许政办〔2009〕39号
各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
市五个坚持两转两提工作领导小组办公室《关于深入推进行政审批制度改革的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
二○○九年四月九日
关于深入推进行政审批制度改革的意见
(市五个坚持两转两提工作领导小组办公室)
为切实解决当前行政审批工作中存在的问题,提高行政效能,按照《河南省人民政府办公厅转发省两转两提工作领导小组办公室关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》(豫政办〔2008〕95号)精神,现就深入推进行政审批制度改革提出如下意见。
一、总体要求
全面贯彻落实科学发展观,以市委五届九次全会和市政府三次全会精神为指导,以实现审批项目全省最少、审批时限全省最短、综合服务全省最优为目标,在巩固行政审批制度改革现有成果的基础上,进一步减少和规范行政审批,适时调整市、县两级行政审批事项,完善配套制度,规范审批行为,加强动态管理,建立健全行政审批运行管理和监督检查长效机制,加快服务政府、法治政府、效能政府、责任政府和廉洁政府建设,推动许昌经济社会又好又快发展。
二、主要内容
(一)根据机构改革情况,妥善调整审批事项。在即将启动的新一轮政府机构改革中,根据机构撤并和职能调整情况,按照“服从大局、合理划分、责权统一、避免交叉”的原则,进一步理顺部门之间的行政审批职能,合理配置行政审批事项,搞好机构、职能变化部门审批事项的转移和衔接工作,认真解决审批职能交叉、权责脱节和多头审批等问题。
(二)巩固审批改革成果,继续清理审批事项。市政府各部门及有关事业单位要在市政府第十一批取消行政审批项目的基础上,按照政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的要求,根据有关法律法规的出台、废止和变动情况,适时对现行的行政许可项目和非行政许可审批项目继续进行清理,进一步取消和调整行政审批事项。要采取有效措施,把取消和调整的行政审批事项落到实处,面向社会公布,接受社会监督。对上级新设定和下放的行政审批项目要加强社会宣传,搞好上下衔接,明确办理标准,强化审批管理。保留的行政审批项目要与标准化管理、政务公开工作结合起来,进一步改进操作流程,简化审批手续,压缩审批时限,提高审批效率,最大限度地减少行政审批的随意性。(三)规范两项收费行为,确保清理落实到位。财政、物价部门要按照有关规定,对照清理行政事业性收费项目、经营服务性收费项目,及时调整收费标准,加强收费管理,规范收费行为,进一步减轻企业和群众的办事成本。部门取消、停征行政事业性收费后,各级财政部门要妥善安排财政预算,做好相应的经费保障工作。相关执收部门依法履行行政管理职能或核发证照所需要的经费,可通过同级财政预算予以解决,确保其管理工作正常运转。
(四)完善审批服务载体,不断提升服务水平。一是健全完善行政审批制度。进一步完善行政审批公开公示、联合办理、集中办理、首问负责、服务承诺、听证论证和重大行政许可决定备案制度,促进行政审批运行和管理的规范化。二是加强行政服务中心建设。着力加强市、县两级行政服务中心和乡(镇、办)为民服务代办中心的建设和管理,把行政服务中心建设向基层延伸,完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的集中办理运作方式。凡符合有关规定应当公开,不涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的行政审批事项,要全部纳入行政服务中心集中办理。各级各部门要向中心窗口充分授权,杜绝“前店后场”、“两头受理”现象。各级行政服务中心要加强对窗口服务工作的监督、检查和考核,制定考核标准,完善考核内容,提高管理水平。三是继续探索改进审批方式。进一步完善联合审批、全程代办审批等工作机制,总结推广运用信息技术实行网上审批的经验和做法,研究制定网上审批规范,建立电子监察系统。鼓励和支持条件成熟的地方和部门对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节开展网上审批、网络全程监控的试点工作,改进村(社区)代办员的代办工作,不断提高行政审批为基层、为企业、为群众服务的质量和水平。
(五)切实加强后续监管,完善监督检查机制。各有关部门要加强对行政审批的监督检查,积极履行监管职能。重点抓好后续监管措施的落实,监督检查已取消和调整的审批事项是否继续审批或变相审批,是否违法违规设立审批事项,保留的审批事项是否规范管理,受理申请的手续是否齐全,承诺的审批时限是否超期,审批结果是否按要求公开。要按照“谁审批、谁负责”的原则,建立健全审批责任追究制度,加大对行政审批工作中违规行为的责任追究力度,严禁随意扩大或缩小审批权限,严禁利用审批乱收费、危害群众利益的行为。对取消审批后仍需管理的事项,要创新管理方式,制定配套措施,强化间接、动态和事后监管。要加强对社会中介机构的管理,规范中介服务行为,严禁擅自将中介机构的认可作为审批前置条件的违规行为。
三、工作要求
(一)加强组织领导。深入推进行政审批制度改革,是进一步优化经济发展环境,打造全省最佳创业基地的必然要求,也是深入学习实践科学发展观活动和“两转两提”工作的重要内容。各级各部门要充分认识行政审批制度改革的重要性、必要性和艰巨性,进一步增强责任感,切实加强组织领导。各地要结合实际,研究制定本地行政审批制度改革的实施意见,精心组织,周密安排,明确分工,狠抓落实。
(二)搞好协作配合。行政审批制度改革政策性强,涉及面广,情况复杂,任务艰巨。各地要统筹安排,建立健全监察、法制、编制、财政、物价、行政服务中心等多部门协作机制,加强联系,协调配合,互相支持,形成合力,共同做好工作。
(三)抓好督导检查。市两转两提工作领导小组办公室要加强对行政审批制度改革的指导、监督和检查,及时掌握改革进展落实情况,研究解决改革过程中出现的难点问题,督促工作迟缓的地区和部门加快工作进度,搞好上下衔接,扎实有序推进,确保行政审批改革各项工作顺利进行。
