许政〔2009〕16号
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:
李亚市长代表市政府所作的《政府工作报告》已经市五届人大四次会议审议通过,《政府工作报告》对2009年全市的主要工作进行了安排和部署,为圆满完成今年的各项工作任务,市政府办公室将《政府工作报告》确定的重点工作进行了分解,共分解为93项重点工作,并明确了牵头领导和责任单位。经市政府同意,现印发给你们,望结合工作实际,抓紧制定具体实施方案,认真组织落实。各责任单位主要负责同志作为第一责任人,要增强责任意识,狠抓落实,确保各项重点工作全面完成。市政府办公室将定期、不定期对各单位贯彻落实情况进行督促检查,并将落实情况向市四大班子领导进行反馈。各县(市、区)人民政府和市政府有关部门请于6月20日、12月20日前将上半年及全年工作落实情况,以文字材料形式报送市政府督查室。
二○○九年三月二十六日
许昌市2009年政府工作报告确定的重点工作分解
1.按照“项目建设年”的要求,大力实施“3816”投资促进计划。围绕基础产业、基础设施、基础要素3大基础建设,在工业、农林水利、交通、能源、城镇建设、现代服务业、节能减排和生态建设、社会事业和改善民生8个重点领域,实施100个亿元以上的重大项目,带动全社会固定资产投资600亿元。〔由常务副市长杨献波牵头,市发改委、各县(市、区)政府负责落实〕
2.加大泉店煤矿、首山一矿、禹州电厂二期工程、西区热电厂等项目建设力度。〔由常务副市长杨献波、副市长王登喜牵头,市发改委、各县(市、区)政府负责落实〕
3.加快实施帝豪品牌卷烟专线、许继风力发电设备、许昌铁矿等50个工业重点项目。〔由常务副市长杨献波、副市长王登喜牵头,市发改委、各县(市、区)政府负责落实〕4.加快实施市会展中心、文博馆、许昌职业技术学院体育馆、许昌学院扩建、许昌职业技术学院二期、东城区医院、中心医院外科大楼等民生项目。〔由常务副市长杨献波、副市长张宗保、秦春梅牵头,市发改委、东城区管委会、卫生局、许昌学院、许昌职业技术学院负责落实〕5.积极实施郑漯高速公路拓宽改造许昌段及许昌北出口工程、郑武铁路客运专线许昌段及许昌东站、许禹铁路改造、安信快速通道许昌段、许昌至鄢陵城际快速通道等重大项目。〔由常务副市长杨献波、副市长张宗保牵头,市发改委、交通局、禹州市、长葛市、许昌县、鄢陵县、魏都区政府、东城区管委会负责落实〕6.开工建设南水北调主干线许昌段,大力推进“金三角”烟叶园区、鄢陵县名优花木生产科技园区等项目建设。〔由副市长熊广田牵头,各县(市、区)政府、市南水北调办公室、烟草公司、林业局负责落实〕7.今明两年,要紧紧抓住中央实施一揽子计划的机遇,抓紧谋划一批重大项目,做好前期,争取对接,力争郑州机场许昌客货枢纽港、禹州电厂三期工程、襄城坑口电厂等重大项目取得突破。〔由常务副市长杨献波牵头,市发改委、各县(市、区)政府负责落实〕8.按照“企业服务年”的要求,实施“800家企业重点服务计划”,切实解决企业生产经营中存在的突出问题。〔由常务副市长杨献波、副市长王登喜牵头,市发改委、企业发展服务局、各县(市、区)政府负责落实〕9.加强企业信用担保体系建设,推动银企交流合作,帮助企业破解资金瓶颈。〔由常务副市长杨献波、副市长王登喜牵头,市企业发展服务局、人行、各县(市、区)政府负责落实〕10.认真落实财税、社会保险等优惠政策,全面清理涉企收费和达标评比活动,减轻企业负担。〔由常务副市长杨献波、副市长王登喜牵头,市企业发展服务局、监察局负责落实〕11.组织好煤电油气运供需衔接,努力保障重点企业要素资源供给。〔由副市长王登喜牵头,市发改委负责落实〕12.支持企业保存实力,开展促销活动,大力开拓市场;引导企业增强活力,提高管理水平,降低生产成本;帮助企业储备潜力,加强自主创新,优化产品结构,增强发展后劲,使企业在下一轮发展中赢得主动、抢占先机。〔由副市长王登喜牵头,市发改委、企业发展服务局、科技局负责落实〕13.以建设现代产业体系为目标,大力发展集群经济,推进产业结构优化升级。加快建设“一带十区二十个产业集群”,着力把电力装备、发制品、不锈钢等产业培育成全国知名的产业集群。〔由常务副市长杨献波、副市长王登喜牵头,市发改委、各县(市、区)政府负责落实〕14.全面启动中原电气谷核心区建设,加快实施中原电气谷创业服务中心等重点项目。〔由常务副市长杨献波牵头,市发改委、许昌县政府负责落实〕15.大力实施“千百亿工程”,积极扶持40户重点企业、100户“小巨人”企业和20户重点高新技术企业,加强许继集团、瑞贝卡公司、青山金汇等重点企业技术改造,促进企业组织结构的调整优化和兼并重组。〔由副市长王登喜牵头,市发改委、企业发展服务局、科技局、各县(市、区)政府负责落实〕16.着力构建自主创新体系,实施“品牌兴市”战略,新组建工程技术研究中心10家以上,科技进步对经济增长的贡献率达到53%。〔由副市长王登喜牵头,市科技局、质量技术监督局、各县(市、区)政府负责落实〕17.加快发展现代服务业,抓好13个投资亿元以上的服务业重点项目建设,完成投资19.4亿元。〔由副市长王登喜牵头,市商务局、各县(市、区)政府负责落实〕18.积极推进众品食业冷链物流基地、河南万里集团物流园区等重点项目,打造区域物流中心。〔由副市长王登喜牵头,市商务局、各县(市、区)政府负责落实〕19.突出抓好禹州钧瓷文化旅游试验区、三国文化产业园区建设,推进魏武帝广场等14个文化旅游产业重点项目,完成年度投资7.2亿元。〔由常务副市长杨献波、副市长秦春梅牵头,市发改委、旅游局、文化局、各县(市、区)政府负责落实〕20.加快建设三鼎丹尼斯百货广场、胖东来国际商城等大型商贸服务业项目,构建区域性中心城市商贸中心。〔由副市长王登喜牵头,市商务局、魏都区政府负责落实〕21.大力发展循环经济,推进低碳经济,严格落实节能减排,大力实施余热发电、工业点源治理等项目,继续推进污水处理、垃圾处理和电厂脱硫项目等建设。加快建设长葛市大周镇再生金属循环经济产业园、襄城县煤化工循环经济产业园。〔由副市长张宗保、王登喜牵头,市发改委、环保局、城管局、各县(市、区)政府负责落实〕22.积极推动煤炭资源整合,创造条件发展煤化工产业园。〔由副市长王登喜牵头,禹州市、长葛市、襄城县政府,市企业发展服务局负责落实〕23.大力实施中心城市带动战略,加快许昌至长葛带状城市新区规划建设,着力构建市区、县(市)城区和特色乡镇协调发展的现代城镇体系,全市城镇化率提高1.8个百分点。〔由副市长张宗保牵头,市发改委、建委、规划局、城乡一体化推进区联席办、各县(市、区)政府负责落实〕24.扎实推进113个城建重点项目及城中村和旧城区改造项目建设,积极推进半截河社区、邓庄社区等26个城中村改造项目,完成年度投资39.6亿元。〔由副市长张宗保牵头,市国土局、经营城市办、各县(市、区)政府负责落实〕25.开工建设仓库路、潩水路、灞陵路、汇文路等20个断头路贯通工程,切实抓好八一路中段提升改造、过街天桥、地下通道、管网工程、环卫设施、人行道改造等基础设施项目。〔由副市长张宗保牵头,市经营城市办、公安局、建委、城管局、供电公司、人防办、发改委、环保局、东城区、开发区管委会、许昌县、魏都区政府负责落实〕26.继续开展“四城同创”,巩固创卫成果,提升创森水平,实现创模目标,夯实文明城市创建基础。〔由副市长张宗保、熊广田、秦春梅牵头,市创建办、创卫办、创模办、创森办、文明办负责落实〕27.扩大城市管理数字化覆盖范围,提升夜景灯饰化和精细化管理水平。〔由副市长张宗保牵头,市城管局负责落实〕28.加大违章建筑整治力度,确保城市建设有序推进。〔由副市长张宗保牵头,市建委、规划局、各县(市、区)政府负责落实〕29.加强县(市)城区和中心镇基础设施建设,不断完善城市功能。〔由副市长张宗保牵头,市建委、规划局、城管局、各县(市、区)政府负责落实〕30.优化县域产业布局,推动县域经济实现更大规模、更高水平的发展。〔由副市长王登喜牵头,市发改委、各县(市、区)政府负责落实〕31.围绕稳粮、增收、强基础、重民生,强化惠农措施,加大投入力度,优化产业结构,促进农业稳定发展、农村经济繁荣、农民持续增收,加快社会主义新农村建设步伐。〔由副市长熊广田牵头,市农业局、各县(市、区)政府负责落实〕32.认真落实中央一号文件精神,粮食最低收购价每斤平均提高0.11元,较大幅度提高农资综合直补、良种补贴、测土配方施肥补贴和农机具购置补贴等标准。积极实施大豆、油菜籽、棉花等农产品临时收储政策,严格落实退耕还林补助,认真落实生猪、奶牛生产扶持政策。〔由常务副市长杨献波、副市长熊广田牵头,市农业局、财政局、农机局、粮食局、中储粮直属库、林业局、畜牧局、各县(市、区)政府负责落实〕33.做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作,使农民得到更多的实惠。〔由副市长王登喜牵头,市商务局、农机局、各县(市、区)政府负责落实〕34.以推进国家粮食核心区建设为契机,继续实施粮食高产创建活动,着力提高单产,优化品种结构,力争粮食总产稳定在260万吨。〔由副市长熊广田牵头,市农业局、各县(市、区)政府负责落实〕35.继续推进农业结构调整,大力发展特色农业、生态农业、循环农业和有机农业。〔由副市长熊广田牵头,市农业局、各县(市、区)政府负责落实〕36.加快林业生态许昌建设,完成37.6万亩生态建设任务,花木种植面积达到90万亩。出台花卉园艺产业发展规划,举办好第六届中国花卉产业高峰论坛和第九届中原花木交易博览会。〔由副市长熊广田牵头,市林业局、各县(市、区)政府负责落实〕37.积极发展现代畜牧业,推进规模化、标准化健康养殖,畜牧业产值占农业总产值的比重达到46%。〔由副市长熊广田牵头,市畜牧局、各县(市、区)政府负责落实〕38.大力发展农业产业化经营,新培育80个农民专业合作组织,重点扶植一批带动能力强的农业龙头企业。〔由副市长熊广田牵头,市农业局、各县(市、区)政府负责落实〕
39.切实加强农田水利基础设施建设,新解决20万农村居民饮水安全问题,完成10座中小型水库除险加固任务,新打配机井5143眼,发展节水灌溉面积10万亩,新增有效灌溉面积3万亩、旱涝保收田4万亩。〔由副市长熊广田牵头,市水利局、各县(市、区)政府负责落实〕
40.加强农业综合开发,建设高标准农田,改造中低产田7万亩。〔由副市长熊广田牵头,市农业局、各县(市、区)政府负责落实〕
41.突出抓好推进区147个项目建设,完成年度投资86亿元。大力实施18个社区改造项目,加强道路、电力、污水处理等基础设施建设,加快完善文化教育、医疗卫生、创业就业、社会保障等公共服务体系,让推进区在统筹城乡发展上的示范作用充分发挥。因地制宜,选好试点,完善机制,强化措施,加快推进城乡一体化进程。〔由副市长熊广田牵头,市城乡一体化推进区联席办、各县(市、区)政府负责落实〕42.加强农村民生工程建设,新建和提升农村公路600公里,新增户用沼气6万口,完成18个贫困村的整村推进扶贫任务,帮助1.3万人脱贫。〔由副市长张宗保、熊广田牵头,市农业局、交通局、各县(市、区)政府负责落实〕43.继续抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设,农村连锁超市覆盖率达到90%以上,使农村市场体系更加完善。〔由副市长王登喜、熊广田牵头,市商务局、供销社、各县(市、区)政府负责落实〕44.认真落实优惠政策措施,大力推进全民创业,打造最佳创业基地,创建全国创业型城市。〔由常务副市长杨献波牵头,市创业办负责落实〕45.发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力。〔由常务副市长杨献波牵头,市发改委、劳动和社会保障局、各县(市、区)政府负责落实〕46.加大就业援助力度,发放小额担保贷款4500万元。完善落实大学生就业的各项政策,引导他们转变观念,拓宽渠道,到基层创业就业。进一步开发就业岗位,强化技能培训,维护合法权益,促进和稳定农民工就业。〔由常务副市长杨献波牵头,市劳动和社会保障局、人事局、农业局、扶贫办、各县(市、区)政府负责落实〕
47.全市新增农村劳动力转移就业8万人,新增城镇就业人员5万人,下岗失业人员再就业1.1万人,就业困难人员再就业4000人,动态消除城镇“零就业家庭”。〔由常务副市长杨献波牵头,市劳动和社会保障局、各县(市、区)政府负责落实〕
48.推进社会保险扩面征缴,企业养老保险新增1.5万人以上,城镇职工基本医疗保险新增1万人,出台失地农民养老保险办法。〔由常务副市长杨献波牵头,市劳动和社会保障局、各县(市、区)政府负责落实〕
49.完善城乡居民医疗救助制度,完善低收入群众基本生活保障政策,城乡低保实现动态管理下的应保尽保,农村“五保”集中供养率达到60%。积极发展社会福利事业和慈善事业。〔由常务副市长杨献波、副市长张宗保牵头,市民政局、各县(市、区)政府负责落实〕50.扩大保障性住房建设规模,建设廉租房3.25万平方米、经济适用房27.5万平方米,切实改善城市低收入家庭住房条件。〔由副市长张宗保牵头,市房管局、各县(市)政府负责落实〕51.推进事业单位工资制度改革,落实企业最低工资制度,健全农民工工资支付保障机制,企业退休人员基本养老金人均月增加125元。〔由常务副市长杨献波牵头,市人事局、劳动和社会保障局、财政局、建委负责落实〕52.坚持优先发展教育事业,巩固提高义务教育,全面落实农村义务教育经费保障新机制和免除城市义务教育学杂费政策。加强教师队伍建设,积极推进素质教育,让中小学生全面发展。继续做好农村中小学校舍维修改造工作,推进标准化建设。〔由副市长秦春梅牵头,市教育局、财政局、各县(市、区)政府负责落实〕53.大力实施职业教育攻坚计划,扩大中等职业教育招生规模,加大职业教育投入,积极争取省级示范性职业学校建设项目、薄弱学校改造项目、实训基地建设项目。〔由副市长秦春梅牵头,市教育局、各县(市、区)政府负责落实〕54.开工建设许昌技师学院。〔由常务副市长杨献波牵头,市劳动和社会保障局、国土局、教育局负责落实〕55.抓好市、县、乡、村4级卫生服务体系建设,提高城镇居民医保参保率和新农合参合率,让更多的人享有基本医疗卫生服务。〔由副市长秦春梅牵头,市卫生局、劳动和社会保障局、各县(市、区)政府负责落实〕56.落实计划生育奖补政策,综合治理出生人口性别比偏高问题,稳定低生育水平。〔由副市长熊广田牵头,市人口计生委、各县(市、区)政府负责落实〕57.积极发展公益性文化事业,加快完善公共文化体系。抓好文化信息资源共享工程,力争开播地面数字电视,新增有线电视2.5万户。〔由副市长秦春梅牵头,市文化局、广电局、各县(市、区)政府负责落实〕58.继续推进体育器材进社区工作,广泛开展全民健身运动,提高竞技体育水平。〔由副市长秦春梅牵头,市体育局负责落实〕59.深入排查调处矛盾纠纷,着力解决突出信访问题。〔由副市长翟化夫牵头,市信访局、各县(市、区)政府负责落实〕60.严格落实安全生产责任制,切实加强煤矿、交通运输、烟花爆竹等重点行业的安全监管,坚决遏制重特大事故发生。〔由副市长王登喜牵头,市安监局、各县(市、区)政府负责落实〕61.积极创建食品安全市,深入开展食品药品安全专项整治。〔由副市长王登喜、熊广田、秦春梅牵头,市质量技术监督局、工商局、食品药品监督管理局、卫生局、农业局、畜牧局、各县(市、区)政府负责落实〕62.扎实推进平安创建活动,加强社会治安综合治理。〔由副市长翟化夫牵头,市公安局、各县(市、区)政府负责落实〕63.继续做好丹江口水库移民安置和四川灾区对口援建工作。〔由副市长张宗保、熊广田牵头,市发改委、建委、南水北调办、许昌县政府负责落实〕64.全面完成国有企业产权制度改革,在更广领域、以更大力度推进企业战略重组和优化兼并,着力培育大企业集团;建立健全现代企业制度,从根本上解决企业历史遗留问题。〔由副市长王登喜牵头,市发改委(体改办)、企业发展服务局、商务局、各县(市、区)政府负责落实〕65.积极稳妥、分类推进事业单位改革,继续推进科技、教育、社会管理等领域改革。扎实推进列入台帐的58家企事业单位改革改制工作。〔由常务副市长杨献波、副市长张宗保、王登喜、熊广田牵头,市发改委(体改办)、人事局、商务局、企业发展服务局、建委、水利局、农机局、各县(市、区)政府负责落实〕66.深化财税体制改革,实施好增值税、营业税、消费税暂行条例及燃油税费改革方案。〔由常务副市长杨献波牵头,市财政局、国税局、地税局负责落实〕67.继续深化农业银行和农村信用社改革,推进村镇银行建设,积极争取交通银行等境内外金融机构在我市设立分支机构。〔由常务副市长杨献波、副市长熊广田牵头,市人行、农业银行、农村信用社、各县(市、区)政府负责落实〕68.致力打造诚信许昌,创建中国金融生态城市。〔由常务副市长杨献波牵头,市人行负责落实〕69.大力发展民营经济,推动民营企业加快技术创新,增强经济发展活力。〔由副市长王登喜牵头,市企业发展服务局、各县(市、区)政府负责落实〕70.着力抓好政府机构改革,力争上半年完成市级政府机构改革,年底前完成县级政府机构改革。〔由常务副市长杨献波牵头,市人事局、各县(市、区)政府负责落实〕71.深化行政审批制度改革,抓好市、县、乡3级网络平台建设,加快建设行政审批电子监察系统,不断提高行政审批效率。〔由常务副市长杨献波牵头,市行政服务中心、监察局、各县(市、区)政府负责落实〕72.加强部门预算管理,优化支出结构,逐步建立有利于科学发展的财政导向机制。整合国有资源、资产、资金、资本,搭建投融资平台,提高融资和偿债能力。〔由常务副市长杨献波牵头,市财政局负责落实〕73.深化医疗卫生体制改革,促进基本公共卫生服务均等化。〔由副市长秦春梅牵头,市卫生局负责落实〕74.积极推进农村服务体系、土地流转等方面的改革,全面完成集体林权制度改革任务。〔由副市长熊广田牵头,市农业局、林业局、各县(市、区)政府负责落实〕75.创新招商引资方式,注重产业招商、园区招商、项目招商、环境招商,利用多种形式,走出去、请进来,积极对接、主动承接国内外产业转移,努力引进一批知名企业集团。〔由副市长王登喜牵头,市发改委、商务局、招商局负责落实〕76.大力发展会展经济,举办好三国文化周、钧瓷文化节等节会活动。〔由副市长王登喜、秦春梅牵头,市文化局、旅游局、邮政局、企业发展服务局、禹州市政府负责落实〕77.积极推进企业上市,引导已上市企业扩大融资。〔由常务副市长杨献波牵头,市发改委(证券办)、各县(市、区)政府负责落实〕78.落实好外贸扶持政策,调整优化出口结构,稳定国际市场份额。〔由副市长王登喜牵头,市商务局负责落实〕79.加强与中西部地区的合作交流,深化资源开发与产业发展合作。注重与沿海发达地区建立产业转移联盟,设立产业转移承接园区,吸纳相关产业向我市集群式和链式转移。继续推进与郑州的产业对接、空间对接,使郑许呼应发展迈出新的步伐。〔由常务副市长杨献波、副市长王登喜牵头,市发改委、招商局负责落实〕80.严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的监督。自觉接受人民政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,主动接受社会舆论和人民群众的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。〔由常务副市长杨献波牵头,市政府办公室及市政府各相关部门、各县(市、区)政府负责落实〕81.规范办事程序和行为准则,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。落实重大事项集体决策制度,加强和改进行政复议工作,规范行政执法行为,切实推进严格执法、公正执法、文明执法。〔由常务副市长杨献波牵头,市监察局、市政府法制办、各县(市、区)政府负责落实〕82.完善为民服务快速通道,优化公共资源配置,为农民和城镇低收入者提供更多更好的公共服务。〔由常务副市长杨献波牵头,市行政服务中心及市政府各相关部门、各县(市、区)政府负责落实〕83.扎实推进社区建设,完善社区功能。〔由副市长张宗保牵头,市民政局、各县(市、区)政府负责落实〕84.强化监管,改善公用事业服务。〔由副市长张宗保牵头,市建委负责落实〕85.完善突发公共事件应急预案,提高预防和处置能力。〔由常务副市长杨献波牵头,市政府办公室及市政府各相关部门、各县(市、区)政府负责落实〕86.加强电子政务建设,深入推进政务公开、村务公开、厂务公开。〔由常务副市长杨献波牵头,市监察局、政务公开办公室、行政服务中心、人事局、民政局、企业发展服务局、各县(市、区)政府负责落实〕87.畅通政府网站、市长信箱、电话信件、110应急联动系统等诉求渠道,及时掌握和解决群众急难盼怨的问题。〔由常务副市长杨献波牵头,市政府办公室、公安局负责落实〕88.扎实推进“五个坚持、两转两提”,创新政府工作人员激励约束机制,大力表彰“人民满意的公务员”,不断提升公务员队伍整体素质。〔由常务副市长杨献波牵头,市监察局、人事局负责落实〕89.深化机关标准化管理,完善目标管理、绩效考评、新闻发布等工作机制,提升行政效能。〔由常务副市长杨献波牵头,市人事局、监察局、发改委负责落实〕90.加强督查问责,完善重点领域和薄弱环节效能过错责任追究办法,严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为,确保政令畅通。〔由常务副市长杨献波牵头,市监察局负责落实〕91.按照“严、细、深、实、快”的要求,大力精简会议、文件,切实改进会风、文风,着力形成清新、简约、务本、责实的良好政风。〔由常务副市长杨献波牵头,市政府办公室及市政府各相关部门、各县(市、区)政府负责落实〕92.加强廉政建设,严格落实财政投资评审、财务收支、政府采购等管理规定。建立完善公共资源交易制度,规范交易市场秩序。加强对预算执行、专项资金、重点项目、教育收费、医药购销、农民负担等方面的审计。〔由常务副市长杨献波牵头,市财政局、监察局、审计局、各县(市、区)政府负责落实〕93.严肃查办商业贿赂以及严重损害群众利益的案件,依法惩处腐败分子。〔由常务副市长杨献波牵头,市监察局负责落实〕
注:各位副市长牵头落实的重点工作,由其对口秘书长及科室负责督办。
