府及其部门必须做到4重,切实提高驾驭复杂局面和抵御风险的能力和水平。
(一)重战略思维。自古不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。促进科学发展,实现跨越发展,必须加强对全局性、长远性问题的研究和谋划。一要开阔视野。视野有多大,事业就能做多大。要以全球视野、战略眼光观察和思考问题,善于谋大谋深谋远。二要统筹兼顾。要在把握大局中,处理好促进增长与调整结构、扩大内需与稳定出口、推动发展与深化改革、发展经济与改善民生、政府调控与市场配置等各方面的关系,使各项工作相互协调、相互促进、相得益彰。三要抓住机遇。要善于运用辩证思维的方式从纷繁复杂的现象中抓住事物的本质,从形势和环境的变化中洞察机遇。当前,要紧紧抓住国际金融危机下各种资源重新配置、创新成本降低等机遇,大力推进经济结构战略性调整,加快实施重大专项工作,抢占发展制高点,增强未来竞争力。最近我们谋划了水利和交通两件大事,要抢抓机遇,抓紧推进。
(二)重科学决策。科学决策是实现科学发展最具决定性的措施。一要强化科学决策的理念。坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局,树立又好又快发展的理念,把扬长避短与扬长补短相结合,善于整合历史的、现实的、潜在的政治、经济、文化、生态、区位等各方面的优势,选准工作的突破口和着力点。二要打牢科学决策的基础。注重在学习中开阔眼界,增长见识,增强科学决策的能力,把潜心研究宏观政策、准确把握发展大局与吃透本地实际、汇聚干群智慧结合起来,求客观规律之真,使决策起点高,使发展能持续。三要完善科学决策的程序。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、跟踪评估、合法性审查等制度,确保决策真正建立在科学、民主、符合实际的基础上。科学决策要处理好民主和效率的关系,既要提高效率,也要严格程序、保证民主。
(三)重工作落实。重视抓落实,敢于抓落实,是领导干部的基本功,也是政府工作的生命线。加强政府自身建设,必须不断提升落实能力。一要提高执行力。一方面,各级领导干部都要坚持民主集中制,下级服从上级,正确对待市委、市政府的决策部署,真正做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满。另一方面,要善于把好的思路转化为决策部署、具体路径和推进的抓手,特别是要变“解释问题”为“解决问题”,有效推动工作落实。二要务求工作时效。任何决策都具有一定的时效性,不同的时间会带来不同的效果。决策出台之后,各级各部门必须注重时效,该干的工作抓紧干、坚决干,珍惜每一天时间,抢抓每一个机遇,坚决克服说而不行、决而不行、抓而不紧的不良风气,切实在抓细致、抓末端、抓具体、抓经常上下功夫。三要加强督促检查。要建立健全自上而下、行之有效的工作督查机制,形成全方位、多层次的督查落实体系,做到每一项工作都有布置、有检查、有结果、有奖惩,克服简单化、形式化,防止以虚代实、以虚代干。
(四)重拒腐防变。万事民为先,为政守清廉。要致力构筑教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系,努力营造风清政肃气顺的施政环境。一要筑牢制度壁垒。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则,不断创新体制机制,完善规章制度,规范办事程序,从源头上筑牢拒腐防变的制度体系;要坚持按章理事,切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人,通过制度的健全完善让想犯错的人犯不了错。二要构筑思想防线。要着力推进廉政文化建设,不断增强自身拒腐防变的能力,不断加强党性修养,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,通过文化熏陶和道德养成让有机会犯错的人不愿意犯错。三要用好惩治利器。突出抓好重点岗位、重点领域和关键环节的监管,坚决纠正部门和行业不正之风。要严肃查处各类违法违纪案件,严禁以权谋私、权钱交易,严厉惩治腐败分子。
五、深入推进“五个坚持、两转两提”,要落实在推进行政问责上
行政问责,是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范,提高执政能力和执政水平的重要举措,必须准确把握,扎实推进。中央出台的《暂行规定》,标志着中国特色的领导干部问责体系基本形成,标志着对公权使用的责任追究、纪律追究、法律追究三大机制已经建立,在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑的意义。
(一)要增强履行职责的意识。领导干部的责任心是为政之德的基本要求。一要扪心自问常思责。组织和人民把我们放在了这个位置,就要时时以职责为重、履职为重、增强能力为重,把站好岗、履好职、负好责作为不懈的追求。二要为民谋利敢担责。“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”。特别是领导干部,不能见权就揽、见责就推、见了矛盾和问题就绕着走,这样只能失去组织的重托和人民的拥护。特别是在当前应对危机保增长的形势下,更需要领导干部敢于担责,勇于担当。三要提升素质尽好责。要通过加强对经济社会管理知识的学习和坚持实践锻炼、积累,不断提高驾驭市场经济的能力、推动自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法办事的能力,讲究战略战术、方法艺术,谋求工作实效的最大化。
(二)要完善落实责任的制度。抓落实,制度是根本;没有制度,落实就容易落空。一是责任要明确。问责必先明责。要按照权责一致的要求,进一步建立完善部门责任制、干部责任制、安全生产责任制、党风廉政建设责任制等各项责任制度,真正做到“在其位有其事,在其职有其责”。二是责任要分解。按照机关标准化管理的要求,进一步明确岗位职责,细化工作责任;对于确定的各项目标和任务,层层分解,步步抓紧,环环抓细,明确时限,具体到人。三是责任要监督。要认真开展执法监察、效能监察和廉政监察,做到权力运行监督不留死角。要通过加强责任落实过程中的管理和监督,有效防范权力失控、决策失误、行为失范,促进“事前负责”,避免或减少“事后问责”。
(三)要加大行政问责的力度。权力在手,意味着责任在身。守土要有责,失土必问责。一要建机制常问责。从工作实际出发,着力构建对不负责任领导和工作人员的惩罚机制,避免问责的随意性、一阵风,让问责成为常态。坚决克服老好人思想,摒弃庸俗之风,不搞下不为例,使不负责任的人得到应有的惩戒。二要抓典型严问责。要抓住重点项目建设、大额资金使用、土地招拍挂、工程招投标、煤矿安全生产等方面失职渎职、权钱交易的反面典型,进行严肃整治、严格问责,真正收到“问责一人、教育一群”的效果。三要重教育慎问责。问责只是手段而不是目的,强化责任意识,推动工作落实才是真正目的。既要抓住典型及时问责,从严问责,又要注重问责效果,保护广大干部干事创业的积极性,防止出现因担心被问责而不敢决策、不敢负责的不良倾向。
同志们,推进“五个坚持、两转两提”,加强政府自身建设是当前应对危机保增长的迫切需要,是促进社会和谐稳定的客观要求,是执政为民的必然选择。我们一定要进一步提高思想认识,切实改进作风,切实转变职能,切实提升效能,切实提高素质,以“五个坚持、两转两提”的新成效推动全市经济社会发展取得新的更大成绩!
